本文為咸陽(yáng)師范學(xué)院專(zhuān)項(xiàng)科研基金項(xiàng)目：西咸新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題研究（編號(hào)：13XSYK032）
（1、咸陽(yáng)師范學(xué)院政治與管理學(xué)院；2、咸陽(yáng)師范學(xué)院城市與公共服務(wù)研究中心 陜西咸陽(yáng)712000）
【摘 要】文章分析了我國(guó)農(nóng)村污水治理的現(xiàn)狀，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村污水治理面臨資金、技術(shù)和體制多重障礙，解決這些問(wèn)題，根本的出路在于構(gòu)建具有中國(guó)社會(huì)主義特色的農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系。探索農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系的構(gòu)建：農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系的功能定位；明確農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系的構(gòu)建目標(biāo)；農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系的組織結(jié)構(gòu)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村污水；治理現(xiàn)狀；治理對(duì)策
農(nóng)村污水是指農(nóng)村居住區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的以居民生活污水為主的綜合排放污水。農(nóng)村生活污水種類(lèi)繁多，成分復(fù)雜，主要有廚房洗滌水、洗衣污水、洗浴污水、清洗農(nóng)具污水、沖洗衛(wèi)生間的糞便污水、生活垃圾堆放滲濾產(chǎn)生的污水、人畜混居產(chǎn)生的畜禽糞便以及部分降水等。農(nóng)村生活污水具有來(lái)源面廣、間歇排放、水質(zhì)差異大、有機(jī)物濃度偏高等特點(diǎn)。[1]大部分未經(jīng)處理或未達(dá)標(biāo)處理的農(nóng)村污水排入周邊水體，導(dǎo)致地表水水質(zhì)下降，河道、湖泊嚴(yán)重污染，破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，危害居民身體健康，阻礙農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。
一、我國(guó)農(nóng)村污水治理的現(xiàn)狀
1、農(nóng)村污水治理的工程量大、需求復(fù)雜
從技術(shù)系統(tǒng)的組成而言，一個(gè)完整的農(nóng)村污水處理設(shè)施系統(tǒng)包括室內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施、室外排水設(shè)施和污水處理設(shè)施三個(gè)部分，三者分別對(duì)應(yīng)個(gè)人衛(wèi)生需求、社區(qū)環(huán)境需求和公眾環(huán)境需求。這三個(gè)部分不能孤立地分割，只有構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體時(shí)，才能保證最佳的污水治理績(jī)效。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期虧欠，因此很多農(nóng)村污水治理工程項(xiàng)目不僅要建設(shè)室外排水設(shè)施（包括污水收集管道和污水處理設(shè)施），還可能會(huì)延伸到室內(nèi)的衛(wèi)生改造，其工程量大，結(jié)構(gòu)獨(dú)特，施工復(fù)雜，從而增加了農(nóng)村污水治理的工程量。
2、農(nóng)村污水治理工程的單位建設(shè)成本和運(yùn)行成本高
一般來(lái)說(shuō)，以村落為主要集聚形態(tài)的農(nóng)村，其人口規(guī)模與居住密度都大大低于城市，除土地成本以外，相同出水水質(zhì)要求下污水治理設(shè)施的單位建設(shè)成本和運(yùn)行成本普遍高于城市。我國(guó)大部分農(nóng)村土地資源并不豐富，污水處理工藝不可能大量采用占地指標(biāo)很高的土地處理法。農(nóng)村污水治理工程在很多情況下是對(duì)現(xiàn)有村莊的改造，涉及對(duì)現(xiàn)有道路和綠化等設(shè)施的破壞與恢復(fù)，從而使農(nóng)村污水治理工程的單位造價(jià)大幅提升。總體而言，按人均或戶(hù)均投入計(jì)算，農(nóng)村污水治理的成本要高于城市污水治理的成本。[2]
3、農(nóng)村污水治理存在體制障礙
首先，政府管理體制不暢。農(nóng)村污水治理尚未形成完整有序的政府管理體系，在客觀上造成投資效率低下、資金浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)村污水治理在管理功能上涉及基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)、水利與水源、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面，然而目前政府管理體制并未將污水治理系統(tǒng)的多個(gè)環(huán)節(jié)和多種功能按照不同政府部門(mén)的管理職能進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，農(nóng)村污水治理同時(shí)存在條塊分割、組織不力、監(jiān)管缺位等現(xiàn)象。
