本文為西安市社會科學規(guī)劃重大項目“加強和改進西安市城市社區(qū)黨組織建設研究”（15F41）階段性成果
(西安文理學院 陜西西安710065）
【摘 要】本文在論述分析加強城市社區(qū)黨的基層組織建設重要性和存在問題的基礎上，提出了加強和改進社區(qū)黨組織建設的有效途徑：提高工作認識，完善黨組織設置模式，加強黨務干部隊伍建設，創(chuàng)新黨員教育管理方式。完善活動 經費保障機制，搭建服務平臺，拓展活動載體，建立健全共駐共建長效機制。
【關鍵詞】城市社區(qū)；黨組織建設；重要性；存在問題；改進對策
社區(qū)承擔著管理、服務、協(xié)調和穩(wěn)定的功能，在城市建設中任務越來越多，地位越來重要。習近平總書記強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾也在基層，必須樹立大抓基層的鮮明導向，把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策。2000年民政部頒布的《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》中明確要求加強社區(qū)黨組織建設。2004年中共中央組織部頒布的《關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》進一步明確要求要把街道、社區(qū)黨建工作列入重要議事日程。強調要將街道、社區(qū)黨的建設納入各級黨委重要工作范疇，作為基層黨建工作的重點，列入本地區(qū)本單位黨建工作整體布局。社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶。社區(qū)處在貫徹落實黨的方針政策的基礎環(huán)節(jié)，社區(qū)黨員干部是推動社區(qū)發(fā)展維護社區(qū)穩(wěn)定的重要力量，是黨委和政府聯(lián)系群眾服務群眾的橋梁和紐帶。因此，必須重視和加強社區(qū)黨組織建設，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用。
一、加強和改進城市社區(qū)黨組織建設刻不容緩
作為鞏固黨的執(zhí)政地位的重要基礎組織，作為社區(qū)各項工作的領導核心，作為與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，社區(qū)黨組織建設的情況，直接影響到黨在社區(qū)中的凝聚力，關系到黨與群眾的關系，關系到城市社區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定。因此，加強和改進城市社區(qū)黨組織建設意義重大。
一是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高社區(qū)黨的影響力的必然要求。隨著社會主義市場經濟體制的建立，社會結構的巨大變化，城市社區(qū)已經成為管理城市的重要基礎，越來越多地參與到政治、經濟、文化等各項事業(yè)的管理中?，F(xiàn)代政黨的一個普遍通行辦法和基本手段，就是以社區(qū)工作匯集政治資源，通過社區(qū)確立自己執(zhí)政和發(fā)揮作用的社會基礎。改革的不斷深化與社會的不斷轉型，要求社區(qū)黨組織具有強大的組織能力、政治威信和凝聚力量，從而對社區(qū)各類組織、各種資源進行整合，開展社區(qū)建設，以完成新的歷史時期賦予的使命。
二是適應新形勢新任務，夯實黨的執(zhí)政基礎的內在需要。隨著城市化進程的加快，區(qū)屬企業(yè)改革改制的到位，社會組織結構、所有制結構的變化，越來越多的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，街道、市?zhèn)建設規(guī)模進一步擴大，社區(qū)黨的建設，作為一項全新的課題，日益顯現(xiàn)其重要性。必須加強社區(qū)黨的建設，適應新形勢新任務，夯實黨的執(zhí)政基礎。
三是維護社區(qū)穩(wěn)定，構建社會主義和諧社區(qū)的有力保障。社區(qū)是各類社會矛盾的重要“聚焦地”，也是社情民意的重要“會聚地”，也應該成為基層黨組織和黨員的重要“聚力地”。這就在客觀上要求處在社區(qū)基層的黨組織和廣大黨員，及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的意愿，關注群眾情緒，掌握群眾思想脈博，并開展有針對性宣傳教育工作，及時化解社區(qū)矛盾，維護社區(qū)穩(wěn)定，從而構建和諧社區(qū)，鞏固和發(fā)展安定團結的政治局面。
