司皓潔
（中共淄博市委黨校政法教研部 山東淄博 255000）
【摘要】文章探討如何提高立法質(zhì)量問(wèn)題：健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度是提高立法質(zhì)量的前提條件；完善立法體制是提高立法質(zhì)量的重要保障；科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。這樣才能實(shí)現(xiàn)良法善治，才能為依法治國(guó)提供基本制度依循。
【關(guān)鍵詞】立法體制；科學(xué)立法；民主立法；立法質(zhì)量
“法律是治國(guó)之重器，良法是善治的前提?！秉h的十八屆四中全會(huì)提出，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵?！边@體現(xiàn)了黨中央對(duì)我國(guó)立法工作現(xiàn)狀的科學(xué)判斷和對(duì)立法規(guī)律的準(zhǔn)確把握，也充分表明了我們黨以良法促改革、以良法促善治的堅(jiān)強(qiáng)決心。
黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治體系包括形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。在這五大體系中，置于首位的是形成完備的法律規(guī)范體系。全面推進(jìn)依法治國(guó)必須以完善法律規(guī)范體系為前提和基礎(chǔ)，否則就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。而要形成完備的法律規(guī)范體系關(guān)鍵是要提高立法質(zhì)量。只有符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律、符合公平正義的良法才是真正的法治。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已初步形成，為繼續(xù)深入推進(jìn)改革開(kāi)放、全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)有力的法治保障。但是，同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，立法還存在很多問(wèn)題。因此，如何進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，更好地為改革開(kāi)放保駕護(hù)航，是擺在我們面前的重大課題。
一、健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度是提高立法質(zhì)量的前提條件
憲法是國(guó)家的根本法，依法治國(guó)首先必須是依憲治國(guó)，其他法律都是在憲法原則下制定的，任何法律都必須符合憲法的原則，不能與憲法相違背，這是立法的前提，也是我們堅(jiān)持依法治國(guó)的根本鏈條。同時(shí)，這也意味著我國(guó)未來(lái)不僅僅要落實(shí)具體法律，還要強(qiáng)化憲法的落實(shí)、憲法原則的落實(shí)。為此，《決定》提出：“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制?！薄巴晟迫珖?guó)人大及其常委會(huì)的憲法監(jiān)督制度”，是指中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系要以法律體系內(nèi)部的自洽、融貫為前提，憲法監(jiān)督制度就是以憲法為標(biāo)準(zhǔn)，審查并處理各種規(guī)范性文件之間的矛盾沖突，保證法律秩序的統(tǒng)一?！敖∪珣椃ń忉尦绦驒C(jī)制?！本褪且勒諔椃ㄒ?guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)要履行解釋憲法的職權(quán)。1993年，中共中央在《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的補(bǔ)充建議》中曾提出：“這次修改憲法不是作全面修改，可改可不改的不改，有些問(wèn)題今后可以采取憲法解釋的方式予以解決?！钡捎诜N種原因，全國(guó)人大常委會(huì)尚未正式做出過(guò)憲法解釋。隨著社會(huì)發(fā)展，立法工作日漸繁重，200多部法律、成千上萬(wàn)的法規(guī)、行政條例之間可能會(huì)出現(xiàn)沖突，如果不發(fā)揮憲法的解釋功能，就會(huì)損害到中國(guó)的司法體系。加強(qiáng)對(duì)憲法的解釋能夠有效改變我們長(zhǎng)期以來(lái)“重制定，輕解釋”的傳統(tǒng)，強(qiáng)化法律的可適用型和可操作性，避免動(dòng)輒修改法律、朝令夕改的現(xiàn)象。
二、完善立法體制是提高立法質(zhì)量的重要保障
現(xiàn)代立法的本質(zhì)要求是立法主體的民主性和人民性。由人民選出的代表所組成的代議機(jī)關(guān)來(lái)主導(dǎo)立法過(guò)程，是立法獲得正當(dāng)性與公正性的基礎(chǔ)，也是各國(guó)立法體制的精神內(nèi)涵所在。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)之下，善于運(yùn)用民主法治思維推進(jìn)立法工作，踐行以人為本、立法為民的理念，必須實(shí)現(xiàn)人大對(duì)于國(guó)家立法過(guò)程的主導(dǎo)，這也是我國(guó)憲法的明文規(guī)定。但是近些年，隨著我國(guó)授權(quán)立法的濫用以及部門間的爭(zhēng)利，立法的實(shí)踐中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。習(xí)近平總書記就《決定》起草情況作的說(shuō)明中就指出，“立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義。”因此，《決定》提出，“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的指導(dǎo)作用?！?一定程度是對(duì)上述問(wèn)題的矯正。同時(shí)，為了防止部門利益和地方保護(hù)主義，《決定》提出要明確立法權(quán)力邊界，“對(duì)部門之間爭(zhēng)議較大的立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估?！边@一重要的制度創(chuàng)新也有助于促進(jìn)立法的可行性和合法性，是推進(jìn)科學(xué)立法、完善立法體制的一大亮點(diǎn)。
三、科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑
民主立法是根本，科學(xué)立法是保證。立法本身是一門科學(xué)，科學(xué)立法要求立法要尊重和反映社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，符合法律法規(guī)“從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去”的原則，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題開(kāi)展立法；要尊重和反映立法的工作規(guī)律，遵循立法程序、注重立法技術(shù)，“完善立法項(xiàng)目征集和論證制度”，堅(jiān)持立法協(xié)調(diào)機(jī)制、立法說(shuō)明會(huì)制度和公示、聽(tīng)證等制度，積極拓展自主起草、聯(lián)合起草、委托起草、提前介入起草的渠道，建立發(fā)展完善立法選項(xiàng)、前期調(diào)研、中期評(píng)估、實(shí)施后評(píng)估等做法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出，不是所有的法都能治國(guó)，不是所有的法都能治好國(guó)。要立良善之法，立管用之法，建立科學(xué)的立法體制機(jī)制，使每一項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。民主立法要求民之所欲，法之所欲，立法的程序和結(jié)果都必須體現(xiàn)人民的根本利益?！耙∪⒎C(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制”,“拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)?！弊屪鳛槔嫦嚓P(guān)人的社會(huì)公眾的聲音納入立法進(jìn)程，使立法真正成為調(diào)整利益分配的過(guò)程，更好地體現(xiàn)廣大人民的利益和社會(huì)公平正義。
立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。依法治國(guó)必須以完善的法律規(guī)范體系為前提和基礎(chǔ)。
提高立法質(zhì)量是立法工作的一項(xiàng)基本要求，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面實(shí)現(xiàn)有法可依，不斷提高立法的科學(xué)化、
民主化水平，才能實(shí)現(xiàn)良法善治，才能為依法治國(guó)提供基本制度依循。
（責(zé)任編輯 郭晨梅）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報(bào)窗口
