本文為國家社科基金重大項(xiàng)目“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與監(jiān)測體系研究”成果（14ZDA030）
（煙臺大學(xué)文經(jīng)學(xué)院管理系 山東煙臺 264005）
【摘 要】文章分析了我國原有退休政策顯現(xiàn)出的不足，介紹了問卷調(diào)查的相關(guān)情況和調(diào)查結(jié)果，并據(jù)此提出了我國推行延遲退休政策的建議。要快速推進(jìn)社保制度改革；推進(jìn)養(yǎng)老金雙軌制改革；實(shí)行漸進(jìn)式的彈性退休制度；適當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。
【關(guān)鍵詞】退休政策；延遲退休；彈性退休制度；實(shí)施建議
我國老年人的人口數(shù)量已經(jīng)進(jìn)入到了快速發(fā)展的時期，老年人口的不斷增長使得我國老年人的人口數(shù)量已經(jīng)成為了世界范圍內(nèi)人口數(shù)量最多的國家。在擁有如此龐大的老年群體的情況之下，我國的養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)會變得更加沉重。與我國的人口預(yù)期壽命延長相比而言，退休年齡偏低使一些到了規(guī)定退休年齡但仍然身體硬朗、有豐富的知識和技能的老年人不再繼續(xù)發(fā)揮余熱，造成老年人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。這些綜合的因素都導(dǎo)致我國現(xiàn)行的退休年齡規(guī)定與社會發(fā)展趨勢產(chǎn)生了顯著的矛盾。在這種社會背景下，政府部門提出的推行延遲退休政策的建議，在社會范圍內(nèi)引起有關(guān)學(xué)者專家及社會民眾針對是否應(yīng)該推行的激烈討論。針對是否應(yīng)該延遲退休年齡來緩解我國沉重的養(yǎng)老保險壓力，大家觀點(diǎn)不一。本文通過調(diào)查問卷的形式收集了民眾對延遲退休問題的看法，結(jié)合我國的具體國情，對我國如何更好的推行延遲退休提出了幾點(diǎn)建議。
一、我國原有退休政策顯現(xiàn)出的不足
1、退休年齡偏低
目前，在228個國家和地區(qū)中，已有167個國家和地區(qū)規(guī)定了法定退休年齡，與世界上主要國家退休年齡比較，我國退休年齡在統(tǒng)計(jì)中相對偏低。下表統(tǒng)計(jì)了世界主要幾個國家男性和女性的退休年齡。
由上表不難看出中國的退休年齡不論男性還是女性較世界上一些主要國家退休年齡都相對較低，總體退休年齡差在5年左右，女性退休年齡與個別國家相差10年左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上規(guī)定女性的法定退休年齡為55歲的國家和地區(qū)最多有59個，占35.33%；其次是60歲的國家和地區(qū)52個，占31.14%；再次是65歲的26個，占15.57%。目前一些發(fā)達(dá)國家如美國、英國、德國、法國、日本、澳大利亞都已開始進(jìn)一步調(diào)整退休年齡，較原有退休年齡基礎(chǔ)上將退休年齡進(jìn)一步向后推遲。由此可見，延遲退休是世界發(fā)展趨勢所向。
2、退休人群差異較大
首先是性別差異。隨著女性社會地位提高和家庭觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多女性在不同領(lǐng)域表現(xiàn)出與男性相當(dāng)甚至優(yōu)于男性職工的能力，這使得越來越多的國家在退休政策改革中顧及到性別平等問題。而在我國人口預(yù)期壽命延長的過程中，由于男女生理差異，女性提高速度快于男性，使得我國男女平均預(yù)期壽命的差距在逐漸加大。另外，由于教育水平的提高和男女觀念的轉(zhuǎn)變，使得男女教育水平差距也日益縮小。在自然規(guī)律變化和社會文明進(jìn)步的社會背景之下，男女退休年齡差距也應(yīng)該隨之逐漸縮小，然而我國男女退休年齡還存在著一定差距。
其次是身份差異。我國關(guān)于退休年齡的規(guī)定在身份上還存在著差異。這種差異主要表現(xiàn)在干部的退休年齡比工人的要高，具體表現(xiàn)在干部退休年齡為60歲，工人退休年齡為55歲。在我國退休政策制定初期國內(nèi)政策環(huán)境較差，制定的退休年齡政策是比較合理的。而伴隨著我國技術(shù)的轉(zhuǎn)型，技術(shù)性工人和非體力勞動的工人數(shù)量也在增加。在退休方面，全部工人的退休年齡卻依然與干部高級職稱專家之間保持原有的差距。這種“一刀切”的規(guī)定已經(jīng)落后于現(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也不能滿足人們的真實(shí)退休所需。因此，根據(jù)工人和干部的身份差異所劃分的退休年齡是不公平的，也是不合理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前實(shí)際情況重新調(diào)整政策。
