依托網(wǎng)絡平臺開展民主監(jiān)督的實證研究
王方
（浙江省杭州市蕭山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)辦公室浙江杭州311202）
【摘要】本文采用實證研究的方法，結(jié)合部分政協(xié)委員依托網(wǎng)絡平臺實施監(jiān)督的樣本，分析民主監(jiān)督和網(wǎng)絡平臺不斷結(jié)合的階段成效、內(nèi)在原因和發(fā)展愿景，提出委員用好網(wǎng)絡平臺開展民主監(jiān)督的對策建議:要鼓勵委員與時俱進、提高信息素質(zhì);要鼓勵委員開設(shè)個人官方門戶網(wǎng)站；要鼓勵委員有效對接黨政部門實施監(jiān)督；要鼓勵委員先行先試民生領(lǐng)域網(wǎng)絡監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】委員履職；民主監(jiān)督；網(wǎng)絡平臺
隨著網(wǎng)絡信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為黨和政府密切聯(lián)系群眾，了解社情民意、推進民主決策和科學決策的重要平臺，也為政協(xié)委員履行民主監(jiān)督職能提供了新舞臺。受此影響和帶動，政協(xié)委員群體中已經(jīng)涌現(xiàn)出不少的先行者、探索者，他們將履職觸角延伸到網(wǎng)絡世界，越來越多地借助網(wǎng)絡平臺發(fā)表意見，提出建議，卓有成效地開展了網(wǎng)上的民主監(jiān)督。
一、依托網(wǎng)絡平臺開展民主監(jiān)督的成效分析
可以說網(wǎng)絡平臺，讓委員履職和民主監(jiān)督如虎添翼。
1、網(wǎng)上監(jiān)督更加寬泛
政協(xié)委員開展民主監(jiān)督，原來監(jiān)督范圍和對象上受到一定局限，更多停留在對一些宏觀問題的政策建議，或者在黨委政府重大問題決策之前、執(zhí)行之中開展的監(jiān)督，現(xiàn)在委員有了網(wǎng)絡平臺支撐，可以將民主監(jiān)督的對象，擴大、延伸到民生、社會等更加廣泛的領(lǐng)域。例如吳委員通過“蕭山微聯(lián)盟”發(fā)表的300多條意見建議，涉及的政府部門達23家，內(nèi)容涉及教育環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管、行風改進、審批精減等80多個微觀層面上的具體問題。可以說利用網(wǎng)絡工具，使委員的民主監(jiān)督突破了時間空間限制，提供了更加廣泛的監(jiān)督視野，除對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作進行宏觀層面的監(jiān)督之外，還圍繞黨委、政府的中心工作，選擇社會關(guān)注、群眾關(guān)心、影響較大的熱點、難點問題，開展了更多微觀層面、具體問題的監(jiān)督。
2、網(wǎng)上監(jiān)督更加深入
政協(xié)民主監(jiān)督往往不是一次完成的，需要持續(xù)跟進，從發(fā)現(xiàn)問題到調(diào)查研究、從提出建議到助推問題解決，往往有一個漫長過程，在此過程中需要進行多次信息反饋和意見互動。如果不是采用現(xiàn)代的網(wǎng)來網(wǎng)去，而是過去的人來人往，往往難以如此深入觸及和持續(xù)發(fā)揮監(jiān)督效果，而現(xiàn)代網(wǎng)絡平臺正好能夠滿足其全過程跟進、全方位參與的需要。如從溫州市歐陽后增委員實例看，將現(xiàn)代網(wǎng)絡工具引入對委員相關(guān)提案辦理的監(jiān)督，在提案形成之初，委員通過網(wǎng)上“曬建議”，可以廣泛吸納各界人士的意見，從而使提案內(nèi)容更完備，并對提案承辦部門更好地了解問題、解決難題提供更全面的參考；提案辦理之中，委員通過網(wǎng)上“曬過程”，可以使承辦部門的辦復情況接受更多委員、市民的共同監(jiān)督，推進提案內(nèi)容的落實和深入。
3、網(wǎng)上監(jiān)督更加扁平化
