本文為陜西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目（2015KRM109）和陜西省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2014JM2-7136）
（西安理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 陜西西安 710054）
【摘 要】本文概述了西安市城市生活垃圾收費(fèi)的現(xiàn)狀，分析了收費(fèi)政策實(shí)施中存在的問題，探討適合西安市生活垃圾收費(fèi)制度和配套措施：垃圾收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制尚待完善；進(jìn)一步在垃圾收費(fèi)中引入競爭機(jī)制；迫切需要提高居民垃圾分類意識(shí)及參與意識(shí)；提高科技創(chuàng)新的支撐度；對(duì)環(huán)境污染者實(shí)施產(chǎn)品收費(fèi)；制定鼓勵(lì)政策，發(fā)揮城市拾荒者前期分類作用。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)狀；收費(fèi)模式；政策建議
隨著西安市國際化大都市建設(shè)步伐的加快，城市居民的生活垃圾的排放量迅速增加，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從2014年開始西安每日生活垃圾排放5000噸以上，垃圾填埋場目前已經(jīng)不堪重負(fù)，未來垃圾處理的能力迫切需要進(jìn)一步提升以滿足日益增長的排放壓力。目前我國的垃圾處理事業(yè)還處于初級(jí)階段，垃圾處理主體之間的利益主要靠行政手段，而不是市場化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)手段，國家出臺(tái)的法規(guī)更多是停留在表面上，實(shí)際上起到的作用并不顯著。垃圾收費(fèi)事業(yè)遵循“污染者付費(fèi)原則”，對(duì)垃圾收費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，我國城市生活垃圾收費(fèi)制度雖然已經(jīng)實(shí)施多年，但仍舊存在一些問題，需要進(jìn)一步的研究。
根據(jù)陜西省政府下發(fā)的《陜西省人民政府關(guān)于在全省推行城市垃圾處理收費(fèi)制度》文件的界定，垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理主要包括運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)備設(shè)施折舊費(fèi)、人工工資等。由此可見，生活垃圾收費(fèi)是由收集，運(yùn)輸，處理所產(chǎn)生的費(fèi)用。垃圾產(chǎn)業(yè)化是處理垃圾的最終解決辦法，要實(shí)現(xiàn)垃圾產(chǎn)業(yè)化，其中最重要的是實(shí)現(xiàn)垃圾收費(fèi)，其中包含垃圾收費(fèi)方式、定價(jià)方式和征收方式等。垃圾收費(fèi)方式包括定額收費(fèi)、收費(fèi)等。定額收費(fèi)是以戶或者個(gè)人為單位，收取一定的費(fèi)用，按量收費(fèi)會(huì)依據(jù)垃圾的產(chǎn)生量來收取費(fèi)用，排放量越高，收取的費(fèi)用越多。
一、西安市生活垃圾處理模式
2005年4月4日制定的西安市城市生活垃圾處理實(shí)施意見中，把垃圾進(jìn)行分類化，無害化設(shè)立為西安市垃圾處理的目標(biāo)。首先要市場化生活垃圾處理環(huán)節(jié)，所收取的費(fèi)用應(yīng)該彌補(bǔ)環(huán)境治理費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)合理盈利。對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，劃分為生活垃圾處理費(fèi)和垃圾場（廠），由個(gè)人繳納的垃圾處理費(fèi)，城市居民以人為單位按月由每個(gè)人繳納2元/月。另外對(duì)國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、工業(yè)企業(yè)等分別制定了不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。西安市生活垃圾主要來源于三個(gè)方面：一是居民生活垃圾；二是道路清掃保潔垃圾：三是沿街門店、集貿(mào)市場以及旅游、餐飲所產(chǎn)生的垃圾。
1、西安城市生活垃圾成分
西安城市生活垃圾中，有機(jī)物占總的成分25%以上，其中含量最高的是果廚垃圾，無機(jī)物含量較少。研究結(jié)果表明，西安市果廚垃圾大約占全部生活垃圾將近一半，此外，碎磚瓦、紙類、塑料袋等也占的比例比較大，但遠(yuǎn)不及果廚垃圾。西安城市生活垃圾的含水量不高，在38%到47%之間。低于國內(nèi)其他城市生活垃圾含水量。
2、西安市垃圾的收運(yùn)設(shè)施和處理方式
（1）生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)
西安市的垃圾收集包括垃圾桶，垃圾箱，垃圾站，垃圾袋裝點(diǎn)，垃圾壓縮站等方式，接下來是垃圾環(huán)衛(wèi)車輛運(yùn)往垃圾處理點(diǎn)。
（2）生活垃圾的處理方式。西安市垃圾處理的主要方式是衛(wèi)生填埋，占到垃圾總產(chǎn)量的98%以上。剩下的利用垃圾綜合處理方式。西安的垃圾綜合處理廠位于閻良區(qū)。利用堆肥、焚燒及添加發(fā)酵酶制肥的SWR技術(shù).目前西安市投入使用的是江村溝垃圾處理廠，其他的三處都還處于試運(yùn)行的狀態(tài)。