3、提前退休情況較為嚴(yán)重
因特殊情況且符合規(guī)定條件而提前退休的行為屬于合法退休行為，這種提前退休是合情合理的，但也存在較多的違規(guī)提前退休現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，我國民眾領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡僅為53歲，這個數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于了我國法定的退休年齡。提前退休這種現(xiàn)象的普遍發(fā)生，使得退休職工提前領(lǐng)取了退休金，這進(jìn)一步增加我國養(yǎng)老金的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，造成違規(guī)提前退休的原因是多方面的，包括職工個人懶惰、逃避養(yǎng)老保險繳費(fèi)責(zé)任和收入水平較低方面的因素。也包括企業(yè)甩“包袱”、政策制定與管理體制陳舊不嚴(yán)密和地方政府管理不力等因素。
4、養(yǎng)老金的受領(lǐng)時長高于世界平均水平
根據(jù)當(dāng)前我國的人口平均壽命和法定的退休年齡推算，我國男性養(yǎng)老金的平均受領(lǐng)時長大約為 11.3 年，女職工的養(yǎng)老金的平均受領(lǐng)時長為 24.8 年，女干部的養(yǎng)老金平均受領(lǐng)時長為 19.8 年。這與美洲、歐洲、非洲以及亞太地區(qū)的其他 171 個國家和地區(qū)的男性養(yǎng)老金的受領(lǐng)時長平均值相比，我國男性的養(yǎng)老金平均受領(lǐng)時長多 4.38 年；而與其女性的養(yǎng)老金的受領(lǐng)時長平均值相比，我國女職工以及女干部養(yǎng)老金的平均受領(lǐng)時長分別長 11.06 年和 6.06。養(yǎng)老金的受領(lǐng)時長，這也給國家財(cái)政造成不小的負(fù)擔(dān)。
二、對調(diào)查問卷的整理分析
1、問卷描述
此次調(diào)查通過隨機(jī)原則的方式發(fā)放調(diào)查問卷。共發(fā)放問卷300份，一共回收300份，有效問卷278份，男女比例各占52%和48%，年齡主要集中在20-50歲左右，回收后集中對數(shù)據(jù)進(jìn)行了編輯、匯總和分析。
2、調(diào)查結(jié)果
（1）推行延遲退休政策困難重重。調(diào)查表明，74%的民眾明確不支持推行延遲政策，14%的民眾認(rèn)為延遲退休政策適當(dāng)可行，僅有7%的民眾支持延遲退休的政策。延遲退休是與民眾切身利益緊密聯(lián)系的措施，大多數(shù)民眾的反對無疑使得延遲退休政策的實(shí)際執(zhí)行遇到困難，多數(shù)人反對延遲退休的原因主要是認(rèn)為中國延長退休年齡的條件不成熟，推行延遲退休會擠壓就業(yè)崗位供給對年輕人就業(yè)帶來巨大的壓力。
（2）民眾對我國社保養(yǎng)老普遍比較擔(dān)憂。調(diào)查表明，62%的人對我國的社保養(yǎng)老比較擔(dān)憂，需要其它方式來補(bǔ)充養(yǎng)老后的收入。有29%的人對我國的社保養(yǎng)老很擔(dān)憂，目前不愿意繳納社保。此外，僅有9%的民眾對我國的社保養(yǎng)老有信心，認(rèn)為能夠滿足自我的養(yǎng)老需求。我國老年人的人口數(shù)量的逐漸增加，導(dǎo)致需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口數(shù)量也會隨之增加。我國的養(yǎng)老保險制度也會因此面臨巨大的支付難題，有可能會使得整個的社會養(yǎng)老保障制度受到影響。因此，我國的社會養(yǎng)老保障制度需要進(jìn)一步的改革和完善。
（3）男女同歲退休政策缺少民眾認(rèn)可。調(diào)查表明，僅有38%的民眾贊同男女同休的政策，有46%的人認(rèn)為女性應(yīng)該提前退休，此外，僅有4%的民眾認(rèn)為男性應(yīng)該提前退休。這種結(jié)果主要是與男女在家庭中承擔(dān)家庭職責(zé)不同的原因造成。女性相比于男性需要更多的時間去照顧家庭事務(wù)，在事業(yè)上身心以及時間投入可能不如男性優(yōu)勢那么明顯。因此，男女同休的政策想要得到更多人的贊同還需要進(jìn)一步的完善相關(guān)的配套措施。
（4）彈性退休制度的實(shí)行被大多數(shù)人所接受。調(diào)查表明，有52%的民眾贊同彈性退休政策，僅有15%的民眾明確表明不支持彈性退休的政策。相對于簡單強(qiáng)制的推行延遲退休政策，彈性退休政策更強(qiáng)調(diào)了尊重民眾的個人意愿，更具人性化，可以更加科學(xué)合理的推行延遲退休的政策，很大程度上可以緩解民眾對于延遲退休政策的抵觸心理。