傳統(tǒng)民主監(jiān)督由于中間層級較多，存在效率不高問題。一些政協(xié)建議，從提交到承辦、反饋期間經(jīng)過的環(huán)節(jié)比較多，往往是年初提、年中辦，過了大半年了才有答復。而網(wǎng)絡監(jiān)督是扁平的，傳播速度快，往往是即時監(jiān)督，相比傳統(tǒng)更為便捷高效。蕭山區(qū)趙委員寫了“關(guān)于要求大江東地區(qū)進行水質(zhì)監(jiān)測的建議案”，這份委員提案是以傳統(tǒng)方式流轉(zhuǎn)的，從實地調(diào)研寫成書面材料開始，到年初參加區(qū)“兩會”上交、區(qū)政協(xié)提案會正式立案、區(qū)政府交辦給職能部門、承辦部門受理經(jīng)辦、經(jīng)辦部門上門對接、給委員和政協(xié)正式答復。這份提案，從提交到收到回復，前后用了半年多時間。2013年，他寫了“關(guān)于對大江東企業(yè)排放廢氣加大環(huán)保監(jiān)察力度的建議”，這次他選擇網(wǎng)上監(jiān)督的方式和渠道，通過“蕭山網(wǎng)絡問政平臺”進行舉報、提出批評，從委員舉報到部門查處答復，6天就有結(jié)果。同樣是這位委員，同樣是江東地區(qū)，同樣是類似問題，同樣是區(qū)環(huán)保局辦理，一個用了“半年”，一個用了“六天”，網(wǎng)絡監(jiān)督在信息流轉(zhuǎn)和確保時效上有明顯優(yōu)勢。
4、網(wǎng)上監(jiān)督更加深遠
政協(xié)委員作為多種身份融為一體的特殊人物，運用網(wǎng)絡工具實施民主監(jiān)督，無論是發(fā)言，還是舉動，容易引發(fā)更多關(guān)注和評論，從而產(chǎn)生更大的社會影響。即便同樣的批評，當你亮明政協(xié)委員身份的時候，特別是在政協(xié)組織中，你是區(qū)的副主席，你是省政協(xié)的常委，你是工委主任，或者處于其它相對重要位置上，產(chǎn)生的影響和發(fā)生的作用會有細微變化。例如杭州市下城區(qū)政協(xié)副主席任雁鳴，他已經(jīng)發(fā)表微博言論5200多條、擁有網(wǎng)絡粉絲38000多名。他的網(wǎng)上微博和評論，不僅代表政協(xié)委員，也代表網(wǎng)民群體，他的這種雙重身份特性顯示了明顯優(yōu)勢，不僅贏得包括廣大網(wǎng)民在內(nèi)的普通群眾信任，也得到地方黨政領(lǐng)導和政府機關(guān)同志的認同，其社會影響力得到實質(zhì)性的大幅提升。
5、從監(jiān)督的成本看，網(wǎng)上監(jiān)督更加低廉
傳統(tǒng)的方式，包括電視監(jiān)督、報紙監(jiān)督、會議監(jiān)督、委員視察等都需要精心安排，前前后后投入大量的人力、物力、財力，成本不小。作為委員個人，網(wǎng)絡通常是免費午餐，即使有點維護的、流量的費用，也是可以承受。網(wǎng)絡監(jiān)督的成本不高，只需輕輕點一下鼠標，發(fā)幾張圖片，發(fā)幾段文字，不需要很多的成本，委員的聲音、輿論的效果就會無限放大。相比而言，無論時間成本，還是經(jīng)費成本，還是精力成本，還是生態(tài)環(huán)境成本，幾乎是沒有的，沒有比使用網(wǎng)絡更節(jié)約了，和以往任何一種相比，都是不能相提并論的。杭州黃委員的經(jīng)驗值得借鑒，開始他在單位辦公室開了“政協(xié)委員工作室”，利用雙休日接待群眾來訪，試運行以后，出現(xiàn)了許多實際的困難，包括維持一個實體委員工作室的正常運轉(zhuǎn)，需要付出許多的時間精力等成本，這是很多基層兼職委員難以承受的。后來轉(zhuǎn)到了網(wǎng)上以后，由于時空局限少，既不要場地，也不需坐班，在管理上更加方便，在處理意見建議的方式方法上更加靈活，而且影響范圍更為廣泛。
三、民主監(jiān)督和網(wǎng)絡平臺相互融合的原因分析
伴隨著“網(wǎng)民中的委員越來越多、委員中的網(wǎng)民越來越多”兩個重大變化，兩者的結(jié)合和不斷的融合，有其內(nèi)在必然。
1、從兩個世界布局來看，有了是與時俱進，沒有是缺位
