（西南科技大學(xué) 四川綿陽(yáng) 621010）
【摘 要】本文闡述了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的必要性，分析了地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境。指出，在當(dāng)前情況下，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)還缺少法律制度保障；傳統(tǒng)的提供公共服務(wù)理念尚未轉(zhuǎn)變；購(gòu)買(mǎi)程序和范圍不夠規(guī)范；服務(wù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制不完善；社會(huì)組織服務(wù)效果的評(píng)估缺失；社會(huì)組織自身發(fā)展不完善等。因此，要高度重視這些問(wèn)題和不足并采取有效措施，以推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的順利實(shí)施。
【關(guān)鍵詞】地方政府；購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)；必要性；現(xiàn)實(shí)困境
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是政府滿足公眾多樣化需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化和普惠性的方式創(chuàng)新。是以滿足公眾需求為導(dǎo)向，以財(cái)政來(lái)支撐，以契約形式來(lái)購(gòu)買(mǎi)指定范圍、限定規(guī)格品質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。即（ Purchase of Service Contracting， POSC）將政府直接面對(duì)公眾需求轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ㄟ^(guò)直接撥款或公共招標(biāo)的方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，最后根據(jù)服務(wù)提供者或者中標(biāo)者所提供的公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量來(lái)支付服務(wù)費(fèi)用”?！?】
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)一方面通過(guò)打破資源供給的壟斷，將市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制融入公共領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多元、共存的公共服務(wù)供給模式。另一方面也可以充分利用社會(huì)上民營(yíng)企業(yè)的管理、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量，正確面對(duì)社會(huì)多樣性需求。
一、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的必要性
1、實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的重新平衡與科學(xué)配置
公共服務(wù)在需求層面的多樣性決定了其服務(wù)難度的增加。如果面面俱到的滿足各類(lèi)需求，政府將面對(duì)巨大的財(cái)政缺口，承擔(dān)沉重的財(cái)政壓力。而通過(guò)第三方組織的靈活服務(wù)，將更為有針對(duì)性的面對(duì)各類(lèi)不同服務(wù)需求。也有效避免了政府提供公共服務(wù)過(guò)程中存在的巨大浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象，按照以往經(jīng)驗(yàn)，政府部門(mén)提供多樣化公共服務(wù)時(shí)普遍以部門(mén)編制擴(kuò)充為方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣所產(chǎn)生的管理成本持續(xù)增長(zhǎng)，制約了公共服務(wù)發(fā)展的可持續(xù)性，而通過(guò)向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目，可以有效降低政府提供服務(wù)時(shí)的高成本。
2、實(shí)現(xiàn)政府職能與市場(chǎng)機(jī)制之間的緊密結(jié)合
公共服務(wù)提供方式與水平的高低是公眾生活水平和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。但政府的作用并不是萬(wàn)能的，社會(huì)公眾的服務(wù)需求在很多方面是全新的和個(gè)性化的需求，這種情況下政府要充分滿足社會(huì)的公眾需求就需要同第三方的社會(huì)組織著手，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供方式的完善和創(chuàng)新。
社會(huì)組織的主要功能在于對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)造與生產(chǎn)。政府直接購(gòu)買(mǎi)后，面向社會(huì)公眾的需求組織生產(chǎn)公共產(chǎn)品，可以減少不必要的政府干預(yù)，充分的受到市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮，也可以充分激勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展。
3、提高公共服務(wù)質(zhì)量，增加民眾滿意度