（5）大多數(shù)人期望退休后可以享受生活。調(diào)查表明，有69%的民眾期望退休后可以享受生活，有14%的民眾愿意在退休后從事其它的有酬工作，愿意在退休后義務(wù)服務(wù)于社會的有6%的民眾，在退休后期望被返聘的僅僅只有5%的民眾。這說明，人們更愿意在到達(dá)規(guī)定退休年齡后在家里享受自己的退休生活，民眾的這種普通心理訴求會使得我國延遲退休政策遭遇更大的困難。
三、關(guān)于我國推行延遲退休的建議
1、我國社保制度的改革迫在眉睫
相比于國外的一些發(fā)達(dá)國家，我國的社保體系起步比較晚，資金缺乏累積，加上我國社?；鸬姆苫A(chǔ)不夠完善，這使得我國的社保賬戶缺口巨大。我國的社保體系缺乏公眾監(jiān)督，加之社保資金來源很少，社保資金去向不明的情況屢屢發(fā)生。這些都使得我國社保資金入不敷出。此外，我國社保管理成本居高不下，也在加深人民群眾對于我國社保制度的誤解。因此，我國政府部門想要更好的推行延遲退休的政策，建立起完善的社會保障制度是非常重要的基礎(chǔ)和前提。民眾擁有一個完善且無后顧之憂的社會保障制度作為依靠，對于延遲退休政策的抵觸心理會有所緩和，從這個角度來講，我國的社會保障制度的改革是十分必要的。
2、推進(jìn)養(yǎng)老金雙軌制改革
通過推行延遲退休政策在一定程度可以起到緩解我國社會保險基金的支付難題的作用。盡管如此，從長遠(yuǎn)來看這個方式是治標(biāo)不治本的。政府部門想要徹底的解決這個問題是需要找到導(dǎo)致這一問題的根源。而我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金雙軌制就是這個問題的原因所在。在養(yǎng)老金雙軌制的社會背景之下，如果盲目實(shí)行延遲退休的政策，很大程度上會引起企業(yè)職工的不滿和抵觸情緒。養(yǎng)老金雙軌制改革也越來越多地受到了公眾關(guān)注，改革的呼聲越來越強(qiáng)烈，養(yǎng)老金雙軌制的改革是解決我國當(dāng)前養(yǎng)老金問題最直接和最有效的渠道之一。因此，應(yīng)盡快推進(jìn)養(yǎng)老金的并軌，建立起對提前退休的經(jīng)濟(jì)懲罰制度。根據(jù)勞動者具體推遲退休的時間長短，對勞動者實(shí)際領(lǐng)取到的養(yǎng)老金會有一定比例的增加。
3、實(shí)行漸進(jìn)式的彈性退休制度
現(xiàn)階段我國關(guān)于退休年齡的政策是具有強(qiáng)制性和法定性的。這不僅會造成對老年人力資源利用的浪費(fèi)而且會使得社會養(yǎng)老基金的壓力變得更加沉重。所以，我國現(xiàn)行的強(qiáng)制退休制度需要改革，但也不能操之過急，應(yīng)當(dāng)避免一刀切與簡單強(qiáng)制做法。推行延遲退休可以按照不同行業(yè)、單位性質(zhì)區(qū)別實(shí)行柔性的退休制度。
其次應(yīng)該尊重勞動者的個人意愿，在勞動者到達(dá)法定的退休年齡的時候來自行選擇是否延遲退休。讓推行延遲退休更加科學(xué)合理、具有人性化，這樣不僅可以起到緩解人口老齡化帶來的沖擊和問題，而且還可以得到社會公眾更為廣泛的理解與支持，進(jìn)而可以促進(jìn)政策穩(wěn)步推行，使延遲退休得以順利的實(shí)施。
4、適當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)
目前，不同國家在退休政策方面的法律規(guī)定都是不一樣的。但是這些國家在對不遵守“規(guī)則”的老年人進(jìn)行處罰時，有著某種程度的相似之處，他們紛紛建立和加強(qiáng)提前退休的經(jīng)濟(jì)懲罰制度。目前絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立提前退休金扣減制度，即根據(jù)繳費(fèi)年限以及提前退休的年齡與法定正常退休年齡的差距相應(yīng)扣減養(yǎng)老金，而且懲罰力度還趨于加強(qiáng)。因此，中國在“延遲退休”問題上，不再是“摸著石頭過河”，也不會完全照搬國外的政策，我們要做的是立足中國的國情，同時借鑒各個國家的經(jīng)驗(yàn)，制定出符合中國發(fā)展需要的政策制度。
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【作者簡介】
殷曉彥（1982.9—），女，漢族，吉林集安人，煙臺大學(xué)文經(jīng)學(xué)院管理系，講師，研究方向：公共部門人力資源管理。
馬堂慧（1992.4—），女，漢族，山東臨沂人，煙臺大學(xué)文經(jīng)學(xué)院管理系，本科，公共事業(yè)管理專業(yè)。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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