十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題探析
逯萍
(中共濰坊市委黨校山東濰坊262406)
【摘要】本文對(duì)十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題和采取的舉措進(jìn)行了分析梳理，回答了為什么不采取大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)措施、如何以市場(chǎng)化改革解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾、如何達(dá)到“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)的調(diào)和、政策框架面臨的考驗(yàn)等問(wèn)題。指出，李克強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)理念是期望能進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，充分利用市場(chǎng)機(jī)制釋放經(jīng)濟(jì)能量，并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并要求將“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”進(jìn)行適度的融合，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展奠定良好的根基。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；市場(chǎng)化改革
“十八大”之前，海內(nèi)外便高度關(guān)注李克強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)思維，帶領(lǐng)新政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。時(shí)任巴克萊集團(tuán)亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃益平創(chuàng)造了“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Likonomics）這個(gè)新詞，并概括出三個(gè)重要政策支柱，亦即不采取刺激措施、去金融杠桿以及結(jié)構(gòu)性改革。其實(shí)，這三大政策支柱并未能完全涵括目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和措施。
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及問(wèn)題
三十多年改革開(kāi)放政策的推進(jìn)，固然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但是在這一發(fā)展過(guò)程中，由于內(nèi)外環(huán)境發(fā)生廣泛而深刻的變化，產(chǎn)生新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻付出過(guò)大的資源代價(jià)；城鄉(xiāng)和區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收困難；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍未能妥善解決。這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的解決已是刻不容緩的工作，同時(shí)也是沉重的任務(wù)。
在經(jīng)濟(jì)層面上，由于受到2008年國(guó)際金融危機(jī)及隨后發(fā)生的歐債風(fēng)暴的沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑，出口貿(mào)易不振，實(shí)際利用外資持續(xù)下降等現(xiàn)象。以致我國(guó)GDP的增長(zhǎng)率已由過(guò)去平均9％的增長(zhǎng)速率，降低到2013年的7.7％，仍高于7.5％的原訂年度增長(zhǎng)目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩的主要原因，并非只是短期內(nèi)外在形勢(shì)的沖擊，而是有著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)性的影響因素，并將成為近期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)。事實(shí)上，這一體制和結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題正表現(xiàn)于：勞動(dòng)力供求格局出現(xiàn)變化，單純依賴勞動(dòng)和資源投入的發(fā)展模式難以維持；資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約日益顯現(xiàn)；金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持效率下降，金融風(fēng)險(xiǎn)有所增加；制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，影響投資的經(jīng)濟(jì)效益；房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)造成擠壓效果；境外資金流入過(guò)多，流動(dòng)性過(guò)剩，人民幣升值壓力沉重；土地財(cái)政牢不可破，地方融資流弊難以解決等問(wèn)題。
二、為什么不采取大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)措施
長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高速增長(zhǎng)一直無(wú)法擺脫以投資來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，并且似乎陷入了一個(gè)死循環(huán)，亦即，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速有所下滑，決策部門(mén)往往會(huì)加大投資、放松信貸以刺激經(jīng)濟(jì)景氣；每當(dāng)通貨膨脹呈現(xiàn)較快漲勢(shì)，決策部門(mén)又往往會(huì)減少投資、緊縮信貸以抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的走向。在松與緊的政策循環(huán)變動(dòng)中，投資猛增、貨幣過(guò)度發(fā)行、產(chǎn)能過(guò)剩與壟斷加劇、高利貸泛濫、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，甚至出現(xiàn)倒閉潮輪番上演，而呈現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上則是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與存貨堆積、產(chǎn)能過(guò)剩、失業(yè)人口增加并存的現(xiàn)象，反映出投資經(jīng)濟(jì)效益低落，資源分配失當(dāng)?shù)氖聦?shí)，這已是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要解決的問(wèn)題。其中，關(guān)鍵在于金融機(jī)構(gòu)資金錯(cuò)誤配置導(dǎo)致的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加大，以及產(chǎn)能過(guò)剩所帶來(lái)的影響。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之所以出現(xiàn)“金融熱、實(shí)體冷”現(xiàn)象，主要原因是流動(dòng)性過(guò)剩而大量資金投向房地產(chǎn)領(lǐng)域，或透過(guò)理財(cái)產(chǎn)品等形式在金融系統(tǒng)內(nèi)部空轉(zhuǎn)，并未真正投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。這一金融體系的“堰塞湖”，如果不采取適當(dāng)?shù)姆绞绞鑼?dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去，將是隨時(shí)可能引爆的金融風(fēng)險(xiǎn)。
產(chǎn)能過(guò)剩則是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行必須解決的另一個(gè)難題。產(chǎn)能呈現(xiàn)涉及行業(yè)面廣泛、絕對(duì)過(guò)剩程度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家信息中心的數(shù)據(jù)顯示，目前產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏、碳纖維等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75％，處于嚴(yán)重過(guò)剩的狀態(tài)。
三、以市場(chǎng)化改革解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾
產(chǎn)能過(guò)剩與金融風(fēng)險(xiǎn)二者之間并非孤立的，其間有著密切的關(guān)聯(lián)。由于過(guò)度依賴投資來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)造成產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益下滑，導(dǎo)致金融業(yè)將資金投向其他領(lǐng)域。然而，當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益低落無(wú)法吸引資金投注后，其結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)將難有進(jìn)展。這反映出我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控正面臨著各種矛盾和問(wèn)題交織的錯(cuò)綜復(fù)雜的情勢(shì)，解決途徑將是牽一發(fā)而動(dòng)全身。
