（中共西安市委黨校 陜西西安 710054）
【摘 要】本文介紹了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，總結(jié)了臺(tái)灣政府支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法及特點(diǎn)，探討了啟示與借鑒的方面。要轉(zhuǎn)變觀念，以大農(nóng)業(yè)觀念開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑功能；完善政策法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系化建設(shè)，重視休閑農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)；加強(qiáng)休閑農(nóng)場(chǎng)品質(zhì)評(píng)鑒，提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；樹立社區(qū)經(jīng)營(yíng)理念，加快休閑農(nóng)業(yè)的提質(zhì)轉(zhuǎn)型。
【關(guān)鍵詞】臺(tái)灣地區(qū)；休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展歷程；經(jīng)驗(yàn)借鑒
據(jù)臺(tái)灣2000年修正的《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》，休閑農(nóng)業(yè)是指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，提供國(guó)民休閑，增進(jìn)國(guó)民對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的體驗(yàn)為目的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。[1]該內(nèi)涵界定一直延續(xù)至今。不難看出，休閑農(nóng)業(yè)就是融合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景和農(nóng)民生活情景于一體的新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，不只生產(chǎn)固定形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，而且還包括各種蘊(yùn)含創(chuàng)意的服務(wù)。
一、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程
1、萌芽期（1970年代后期-1980年）
臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展最早始于上世紀(jì)70年代末，許多農(nóng)民開始嘗試開放成熟期的果園，當(dāng)時(shí)只是為了減少勞動(dòng)力而采取的一種促銷手段，進(jìn)而逐步發(fā)展成觀光果園?，F(xiàn)行文獻(xiàn)基本認(rèn)可1980 年首先在臺(tái)北市開辦的53戶觀光茶園，將其視為臺(tái)北市觀光農(nóng)園的發(fā)端。[2]
2、初創(chuàng)期（1981-1989年）
由于之前臺(tái)北市由普通茶園迅速發(fā)展為廣受歡迎的觀光農(nóng)園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和需求導(dǎo)向趨勢(shì)，為了鼓勵(lì)觀光農(nóng)園的進(jìn)一步發(fā)展，于1981年底《發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃》頒布并開始執(zhí)行，且由休閑農(nóng)業(yè)主管部門“農(nóng)委會(huì)”撥給補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。研究文獻(xiàn)表明，從1982到1989 年，這期間觀光農(nóng)園迅速擴(kuò)散，涉及14縣42 鄉(xiāng)鎮(zhèn)22 種作物，面積超過(guò)了1000hm2。[3]
3、發(fā)展期（1990-2010年）
隨著休閑觀光農(nóng)業(yè)的普遍發(fā)展，對(duì)農(nóng)民收入的提高效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。在臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)1990 年確立的《改革農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民所得方案》中，就明確指出休閑農(nóng)業(yè)是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向，這標(biāo)志著休閑農(nóng)業(yè)開創(chuàng)引領(lǐng)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)新的發(fā)展趨向。并于1992年出臺(tái)了休閑農(nóng)業(yè)第一部法規(guī)——《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》（后經(jīng)1996年、2004年、2006年3次修訂），形成休閑農(nóng)業(yè)區(qū)布局與休閑農(nóng)場(chǎng)建設(shè)相輔相成的推進(jìn)局面。
4、穩(wěn)定期（2011年至今）
據(jù)2011年3月24日臺(tái)灣新修訂的《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)須每?jī)赡贽k理評(píng)鑒，從休閑農(nóng)業(yè)核心資源、整體發(fā)展規(guī)劃、營(yíng)運(yùn)模式及組織發(fā)展、設(shè)施利用、運(yùn)營(yíng)效益[4]等5個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審，以此提高休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和更加規(guī)范發(fā)展。目前，臺(tái)灣地區(qū)共劃定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)71處，休閑農(nóng)場(chǎng)314家①。主要是依托區(qū)位資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成以中部地區(qū)為主的區(qū)域分布格局。[5]
二、臺(tái)灣政府支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法及特點(diǎn)
1、政策引導(dǎo)是休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要途徑
臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展伊始，就能看到這些政策規(guī)定的引導(dǎo)約束功能。其出臺(tái)的與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)可分為休閑農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)類、農(nóng)業(yè)發(fā)展條例及相關(guān)法令類、土地使用及管制類、水土保持類、環(huán)境保護(hù)類、觀光游憩類、經(jīng)營(yíng)管理類等八大類四十多部。
2、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要技術(shù)支持
農(nóng)業(yè)科技為臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要技術(shù)支持。臺(tái)灣從上世紀(jì)60年代早期不斷引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種和改良新技術(shù)，此后在養(yǎng)殖、育種、食品加工、病蟲害防治等領(lǐng)域不斷開拓創(chuàng)新。包括科學(xué)委員會(huì)、行政院科技顧問(wèn)組和農(nóng)委會(huì)三個(gè)部門機(jī)構(gòu)在內(nèi)的層次分明的農(nóng)業(yè)科技組織體系，保證了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科研的有序進(jìn)行。[6]
3、注重產(chǎn)品體驗(yàn)開發(fā)是提升休閑農(nóng)業(yè)附加值的重要手段