政府主導(dǎo)下的公共服務(wù)提供主要以部門(mén)的新設(shè)立和企業(yè)的新創(chuàng)辦來(lái)實(shí)現(xiàn)，由于服務(wù)來(lái)自于政府，因此服務(wù)提供的方式、風(fēng)格、水平往往受到公眾質(zhì)疑，公共服務(wù)的提供受人情關(guān)系影響往往存在差別化對(duì)待的情況，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度不對(duì)等嚴(yán)重破壞了公共服務(wù)產(chǎn)品提供的普惠性。在提供公共服務(wù)時(shí)，政府部門(mén)既作為服務(wù)提供者又作為服務(wù)的管理者，嚴(yán)重影響社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量的提升。社會(huì)組織所提供的公共服務(wù)面向社會(huì)公眾，而社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品的資格是由第三方的政府部門(mén)根據(jù)社會(huì)公眾的反饋和市場(chǎng)要求來(lái)決定的。另外民營(yíng)企業(yè)或社會(huì)組織所采用的是按勞分配，市場(chǎng)配置下的多勞多得，這樣服務(wù)提供的效率相比民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織而言就更有優(yōu)勢(shì)。以服務(wù)對(duì)象需求為導(dǎo)向的民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織更利于社會(huì)公眾需求的滿足。
二、地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境
1、缺少法律制度保障
總體而言，國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)與西方國(guó)家比較而言，尚存諸多不足。尤其是在制度層面仍然缺乏系統(tǒng)、完備的法規(guī)體系。由于處于起步階段，作為一種不同于傳統(tǒng)服務(wù)提供模式的新方式在思想觀念接受方面有一個(gè)過(guò)程。相關(guān)法律僅有《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等。這些法律自身尚存一定局限，比如《政府采購(gòu)法》中采購(gòu)范圍要求過(guò)細(xì)、過(guò)窄，諸多服務(wù)產(chǎn)品沒(méi)有完全納入采購(gòu)范疇，相關(guān)公共產(chǎn)品的采購(gòu)規(guī)定過(guò)高、過(guò)細(xì)，往往排斥社會(huì)組織作為公共服務(wù)供給主體的基本資格。法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致政府使用指導(dǎo)性意見(jiàn)或紅頭文件來(lái)推進(jìn)工作。在公共服務(wù)供應(yīng)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中，缺少平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，對(duì)于保證公共服務(wù)的質(zhì)量水平也是具有負(fù)面影響的。
2、傳統(tǒng)的提供公共服務(wù)理念尚未轉(zhuǎn)變
新公共服務(wù)理論注重政府在公共生活中“掌舵而非劃槳”。在新公共服務(wù)理論中，政府的職能規(guī)范化是進(jìn)行公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的前提和基礎(chǔ)。在這種體系當(dāng)中政府職能有著相對(duì)難以把握的平衡，一方面不能壟斷，限制多元主體的共同參與，另一方面也不能完全任由市場(chǎng)自發(fā)生長(zhǎng)。“理性的政府職能定位應(yīng)該建立在充分發(fā)揮其他組織功能提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織的關(guān)系，謀求公共服務(wù)最優(yōu)治理之道”【2】。政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的處理不清晰、定位不準(zhǔn)確仍然是當(dāng)前服務(wù)壟斷現(xiàn)象存在的重要因素。政府、市場(chǎng)、組織之間的復(fù)雜關(guān)系難以理順對(duì)于多元服務(wù)主體、高質(zhì)量公共服務(wù)的提供都具有負(fù)面影響。
3、購(gòu)買(mǎi)程序和范圍不夠規(guī)范
公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)程序是保證購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的水平與要求的基本內(nèi)容。公共服務(wù)只有通過(guò)規(guī)范的程序進(jìn)行操作，才能夠?qū)崿F(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象之前的公平、公正、公開(kāi)，才能切實(shí)滿足公眾的多樣化需求。標(biāo)準(zhǔn)的購(gòu)買(mǎi)程序有著一套完善的服務(wù)需求信息發(fā)布、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、中標(biāo)、服務(wù)提供等完善的流程。但在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的購(gòu)買(mǎi)程序尚存在較大完善空間。往往以公開(kāi)招標(biāo)為形式行私下中標(biāo)之實(shí)，選擇中標(biāo)企業(yè)的關(guān)鍵往往在于同政府之間的關(guān)系，是否按照政府的要求進(jìn)行提供是能否中標(biāo)的關(guān)鍵。這樣公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)就缺少了獨(dú)立性和自主性，進(jìn)一步影響了服務(wù)接受者對(duì)于提供者的外部監(jiān)督和評(píng)價(jià)，降低了社會(huì)組織對(duì)公共服務(wù)提供的熱情。