為應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金危機(jī)采取4萬(wàn)億元擴(kuò)大內(nèi)需的投資，因而推遲了本該進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、地方政府債務(wù)高漲、金融杠桿過(guò)高和通貨膨脹等后果。在這一背景下，銀行向民眾發(fā)行了大量的中短期理財(cái)產(chǎn)品，將資金投向信托，而信托又投向地方融資平臺(tái)和房地產(chǎn)等長(zhǎng)期借貸市場(chǎng)。為了應(yīng)付短期理財(cái)產(chǎn)品兌付，銀行不斷發(fā)行新理財(cái)產(chǎn)品償付到期的理財(cái)產(chǎn)品，緊急時(shí)通過(guò)銀行間市場(chǎng)拆借來(lái)應(yīng)付。這便是經(jīng)濟(jì)潛藏金融風(fēng)險(xiǎn)的“影子銀行”。
李克強(qiáng)一再重申，“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，做到最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，最大可能減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定，原則上取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格許可”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)的投資難以持續(xù)”、“用好增量、盤(pán)活存量”和“改革是最大的紅利”等都明顯透露出新的政策信號(hào)。很顯然，李克強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)理念是期望能進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，充分利用市場(chǎng)機(jī)制釋放經(jīng)濟(jì)能量，并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
“影子銀行”所存在的“短借長(zhǎng)貸、發(fā)新還舊”的模式在2013年6月底，因市場(chǎng)資金緊張而央行又不愿拆借時(shí)，便爆發(fā)了“錢(qián)荒”。然而，央行并未如以往一般立即出手拯救，而是時(shí)隔五天后才出面維護(hù)。一般認(rèn)為，這是新政府要求銀行加強(qiáng)流動(dòng)性管理，并期望引導(dǎo)資金從金融體系轉(zhuǎn)流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的舉措。
在解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題上，李克強(qiáng)指出，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場(chǎng)化軌道，靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，沒(méi)有嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但是像鋼鐵、水泥等行業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)都需要審批的，反而沒(méi)有管住管好，以致造成產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，李克強(qiáng)為此下達(dá)一系列指令，要求“不要向產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)和盲目的建設(shè)投資貸款”、“增加對(duì)小微企業(yè)的融資”，反映出對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和資金嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題的擔(dān)憂，而市場(chǎng)化改革已成為新政府的主要舉措。
四、“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)的調(diào)和
“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”三大政策支柱的提出和執(zhí)行，曾引發(fā)各界認(rèn)為新政府不會(huì)提出刺激經(jīng)濟(jì)措施，要以“硬著陸”的短痛換取結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期利益，以及我們能容忍經(jīng)濟(jì)下滑的程度到底有多大的疑慮。
基于經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展和內(nèi)外在復(fù)雜因素的考慮，“十二五規(guī)劃”將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)訂為7％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)，并要求價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，同時(shí)將“包容性增長(zhǎng)”概念納入政策考慮，要求城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入大于7％，使經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的果實(shí)能由全民共享?！笆逡?guī)劃”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)也反映在各年的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中。2013年我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)便是：GDP增長(zhǎng)7.5％，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）控制在3.5％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)900萬(wàn)人以上，這一社會(huì)發(fā)展目標(biāo)將是近期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所能容忍的限度。
事實(shí)上，“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“控物價(jià)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促改革”一直是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控追尋的目標(biāo)。以往確實(shí)為了短期刺激景氣而推遲“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促改革”目標(biāo)的推進(jìn)。新政府似乎要求將“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”進(jìn)行適度的融合。對(duì)此，李克強(qiáng)已有全面而深刻的闡述：穩(wěn)增長(zhǎng)可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成。而通過(guò)改革破除體制機(jī)制障礙，則可為穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動(dòng)力。
但是必須強(qiáng)調(diào)的是，從近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)決策思維和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要看，“惠民生”將是“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的著力點(diǎn)和觸媒劑?！胺€(wěn)增長(zhǎng)”投資的著力點(diǎn)有五個(gè)方向：棚戶區(qū)改造、中西部鐵路投資、城市基礎(chǔ)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資、技術(shù)改造補(bǔ)貼。這些涉及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、消費(fèi)需求提升（包括信息消費(fèi)、寬帶建設(shè)、智能終端產(chǎn)品），以及社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育衛(wèi)生、收入分配等領(lǐng)域的改革將成為投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。
五、政策框架的成效面臨考驗(yàn)
“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”并非指經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，基本上是三大支柱——不采取大規(guī)模的刺激政策、適度去杠桿控制金融風(fēng)險(xiǎn)和全面推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，是一組政策框架或政策組合。這一政策框架自然有李克強(qiáng)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)思維，也有我國(guó)改革開(kāi)放歷程經(jīng)驗(yàn)累積而必須做出的調(diào)整。但是從過(guò)去一年多所傳遞的政策信號(hào)，政府將在“市場(chǎng)化改革”的主軸和原則下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，不斷改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展奠定良好的根基。然而，經(jīng)濟(jì)改革已逐漸進(jìn)入深水區(qū)，但是在短期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上，“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”不可避免的還必須在“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“控通脹”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促改革”、“惠民生”等長(zhǎng)短期目標(biāo)做出某種程度的選擇，才能發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果，取舍之間確實(shí)面臨著沉重的考驗(yàn)。
【作者簡(jiǎn)介】
逯萍（1976.1—）女，漢族，山東惠民人，碩士，中共濰坊市委黨校公共管理教研部副主任，講師，研究方向：公共管理。
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