四是提高社區(qū)黨組織能力，增強黨的先進性純潔性的重要基礎。社區(qū)黨的自身建設是城市黨建工作的基礎，必須圍繞社區(qū)工作和社區(qū)建設，在抓好思想建設、組織建設、作風建設的同時，大力加強制度建設和反腐倡廉建設。特別是抓好領導班子建設，培養(yǎng)社區(qū)工作的領頭人，并從提高社區(qū)黨員隊伍的素質入手，調動黨員積極性，充分發(fā)揮黨組織和廣大黨員在推進中國特色社會主義事業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。
二、重視和解決城市社區(qū)黨組織建設面臨的問題
在我國的現(xiàn)行管理體制下，城市社區(qū)黨的基層組織的領導核心作用難以發(fā)揮作用，其原因在于其建設中存在著對社區(qū)的思想認識不足、黨務工作者隊伍薄弱、黨組織活動方式比較單一等問題，這些問題的存在嚴重影響了城市社區(qū)的科學發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是社區(qū)黨組織黨員結構老齡化嚴重。社區(qū)黨組織隊伍年齡偏大，結構還不夠合理，35歲以下年輕黨員占黨員總數比例較低，年輕黨員發(fā)展困難，基層黨組織建設后繼乏人。近年來，各級黨委要求社區(qū)基層黨組織成員要年輕化、知識化，而這一年齡段的班子成員正處于干事創(chuàng)業(yè)時期，他們平時的工作比較繁忙，其黨組織成員職務基本都是掛名，較難顧及社區(qū)黨建工作，難以發(fā)揮應有作用。
二是有些社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強。社區(qū)黨員分布較為分散，大部分黨員在不同的地區(qū)、不同的企業(yè)、不同的崗位工作，很難集中，活動參與率得不到保證。少部分社區(qū)黨組織班子更是存在著人心不齊、協(xié)作不好的現(xiàn)象。部分社區(qū)黨員和駐區(qū)單位參與社區(qū)黨組織建設意識不強。部分離退休黨員雖已進入社區(qū)，但尚未從思想上正真融入社區(qū)，對社區(qū)工作漠不關心，參與社區(qū)組織活動主動性不強；部分黨員失之教育和管理、先鋒模范作用不明顯。
三是對社區(qū)黨組織建設工作重視不夠。有的地方和部門將抓黨的建設與抓經濟建設、業(yè)務工作混為一談，甚至“一手硬、一手軟”，存在黨建工作 “看起來重要、做起來次要、忙起來不要”現(xiàn)象。管理部門對社區(qū)管理工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，支持力度不夠，重視程度不高，沒有形成搞好工作的合力，對社區(qū)工作狀態(tài)掌握不到位，給工作帶來一些消極影響。
四是社區(qū)支部書記“附加”工作太多。由于城市社區(qū)工作是新生事物，我們對它的職權范圍、工作職能、工作業(yè)務范圍等方面掌握不夠到位，社區(qū)黨組織書記在日常工作中“附加”了許多各級各部門的大量額外工作任務。加之社區(qū)中介組織和群眾團體不健全，且行政化傾向較重，社區(qū)支部書記身兼數職，整天忙于招架，忙于應付，根本就沒有時間來抓黨組織工作，從而影響了社區(qū)黨建工作的發(fā)展進程。
五是社區(qū)黨組織建設經費投入不足?；鶎狱h組織主要依靠有限的財政撥款維持運轉，各級黨委、政府雖然逐年加大投入，提高基層組織活動經費和干部工資待遇，但下?lián)艿慕涃M只能滿足一般性辦公和人頭所需經費，遠不能滿足基層組織適應新形勢、新變化完成各項工作任務的需求。部分基層黨組織書記為開展活動，自己墊付電話費、交通費等，時間久了，工作積極性受到了極大挫傷，影響了基層組織作用發(fā)揮。
六是管理體制和管理模式不協(xié)調?；鶎狱h組織和政權組織在人員和機構上存在著相互交叉重合的現(xiàn)象，不僅組織體制交叉，職能界限也重合混淆，加之大部分社區(qū)實行黨組織和居委會黨政合一的體制，黨政職能劃分不明顯。這就使社區(qū)黨組織承擔了大量的公共服務職能和居委會的工作職能。在一些居委會相對薄弱的社區(qū)，社區(qū)黨組織幾乎完全承擔了社區(qū)所有公共服務職能，使得社區(qū)黨組織的本職工作任務就缺乏力量開展。
七是社區(qū)黨員教育管理有待創(chuàng)新。社區(qū)黨員隊伍不斷擴大、組成不斷多元化，管理不切實際、缺乏針對性，社區(qū)黨組織組織的活動方式陳舊，基本上都是以學習黨建相關材料、讀報，組織討論等形式為主，缺乏吸引力，現(xiàn)實針對性，嚴重影響了教育效果。社區(qū)黨組織的服務意識淡薄，服務方式單一，難以適應當前社區(qū)黨建工作的需求。
三、加強和改進城市社區(qū)黨組織建設的對策措施
城市社區(qū)黨組織建設是一個系統(tǒng)工程，既包括實現(xiàn)黨的基層組織全覆蓋，也包括提高各級組織建設的水平。因此，加強城市社區(qū)黨組織建設，必須多措并舉，綜合發(fā)力。