由于早期農(nóng)業(yè)立本的基礎(chǔ)，目前臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)已突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的范疇，通過(guò)引入文化要素靠創(chuàng)意塑造和提升了休閑農(nóng)業(yè)的獨(dú)特形象。臺(tái)灣大多休閑農(nóng)場(chǎng)在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)的同時(shí)，充分利用活用農(nóng)業(yè)資源，[7]將農(nóng)業(yè)文化、民俗文化、民宿文化通過(guò)創(chuàng)意開發(fā)，塑造出精致獨(dú)特的主題景觀和創(chuàng)意產(chǎn)品，進(jìn)一步提升了休閑農(nóng)業(yè)的附加值。
4、注重土地集約利用是休閑農(nóng)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的重要保障
臺(tái)灣將近一半的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)在空間上主要集中在山區(qū)。此外，對(duì)休閑農(nóng)場(chǎng)和休閑農(nóng)業(yè)區(qū)這兩種類型的休閑農(nóng)業(yè)有嚴(yán)格的土地使用條件約束，如休閑農(nóng)場(chǎng)規(guī)模0.5公頃以下者不具備申請(qǐng)資格。[8]正是由于這么嚴(yán)格的規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)也提高了土地集約利用率。
三、啟示與借鑒
1、轉(zhuǎn)變觀念，以大農(nóng)業(yè)觀念開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑功能
臺(tái)灣以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)來(lái)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)在從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)功能的拓展。我國(guó)應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)臺(tái)灣發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，打破農(nóng)業(yè)就是第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，結(jié)合各地的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立融合旅游業(yè)、文化創(chuàng)意、精深加工的新型現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
2、完善政策法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展
從臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，政策法規(guī)的引領(lǐng)和約束作用對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展給予了有力的引導(dǎo)。從整體上看，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍處于中低水平的觀光階段，不管是政府的行政管理還是企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，都需要制定一套完整的政策法規(guī)。
3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系化建設(shè)，重視休閑農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)
在臺(tái)灣30多年發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)踐所取得的成就中，農(nóng)業(yè)科技的支撐作用不可或缺。我國(guó)應(yīng)對(duì)人才培養(yǎng)問(wèn)題給予政策引導(dǎo)和資金支持。應(yīng)充分發(fā)揮科研院所的理論研究?jī)?yōu)勢(shì)，構(gòu)建有特色的休閑農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育體系，積極開發(fā)和更新休閑農(nóng)業(yè)實(shí)用型課程，著力培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游的專門人才。
4、加強(qiáng)休閑農(nóng)場(chǎng)品質(zhì)評(píng)鑒，提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”在休閑農(nóng)場(chǎng)與休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)并駕齊驅(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略布局下，為鼓勵(lì)其提升服務(wù)品質(zhì)，對(duì)全臺(tái)休閑農(nóng)場(chǎng)開展評(píng)選及甄選工作。對(duì)于通過(guò)評(píng)鑒的農(nóng)場(chǎng)頒發(fā)認(rèn)證標(biāo)志，并給予財(cái)政支持。因此，我國(guó)內(nèi)地不妨構(gòu)建前期規(guī)劃審查和后續(xù)檢查評(píng)價(jià)機(jī)制，引入相關(guān)要素指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)制度引導(dǎo)規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，促使其提升項(xiàng)目品質(zhì)。
5、樹立社區(qū)經(jīng)營(yíng)的理念，加快休閑農(nóng)業(yè)的提質(zhì)轉(zhuǎn)型
臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)之所以能走在世界休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)前列，究其原因，便是其充分把農(nóng)業(yè)旅游融合于休閑產(chǎn)業(yè)之中。通過(guò)整合農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)園、民宿和農(nóng)業(yè)景點(diǎn)要素，將單個(gè)的要素點(diǎn)通過(guò)旅游業(yè)串聯(lián)貫通成旅游線，再通過(guò)項(xiàng)目策劃包裝設(shè)置擴(kuò)大成面，最后形成結(jié)構(gòu)緊密、功能布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。因此，我們應(yīng)跳出以往規(guī)模經(jīng)濟(jì)思維的束縛，樹立社區(qū)經(jīng)營(yíng)的理念，將農(nóng)村社區(qū)納入整個(gè)休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)視野中，充分利用社區(qū)的人文要素和自然生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而將休閑農(nóng)業(yè)向精致農(nóng)業(yè)進(jìn)行延伸轉(zhuǎn)型，這將是我國(guó)內(nèi)地休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。
【注釋】
①該基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)由臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)網(wǎng)站獲取，后經(jīng)作者分類統(tǒng)計(jì)后獲得最新認(rèn)證數(shù)據(jù)。
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【8】劉榮章，曾玉榮.臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)理念應(yīng)用于閩北休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究[J].臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2005（4）:25
【作者簡(jiǎn)介】
紀(jì)麗娟（1978—），女，陜西漢中人，管理學(xué)博士，西安市委黨校講師，研究方向：休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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