過去只有一個世界，現(xiàn)在除了有一個網(wǎng)下世界，還有一個網(wǎng)上世界。網(wǎng)上世界說是虛擬，實際是上真實存在的，而且規(guī)模巨大、發(fā)展快速。民主監(jiān)督向網(wǎng)上世界延伸，是當前和今后很長時間里，政協(xié)必須面對的一個全新課題。面對這么一個全新的世界，政協(xié)民主監(jiān)督如果沒有同步推進和延伸布局，就會因缺位而喪失一個世界。如果能夠與時俱進、及時跟進、延伸拓展，對于民主監(jiān)督來說，絕對是到位和加分。原來的陣地加上網(wǎng)上陣地，原來的舞臺加上網(wǎng)上的舞臺，原來的空間加上網(wǎng)上的空間，原來的世界加上網(wǎng)上世界，原來的影響范圍加上網(wǎng)上的影響范圍，顯而易見是一種疊加的效應。嘗試將政協(xié)民主監(jiān)督延伸到全新網(wǎng)上世界，盡早布局和占領(lǐng)這個全新空間，確保不光網(wǎng)下，還有網(wǎng)上，網(wǎng)下和網(wǎng)上兩個世界能夠同步推進和發(fā)揮影響，才能切實提高政協(xié)民主監(jiān)督質(zhì)量和成效。
2、從監(jiān)督工具選用來看，用了是先進，不用是落伍。
工欲善其事，必先利其器?，F(xiàn)在人們越來越強烈地意識到，人類社會發(fā)展到今天，沒有比網(wǎng)絡更大的發(fā)明、更好的工具，無論是蒸汽機，還是電燈，還是汽車，當時都極大地推動了人類社會的發(fā)展。但相比而言，沒有比信息技術(shù)更能改變社會發(fā)展的進程和方方面面。有好的工具不用，作為政協(xié)委員來說，絕對是落伍；對于民主監(jiān)督來說，絕對是損失。用了以后，絕對是有力的加強和有效的武裝。好的工具，可以事半功倍，委員自然要選用好的工具，不然如何參與競爭和在競爭中處于有利地位。我們看到，無論黨委政府，還是司法行政，還是媒體公眾，他們在實施輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督的時候，已經(jīng)普遍選擇了先進的網(wǎng)絡平臺，從而使監(jiān)督的效果和質(zhì)量得到極大的提高。作為我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成，政協(xié)民主監(jiān)督如果沒有先進工具支撐，無論是情理上，還是實際上，都是難以理解、不可想象的。放棄網(wǎng)絡平臺，無疑于拒絕先進生產(chǎn)力，最后的結(jié)果變成因為落伍、遭致淘汰。
3、從兩種受眾互補來看，有了是加強，沒有是弱化
群眾在哪里，委員也在哪里，政協(xié)委員作為界別代表和民意代表，和廣大的人民群眾有天然聯(lián)系。在網(wǎng)絡信息社會里，群眾中的絕大多數(shù)成了網(wǎng)民，他們中的許多人生活工作在網(wǎng)上，很多已經(jīng)沉浸在網(wǎng)絡世界里，包括工作的時間，也包括業(yè)務的時間，這樣一種現(xiàn)狀對于需要和群眾保持密切聯(lián)系的委員來說，提出了新的挑戰(zhàn)和任務，需要他們不僅要面對網(wǎng)下的群眾，也要有本事、有時間面對網(wǎng)上的群眾。委員上網(wǎng)履職，將網(wǎng)絡平臺應用于民主監(jiān)督實踐中，正是順應了這種時代的需要和現(xiàn)實的需求。從政協(xié)委員的角度看，他們在履行民主監(jiān)督職能的時候，不僅需要更多地聽取網(wǎng)下群眾的意見建議，也需要在民意高度集中的網(wǎng)上聽取真實聲音，他們的意見建立和真知灼見，希望得到黨政官員、各界群眾在內(nèi)的更多受眾認同和共鳴。他們需要有一個網(wǎng)絡平臺作為支撐，期待擁有更多受眾，期待原來的受眾加上網(wǎng)上的受眾，使批評的意見和建議的聲音在更大范圍、更廣領(lǐng)域傳播和發(fā)生影響。
四、依托網(wǎng)絡平臺實施民主監(jiān)督,推進建議的落實
1、要鼓勵委員與時俱進提高信息素質(zhì)
一些政協(xié)委員，由于受到年齡較大、工作繁忙，依賴傳統(tǒng)路徑等因素局限，在整個政協(xié)委員隊伍中，委員網(wǎng)民不是太多，網(wǎng)絡達人和意見領(lǐng)袖比較稀有，政協(xié)委員中還有不少“網(wǎng)絡盲”，這種狀況難以適應形勢發(fā)展需要，有待快速改變。除了有賴委員自身覺醒覺悟、與時俱進地學習提高外，各級政協(xié)組織也應該有所作為。一些領(lǐng)導和有識之士認為，大數(shù)據(jù)時代，信息社會，我們民主監(jiān)督的方式也應該順應時代要求，進行創(chuàng)新。既要寫提案建議、反映社情民意，也要通過微博、微信等現(xiàn)代技術(shù)手段發(fā)表觀點、引導輿論。廣州、南京等不少地方政協(xié)機關(guān)和界別組織，安排人民微博的專家給政協(xié)委員授課，有意提高他們的信息素質(zhì)。這些論述和實踐，很有借鑒和推廣意義，對于推進委員信息素質(zhì)整體提升，促進民主監(jiān)督與網(wǎng)絡平臺全面融合，切實提高政協(xié)民主監(jiān)督實效，產(chǎn)生的積極作用顯而易見。
