（西北大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西西安 710127）
【摘要】本文闡述了政府信息公開的現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題及原因，提出了促進(jìn)政府信息公開的對(duì)策。要加強(qiáng)立法監(jiān)督；推進(jìn)制度保證；實(shí)施行政問(wèn)責(zé)；增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】政府信息公開；“等等現(xiàn)象”；對(duì)策
2014年3月政府工作報(bào)告中指出：“確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開”，“推進(jìn)政府信息共享”，“所有財(cái)政撥款的‘三公’經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督”。然而，我們不難發(fā)現(xiàn)不少地方在政務(wù)公開時(shí)喜歡遮遮掩掩，比如北京市財(cái)政局網(wǎng)站2014年2月份公布的《北京市2014市級(jí)政府預(yù)算編制說(shuō)明》中，共有50多個(gè)“等”字，盡管預(yù)算編制說(shuō)明中羅列了詳細(xì)的預(yù)算收支安排，但一些具體項(xiàng)目仍被“等”掉。避重就輕、語(yǔ)焉不詳、含糊其辭，甚至藏污納垢……透過(guò)“等等”現(xiàn)象，讓我們看到信息公開不足的本質(zhì)，覺察到信息不公開潛伏的負(fù)能量?！?】
一、政府信息公開的現(xiàn)狀及問(wèn)題
雖然國(guó)家出臺(tái)的《政府信息公開條例》已經(jīng)實(shí)施了7年時(shí)間，政府在信息公開方面也的確進(jìn)步了很多，但是和“等等”現(xiàn)象一樣，目前很多政府部門在信息公開過(guò)程中不徹底、不清晰，沒有充分保證社會(huì)公眾的知情權(quán)，這些現(xiàn)象也反映出政府信息公開還存在著不少問(wèn)題，必須要引起政府相關(guān)部門的關(guān)注。
1、政府信息公開程度低
政府部門作為信息的主要生產(chǎn)者、使用者和發(fā)布者，【2】掌握著大量的信息資源，但是無(wú)論是出于保密還是不敢公開的原因，不少政府部門仍然使得很多信息處于封閉狀態(tài)。政府網(wǎng)站上數(shù)據(jù)公示模糊不清，和公眾生活和利益密切相關(guān)的文件缺少鏈接，規(guī)范性文件和一些非保密文件隱藏太深，這些現(xiàn)象都反映出了政府信息公開程度不高的問(wèn)題。
2、信息公開方式和渠道少
隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，信息的傳播途徑越來(lái)越廣泛，出現(xiàn)了不少的“新媒體”，如微博、微信和博客等，但是很多政府部門對(duì)這些新媒體還有所忽視，形式主義表現(xiàn)嚴(yán)重，并沒有充分利用這些媒體來(lái)使社會(huì)公眾更加迅速有效的獲取政府相關(guān)信息。目前發(fā)展最好的仍然還是政府網(wǎng)站，但信息公開的途徑和渠道過(guò)于單一，網(wǎng)絡(luò)信息資源的分布和流通都處于不均衡狀態(tài)，信息的價(jià)值減少，很難滿足公眾在大數(shù)據(jù)時(shí)代下對(duì)政府和社會(huì)相關(guān)信息的需求。
二、政府信息公開存在問(wèn)題的原因
我們?cè)谏鲜龇治隽水?dāng)前政府信息公開過(guò)程中存在的兩大問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生有主客觀多方面的原因。政府部門和相關(guān)工作人員公開意識(shí)不強(qiáng)，加上公開制度和體制上還存在缺陷，他們都在很大程度上影響了政府信息公開的發(fā)展。
從主觀上來(lái)說(shuō)，形式主義存在，“官本位”思想、個(gè)人主義表現(xiàn)嚴(yán)重，提供信息公開服務(wù)的意識(shí)差。長(zhǎng)達(dá)幾千年的封建專制社會(huì)造成了官員“官本位”和百姓的“服從性”?！?】政府工作人員在這種思想的影響下就會(huì)只圖虛名，不對(duì)人民的利益負(fù)責(zé)，不重視人民的需求，在權(quán)力、金錢、名譽(yù)和地位面前，熱衷于搞“假、大、空”，搞所謂的“政績(jī)工程”和“形象工程”，為了博取榮譽(yù)、職位，不惜弄虛作假，虛報(bào)浮夸。
從客觀上來(lái)說(shuō)，信息公開的相關(guān)法規(guī)不夠完善，信息公開問(wèn)責(zé)機(jī)制缺位，公民問(wèn)責(zé)參與機(jī)制缺乏。雖然我國(guó)現(xiàn)在出臺(tái)有《政府信息公開條例》，但是還沒有一部完整的健全的法律制度。從法律角度來(lái)說(shuō)缺少對(duì)政府部門公布信息義務(wù)的規(guī)定，信息公開問(wèn)責(zé)機(jī)制還沒有完全確立，加之政府部門長(zhǎng)久以來(lái)形成的對(duì)于信息獨(dú)占性，勢(shì)必會(huì)增加信息公開過(guò)程中的水分。當(dāng)然公民問(wèn)責(zé)參與機(jī)制的缺失使得面對(duì)信息公開過(guò)程中存在的問(wèn)題總是處于“話語(yǔ)缺失”的狀態(tài)之中，而缺少對(duì)權(quán)利的監(jiān)督必然會(huì)導(dǎo)致信息公開不透明等問(wèn)題的產(chǎn)生。
三、促進(jìn)政府信息公開的對(duì)策
政府信息公開是對(duì)公民“知情權(quán)”的保障，也是建設(shè)“陽(yáng)光政府”和“服務(wù)型政府”的必然要求，相關(guān)主體應(yīng)該充分重視信息的公開，采取相應(yīng)的措施使政府信息公開不流于形式，真正深入到公民的生活中，保障公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