4、服務(wù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制不完善
對(duì)于社會(huì)組織的評(píng)估，民政部制定了《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，這是當(dāng)前對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)的唯一法規(guī)，而在社會(huì)組織提供服務(wù)進(jìn)行評(píng)估的要求和標(biāo)準(zhǔn)方面，卻沒(méi)有細(xì)化深入，只規(guī)定“社會(huì)組織評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、評(píng)估等級(jí)證書(shū)牌匾式樣由民政部統(tǒng)一制定?！薄?】在對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的評(píng)估中也同樣缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，地方性的規(guī)范對(duì)適合組織的評(píng)估給予了重視，但限于地方實(shí)際所制定的方案缺乏可操作性和實(shí)施性。因而，扎實(shí)開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的調(diào)查研究，以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)來(lái)制定一部細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則對(duì)于完善公共服務(wù)提供的質(zhì)量和水平具有重要意義。
5、社會(huì)組織服務(wù)效果的評(píng)估缺失
由于服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品其體驗(yàn)的特殊性，在監(jiān)督和評(píng)估方面就需要使用者、享受者積極回饋和參與。因此，政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的“居民滿意度”的評(píng)估就頗為重要，但目前對(duì)于社會(huì)組織所提供的公共服務(wù)的效果評(píng)價(jià)缺乏相關(guān)的舉措。雖然政府在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的過(guò)程中，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的公共產(chǎn)品有一定的監(jiān)督和評(píng)估，但缺少了服務(wù)對(duì)象參與的評(píng)估，其在反映服務(wù)真實(shí)水平和確切水準(zhǔn)時(shí)，仍然容易流于形式、導(dǎo)致權(quán)力尋租，進(jìn)一步影響管理部門(mén)對(duì)公共服務(wù)提供的效率、效果的準(zhǔn)確把握。
6、社會(huì)組織自身發(fā)展不完善
“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式源于西方國(guó)家，這是建立于西方成熟的市場(chǎng)環(huán)境和完善的市民社會(huì)基礎(chǔ)之上的。在中國(guó)，民間社會(huì)組織的力量相對(duì)薄弱，隨著近年來(lái)的發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，但并未改變整體上提供服務(wù)質(zhì)量不高、水平不夠，流于形式的特點(diǎn)，對(duì)于核心實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容欠缺。在社會(huì)組織從業(yè)人員的受教育水平和資格來(lái)看，社會(huì)組織從業(yè)人員的專業(yè)化和技能水平均有待于提升。人、財(cái)、物方面投入能力的薄弱，嚴(yán)重影響了社會(huì)組織的自我發(fā)展，過(guò)于依賴政府。
在傳統(tǒng)的公共行政向多元的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公共行政模式轉(zhuǎn)換的公共管理范式演進(jìn)大背景下，如何更有效的提供公共產(chǎn)品、如何妥善處理“政社關(guān)系”是政府工作必不可少的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、完善購(gòu)買(mǎi)程序、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、社會(huì)組織自身發(fā)展、完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系建設(shè)等多個(gè)方面著手，可以有效推動(dòng)地方政府構(gòu)建多元、高效的公共服務(wù)體系。
【參考文獻(xiàn)】
【1】王春婷.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)績(jī)效及其影響因素的實(shí)證研究[D].武漢:華中師范大學(xué).2012
【2】歐莉萍.地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究[D].長(zhǎng)沙:湖南大學(xué).2012
【作者簡(jiǎn)介】
劉斌（1987—），男，漢族，山東濰坊人，西南科技大學(xué)政治學(xué)院在讀碩士研究生，主要研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題。
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