（3）西安市市容環(huán)衛(wèi)總體概況及垃圾收集有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。據(jù)西安市年鑒統(tǒng)計(jì)，西安市市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)職工的總數(shù)為33000余人。建成區(qū)職工總數(shù)為25567人，環(huán)衛(wèi)專用車輛由2009年的939臺(tái)增加到2013年的1639臺(tái)，道路清掃面積從2009年的5285萬平方米增加到2013年的8725萬平方米。清運(yùn)生活垃圾從2009年的179萬噸增加至2013年的290.76萬噸。2013年西安市現(xiàn)有公廁1780座，2009年建成區(qū)垃圾收集設(shè)施共570處。2013年建成區(qū)垃圾收集設(shè)施共887處。
3、西安市城市生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
2005年，根據(jù)國家頒布的《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化》和《陜西省人民政府關(guān)于在全省推行城市垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》制定了《西安市城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施意見》。對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下：
二、西安城市實(shí)施生活垃圾收費(fèi)政策需要完善
1、垃圾收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制尚待完善
良好的制度環(huán)境對(duì)于一項(xiàng)政策的施行是非常重要的，相配套的制度包括國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等各個(gè)方面的配合。只有完善且配套的相關(guān)政策的保駕護(hù)航，新制度的施行才能夠順利。相配套的制度大概有價(jià)格聽證制度、監(jiān)督制度、廢棄物回收制度。居民能夠按照所制定的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納垃圾費(fèi)的，根本保障在于制定配套的法律政策措施，必須預(yù)先設(shè)計(jì)好詳細(xì)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。
首先，應(yīng)該由第三方主持垃圾處理費(fèi)的聽證會(huì)。垃圾收費(fèi)的價(jià)格主要是以政府為制定主體的，因此如果價(jià)格的聽證方也是由政府來擔(dān)任的話，并不能保證垃圾收費(fèi)價(jià)格的公正性和客觀性。其次，對(duì)于收費(fèi)對(duì)象而言，應(yīng)該選擇代表性較強(qiáng)的居民群體，因?yàn)榫用袷抢召M(fèi)的接收方，而且通常情況下居民的信息并不能完全接收，中間造成的信息偏差將會(huì)是對(duì)價(jià)格水平有意見的大部分原因。最后，價(jià)格的制定要征求社會(huì)各方的意見，居民是收費(fèi)的接受者，因此要著重考慮居民的接受度，這樣才能使收費(fèi)價(jià)格具有可行性。最后，要保證信息透明和信息公開，接受全社會(huì)對(duì)于垃圾收費(fèi)這項(xiàng)事業(yè)的監(jiān)督。建立信息披露制度，價(jià)格主管部門應(yīng)該暢通群眾舉報(bào)監(jiān)督的渠道。
2、進(jìn)一步在垃圾收費(fèi)中引入競爭機(jī)制
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中，在公共事業(yè)中引入競爭機(jī)制一直是社會(huì)熱點(diǎn)話題，例如社會(huì)團(tuán)體承接政府職能轉(zhuǎn)移等。垃圾處理事業(yè)也需要引入競爭機(jī)制城市生活垃圾處理事業(yè)還需要加大人力、物力、財(cái)力的投入，只是依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)的加入，積極出臺(tái)一系列垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)政策以及優(yōu)惠，吸引企業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利。鼓勵(lì)企業(yè)的加入可以通過招標(biāo)等方式篩選有資質(zhì)、有能力的企業(yè)，進(jìn)行服務(wù)外包。政府提前制定服務(wù)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等。垃圾處理事業(yè)政府可采用招標(biāo)的方式外包給某個(gè)資源處理廠或者垃圾處理廠商。這樣既引入了競爭機(jī)制，提高效率，又有利于城市化建設(shè)和環(huán)境污染的治理。
3、迫切需要提高居民垃圾分類意識(shí)與參與意識(shí)
隨著環(huán)境污染問題越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，政府和社會(huì)各界也越來越投入更多的精力在環(huán)保倡導(dǎo)工作上，社會(huì)民間團(tuán)體也是一個(gè)重要的參與部分。還有一部分原因是基于環(huán)境污染的現(xiàn)狀迫使居民學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)，根據(jù)多項(xiàng)調(diào)查顯示，環(huán)境保護(hù)觀念的倡導(dǎo)在過去幾年，個(gè)人環(huán)保意識(shí)的提高、環(huán)保知識(shí)的宣傳及環(huán)保技能的學(xué)習(xí)，己獲得一些成效;但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)居民還是認(rèn)為垃圾處理是政府的事情或者認(rèn)為政府說什么就是什么，缺乏參與度，對(duì)公共事業(yè)比較冷漠。