第一,提高對社區(qū)黨建工作的認識。各級地方黨組織要把社區(qū)黨的建設作為“基礎工程”來抓，切實鞏固黨在城市的執(zhí)政地位。一要充分提高思想認識，加強宣傳工作，營造良好氛圍，切實增強做好工作的責任感和使命感。二要把工作重點放在發(fā)揮社區(qū)黨組織領導核心作用上，引領社區(qū)健康發(fā)展。也就是通過改進黨的領導方式，加強黨的執(zhí)政能力，提高黨的領導水平，完善黨的領導機制，在加強自身建設的同時，領導好城市政權建設和社會經濟科學發(fā)展，這是鞏固黨的執(zhí)政地位客觀要求。三要做好社區(qū)思想政治工作和群眾工作，立足于社區(qū)工作的社會性、地區(qū)性、群眾性、公益性，充分調動社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性和創(chuàng)造熱情，把社區(qū)黨組織建設成為領導社區(qū)科學發(fā)展的核心力量。
第二,完善社區(qū)黨組織的設置模式。按照“大黨建”思路構建社區(qū)黨建工作新格局，積極探索和走出一條社區(qū)黨組織建設新路子。一要努力實現(xiàn)社區(qū)黨組織網絡化。不斷把黨組織向小區(qū)、建設項目、攤群市場、社會保障所、樓宇單元等場所中延伸，積極構建橫向拓展與縱向協(xié)調的社區(qū)黨的基層組織體系。二要依照“屬地為主、同步籌建”原則，做好新社會組織、新經濟組織的黨建工作。注重做好入黨積極分子隊伍建設和黨員隊伍建設，盡快實現(xiàn)黨的工作全覆蓋和黨的基層組織全覆蓋。三要按照構建社區(qū)“大黨建”的工作思路，加強與駐區(qū)黨組織的橫向聯(lián)系與合作，積極動員社會力量參與和支持社區(qū)黨的建設。
第三,加強社區(qū)黨務干部隊伍建設。一要建立科學的選拔任用機制，拓展社區(qū)黨務干部選拔渠道；二要加強社區(qū)黨務工作者的教育培訓，使社區(qū)黨務工作者既具備政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)和政策素養(yǎng)，同時具備思想政治教育、黨的建設、群眾工作等業(yè)務素質；三要加強社區(qū)黨務工作者考核與監(jiān)管；四要解決社區(qū)黨務工作者待遇問題。
第四,創(chuàng)新社區(qū)黨員教育管理方式。一要創(chuàng)新社區(qū)黨員的管理方式。采取黨員聯(lián)系卡等形式，對駐社區(qū)黨員要實行“雙重管理”。對社區(qū)內的未就業(yè)高校畢業(yè)生和復員轉業(yè)軍人黨員和流動黨員要實行“協(xié)助管理”，同時可以結合實際組建流動黨員活動站，為流動黨員開展活動提供場所。二要創(chuàng)新社區(qū)黨員的教育方法，運用現(xiàn)代科技，建立靈活多樣的活動方式，積極開展豐富多彩的社區(qū)文體活動；三是創(chuàng)新城市社區(qū)黨組織活動載體。
第五,完善社區(qū)活動經費保障機制。一要適當政策傾斜，加大財政支持，在政府部門部分職責職能向社區(qū)轉移的情況下，可以考慮將部分收費權也轉交給社區(qū)，以支持社區(qū)建設和管理。二要充分利用社區(qū)資源，完善共駐共建。拓寬渠道，建立多元化的社區(qū)基礎建設資金投入機制。在加大投入力度的同時，多方籌集資金，以逐步改善社區(qū)工作的基礎條件。
第六,搭建服務平臺拓展活動載體。一要強化服務意識，樹立服務理念，堅持“以人為本”始終突出群眾性和服務性；二要提高服務能力，在實行“委托管理”的同時，針對下崗失業(yè)職工黨員的特點開展教育活動，培訓他們千方百計再就業(yè)；三要創(chuàng)新工作方法，以“黨員聯(lián)系戶”為載體，開展上門義診、為殘疾人送藥送飯等，使弱勢群體沐浴社區(qū)大家庭的溫暖。
第七,建立健全共駐共建長效機制。一方面，社區(qū)黨組織應積極主動與駐區(qū)各單位進行溝通，共同組織開展基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，將社區(qū)大黨建融入駐區(qū)單位黨建工作當中，發(fā)揮和調動駐區(qū)單位和社區(qū)工作者共同參與黨組織建設的積極性和自覺性。另一方面，健全和完善社區(qū)黨建考核評價體系，將地方黨組織、領導班子和領導干部抓社區(qū)黨建工作的情況，納入干部年度考核的內容之中，督促形成領導班子和領導干部抓黨建工作的良性機制。
第八,抓陣地建網絡拓展黨建功能。充分運用現(xiàn)代網絡技術，對街道社區(qū)黨組織和黨員實行信息化、網絡化管理，努力推進黨建工作再上新臺階。一要建立遠程教育站點。積極推進市、街道、社區(qū)在信息、設施、設備等方面共建共享，打造上下貫通、互惠互利、覆蓋城鄉(xiāng)的黨員教育管理平臺。二要開展網上辦公。充分利用網絡辦公平臺，通過電子郵箱、QQ群、微博等方式，逐步實現(xiàn)社區(qū)公文的傳送和辦理等各個環(huán)節(jié)網上進行。三要開設短信課堂。利用手機和微信等信息載體進行學習交流，拓寬黨組織活動空間。
【作者簡介】
孟英（1963-）女，陜西西安人，西安文理學院教授，研究方向：馬克思主義理論.
（責任編輯 馬穎超）