1、立法監(jiān)督
相關(guān)立法部門有必要對(duì)我國(guó)的一些現(xiàn)行法律做出修改，作為對(duì)《政府信息公開法》的配合,出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則【4】，使其更加具有可操作性，真正將政府信息公開上升到法律的高度，確保政府信息公開的執(zhí)行和效力的提高。
2、制度保證
政府及相關(guān)部門要提高對(duì)政府信息公開重要性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變政府觀念，深刻意識(shí)到政府信息公開是民主政治一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié), 政府機(jī)關(guān)有公開信息的義務(wù), 政府信息公開應(yīng)該以“公開為原則, 不公開是例外”。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府信息為政府專有的觀念, 樹立政府信息公開是公民知情權(quán)、參與權(quán)、信息權(quán)體現(xiàn)的觀念。設(shè)立政府公開監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)政府的信息公開情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，設(shè)立政府信息公開投訴電話和信箱, 及時(shí)查處違法或不當(dāng)行為, 并向投訴人通報(bào)處理情況。建立政府信息公開評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地區(qū)各部門政府信息公開的情況進(jìn)行考核和評(píng)估, 對(duì)一些地方和部門在政府信息公開方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)予以表?yè)P(yáng)和推廣。把行政機(jī)關(guān)的信息公開的開展情況與對(duì)行政機(jī)關(guān)的考核結(jié)合起來(lái)納入領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核中,以推進(jìn)信息的公開。打造政府信息公開的電子政務(wù)平臺(tái)，通過(guò)電子政務(wù)進(jìn)行政府信息發(fā)布，速度更快，成本更低，互動(dòng)更便捷，不受時(shí)間和空間的限制，對(duì)于政府信息公開中的等等不完全公開現(xiàn)象有一定的抑制作用。
3、行政問(wèn)責(zé)
將政府信息公開的相關(guān)問(wèn)題納入到行政問(wèn)責(zé)的范圍之內(nèi)，將這一問(wèn)題落實(shí)到具體的領(lǐng)導(dǎo)、部門和人員的職責(zé)上，使政府信息公開走向規(guī)范化的發(fā)展之路。培育公眾問(wèn)責(zé)意識(shí)，完善公民參與制度，培養(yǎng)公民的自治意識(shí)和能力，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提高公民對(duì)政府信息公開的監(jiān)督。完善“同體問(wèn)責(zé)”，加強(qiáng)“異體問(wèn)責(zé)”，將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督和本單位外部的其他監(jiān)督相結(jié)合，使政府信息公開更有保障。
4、社會(huì)監(jiān)督
充分發(fā)揮新聞媒體的作用，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與積極性，將輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督相結(jié)合，有效地推動(dòng)政府行為的科學(xué)合理、公開透明。
四、結(jié)語(yǔ)
陽(yáng)光是最好的防腐劑，政府信息公開加強(qiáng)了社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督，充分體現(xiàn)了人民是國(guó)家的主人【5】。因此，政府相關(guān)部門要重視對(duì)政府信息的公開，改變服務(wù)觀念，加強(qiáng)體制建設(shè)，完善法律法規(guī)，減少“等等現(xiàn)象”，加強(qiáng)政府執(zhí)行力，保障公民“知情權(quán)”。
【參考文獻(xiàn)】
【1】李云.破除“等等現(xiàn)象”不能再等了[J].浙江人大，2014.4:45
【2】白玉萍.我國(guó)政府信息公開實(shí)踐中的問(wèn)題和對(duì)策研究[D].燕山大學(xué)，2008
【3】婁雪冰.新媒體時(shí)代我國(guó)政府信息公開建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].企業(yè)家天地，2011.8:1-3
【4】劉潔.淺談我國(guó)政府信息公開的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2012.2:120-123
【5】蔣娟.政府信息公開的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014.16:182-183
【作者簡(jiǎn)介】
張琪敏，女，漢族，陜西漢中人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院檔案學(xué)專業(yè)2012級(jí)學(xué)生。
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