政府和民眾的溝通可以使垃圾分類意識(shí)更加深化，在出臺(tái)各項(xiàng)政策和法規(guī)的基礎(chǔ)上，更要通過聽證會(huì)的方式去傾聽民眾的心聲，暢通民眾參與的渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。
4、提高科技創(chuàng)新的支撐度
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下，科技是位于核心的競爭力?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展促使人類社會(huì)突飛猛進(jìn)，我國從以前的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)型，對(duì)技術(shù)的要求也越來越高。提高技術(shù)是實(shí)現(xiàn)利潤最大化的必要條件。第一，我們對(duì)于垃圾問題的研究還只是著眼于末端處理，不重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。第二，對(duì)于科技建設(shè)上的理論研究不夠，人才匱乏，導(dǎo)致技術(shù)不能被創(chuàng)新。第三，垃圾處理技術(shù)上，我國主要還是采用填埋、堆肥和焚燒三種方式。我市現(xiàn)行的主要垃圾處理措施還是以填埋為主，不論是哪種垃圾處理方式，都力求以垃圾無害化，資源化為目標(biāo)。但是實(shí)際上，不論是填埋，堆肥，焚燒，都存在二次污染的問題。此外，政策的規(guī)范是一個(gè)方面，在離市區(qū)較遠(yuǎn)的郊區(qū)地段，還是存在垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象，不經(jīng)過任何的處理，形成了日漸嚴(yán)重的垃圾圍城現(xiàn)象。還存在一個(gè)問題是垃圾處理廠的設(shè)計(jì)很多并不能完全符合垃圾無害化處理的要求?？傊?，目前我國城市生活垃圾處理的科技支持能力不足，還需要進(jìn)一步的資金投入和技術(shù)提升。
三、可行的對(duì)策建議
1、對(duì)環(huán)境污染者實(shí)施產(chǎn)品收費(fèi)
產(chǎn)品收費(fèi)屬于前端性的環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段，它是指對(duì)于商品生產(chǎn)者而言，對(duì)給環(huán)境造成污染或者負(fù)面影響的產(chǎn)品進(jìn)行征稅。它的作用在于從源頭上減少環(huán)境的污染，迫使商品生產(chǎn)者提高技術(shù)或者降低對(duì)有污染的產(chǎn)品的生產(chǎn)。應(yīng)該注意的是產(chǎn)品收費(fèi)不應(yīng)與排污稅等重復(fù)征收。還有一點(diǎn)就是產(chǎn)品的替代品和互補(bǔ)品對(duì)于收費(fèi)產(chǎn)品的影響。當(dāng)對(duì)某一種產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)時(shí)，那么這種產(chǎn)品的價(jià)格必定會(huì)上漲。對(duì)于生產(chǎn)者而言，必定會(huì)轉(zhuǎn)而生產(chǎn)其替代品，消費(fèi)者也會(huì)選擇價(jià)格相對(duì)較低的替代品。這樣也進(jìn)一步闡述了對(duì)對(duì)環(huán)境有污染的產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)會(huì)從源頭上減少環(huán)境污染。產(chǎn)品收費(fèi)在國外也有一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，例如瑞典、丹麥等國家對(duì)高排量和低排量的汽車征收不同的產(chǎn)品稅。
2、制定鼓勵(lì)政策，發(fā)揮城市拾荒者前期分類作用
在走訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的垃圾收費(fèi)制度，收費(fèi)不與排放量掛鉤、垃圾混和收集等都使垃圾收費(fèi)實(shí)際效果大打折扣，居民反映剛開始也是愿意進(jìn)行垃圾分類的，但是在看到分類過的垃圾進(jìn)行混合收集時(shí)，也認(rèn)為自己進(jìn)行垃圾分類沒有意義。反而是路上看到的很多拾荒者，他們對(duì)垃圾的分揀工作起到了部分的垃圾分類作用。垃圾拾荒者主要來源于社會(huì)較底層的群體，他們以拾荒并將其變賣為生。他們通過對(duì)可回收資源的收集，為社會(huì)節(jié)約了成本，減少了資源的消耗并且保護(hù)了環(huán)境。但是西安市并沒有對(duì)拾荒者建立相應(yīng)的管理體制，沒有規(guī)范化，如果能夠充分認(rèn)識(shí)到他們的作用并從制度上加以鼓勵(lì)，會(huì)對(duì)垃圾回收產(chǎn)生推動(dòng)作用。
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【作者簡介】
王楠（1993。3—）陜西定邊人，西安理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理專業(yè)2012級(jí)本科生。
閆如玉（1991。6—）陜西華陰縣人，西安理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生。
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