2、要鼓勵委員開設(shè)個人官方門戶網(wǎng)站
在幾乎人人都有話筒的信息網(wǎng)絡社會，作為界別和民意代表的政協(xié)委員，不能沒有這樣的武器和陣地。除了利用各級政府政協(xié)和社會組織搭建的官方門戶網(wǎng)站外，還要鼓勵委員積極使用社會提供的合法公共網(wǎng)絡平臺。和過去鼓勵委員公布自己職務崗位、通信地址、聯(lián)系電話同樣，現(xiàn)在進入網(wǎng)絡信息社會了，也要鼓勵委員增加聯(lián)系群眾的便捷窗口，在網(wǎng)上開設(shè)委員專屬的電子郵箱、網(wǎng)頁、博客、論壇、空間、微博、微信、網(wǎng)上工作室。委員有了這樣的網(wǎng)上官方門戶窗口，可以使他的履職更加便捷，并且實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下的互動和互助。
3、要鼓勵委員有效對接黨政部門實施監(jiān)督
委員在實施民主監(jiān)督的過程中，要提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效，還要主動、有效地進行對接，既要依托政協(xié)組織和黨派界別的集體力量，也要依托其它監(jiān)督部門的專門力量。實踐證明，政協(xié)委員履行民主監(jiān)督職能，如果能從單兵作戰(zhàn)跨越到集體作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)，監(jiān)督的效果和質(zhì)量都會有效提高。必須正確處理與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的關(guān)系，借助這些監(jiān)督，攜手共進，并肩作戰(zhàn)。通過不解努力，逐步形成民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督等相結(jié)合的立體監(jiān)督體系，使民主監(jiān)督職能不斷延伸和擴展，形成監(jiān)督合力。
4、要鼓勵委員先行先試民生領(lǐng)域網(wǎng)絡監(jiān)督
在監(jiān)督的領(lǐng)域上，要有所為、有所不為，有所先、有所后，有所重、有所輕，不要急于全面鋪開、齊頭并進，弄不好會因噎廢食、得不償失。對于一些重大敏感問題，如國家憲法與法律、法規(guī)的實施情況，中共各級黨組織與各級國家機關(guān)制定的方針政策的貫徹執(zhí)行情況，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算執(zhí)行情況，國家機關(guān)及其工作人員履行職責、遵守法紀、為政清廉等方面的情況等等，這些問題政治上比較敏感，政策性上難以把握，也不夠?qū)I(yè)和熟悉，作為政協(xié)委員來說，還是要慎言慎行，尤其是在網(wǎng)上。相比而言，民生領(lǐng)域的問題比較容易把握，即便有些差錯也好糾正，而且網(wǎng)民更加關(guān)注。如生態(tài)環(huán)境保護，政風行風改進，社會不良風氣，民生工程質(zhì)量監(jiān)督，涉及群眾行路難、上學難、用電難、求醫(yī)難等相對微觀的問題。民主監(jiān)督的客體具有廣泛性，既有宏觀層面的，也有微觀層面的，初始階段選擇民生熱點這個領(lǐng)域，待以后有經(jīng)驗和共識了，再以點帶面推進其他領(lǐng)域，這是一種比較穩(wěn)妥和務實的做法。
【參考文獻】
[1]宋超.新媒體環(huán)境下當代中國網(wǎng)絡監(jiān)督的困境與出路[J].山東大學學報，2013（3）.
[2]秦宣.推進人民政協(xié)民主監(jiān)督的幾點思考[J].理論前沿，2009（22）.
【作者簡介】
王方（1964.2—）女，山東煙臺人，現(xiàn)職稱：政工師，學歷：本科，研究方向：城鄉(xiāng)管理與信息應用.
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