其次，行業(yè)管理體制缺失。污水處理有集中處理和分散處理兩種方式，集中處理主要適用于居住密度和人口規(guī)模均較大的城鎮(zhèn)，分散處理主要適用于居住密度和人口規(guī)模均較小的農(nóng)村地區(qū)以及不適合通過(guò)主干管網(wǎng)連通收集的城鎮(zhèn)片區(qū)。集中處理和分散處理的管理需求、技術(shù)需求與環(huán)境約束存在很大不同，適合作為兩個(gè)行業(yè)區(qū)別對(duì)待，這也是國(guó)外通行的做法。無(wú)論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，兩種處理方式都可以適用，但需要從技術(shù)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的角度進(jìn)行對(duì)比和選取。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，考察國(guó)外發(fā)展趨勢(shì)，采取分散式農(nóng)村污水處理勢(shì)在必行。然而，我國(guó)目前尚未將分散污水處理作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)部門(mén)來(lái)管理，現(xiàn)有的適用于城市的污水處理行業(yè)管理體制與農(nóng)村污水處理的需求不相適應(yīng)，導(dǎo)致規(guī)劃、監(jiān)管與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等缺失，嚴(yán)重制約了農(nóng)村污水治理的有效開(kāi)展。
最后，組織實(shí)施成本高。農(nóng)村污水處理需要大量采用分散污水處理的方式，對(duì)組織實(shí)施的要求高于城市污水集中處理，到目前為止我國(guó)尚未有成熟的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村污水治理具有農(nóng)村工作的一般性特征，與城市相比，農(nóng)村情況復(fù)雜，農(nóng)村居民的整體素質(zhì)和基層干部的管理水平不及城市，使得農(nóng)村污水治理組織實(shí)施的難度高于城市。因此，農(nóng)村污水治理組織實(shí)施成本高于城市污水治理。
4、農(nóng)村污水治理資金保障能力低
我國(guó)的城鎮(zhèn)化與發(fā)達(dá)國(guó)家有三個(gè)顯著區(qū)別，一是起點(diǎn)低，二是速度快，三是各種問(wèn)題包括環(huán)境污染的問(wèn)題集中爆發(fā)，這就意味著我國(guó)農(nóng)村污水治理所面臨的困難比發(fā)達(dá)國(guó)家大得多。[3]雖然近年來(lái)我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)和政府部門(mén)在推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作上做出巨大地努力，但由于缺乏在國(guó)家層面上的整體部署，使得我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村污水治理的資金能力、管理能力和技術(shù)能力與迫切而巨大的需求極不適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村污水治理工作推進(jìn)困難，工程項(xiàng)目投入產(chǎn)出績(jī)效低下，大量已建設(shè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施質(zhì)量差、難以運(yùn)行或無(wú)法運(yùn)行。在三大能力建設(shè)中，資金瓶頸的矛盾最突出，并且直接影響或間接地影響了其它兩個(gè)方面的能力建設(shè)。[4]
我國(guó)農(nóng)村污水治理中面臨的資金瓶頸首先是總量不足，影響到農(nóng)村污水治理的整體推進(jìn)速度。目前，我國(guó)農(nóng)村污水治理的投入主要來(lái)源于縣級(jí)政府財(cái)政，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)所實(shí)行的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，縣級(jí)公共財(cái)力不足，農(nóng)村居民支付能力有限且缺乏為污水治理付費(fèi)的意愿，致使農(nóng)村污水治理面臨投入不足、投資分散的尷尬局面，農(nóng)村污水治理不能得到大面積開(kāi)展；
其次是資金供給的強(qiáng)度不足。農(nóng)村污水治理屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，設(shè)施壽命應(yīng)能達(dá)到30年以上，由于客觀上受到資金供給總量的限制，主觀上收到?jīng)Q策者的錯(cuò)誤觀念導(dǎo)向，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村污水治理工程普遍存在片面追求不切實(shí)際的低成本的傾向，部分工程預(yù)算資金不能及時(shí)到位或被任意截留，不僅導(dǎo)致大量的半拉子工程和無(wú)效建設(shè)，同時(shí)也使得已投資建成的工程因運(yùn)行費(fèi)用不能落實(shí)使實(shí)施效果大打折扣；
再次是資金供給的可持續(xù)性較差。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村污水治理投入大多依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)的意志和突發(fā)性的環(huán)境事件，缺乏制度性的、可持續(xù)性的安排，是制約農(nóng)村污水治理最主要的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這不僅導(dǎo)致所謂的“重建設(shè)、輕管理”、“重建設(shè)、輕運(yùn)行”的現(xiàn)象，而且也使我國(guó)農(nóng)村污水治理管理能力和技術(shù)能力建設(shè)不能獲得良性的發(fā)展環(huán)境。
5、農(nóng)村污水治理技術(shù)能力不足
首先，農(nóng)村污水治理缺乏規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)。在目前的農(nóng)村污水治理實(shí)踐中，存在以下幾種突出的規(guī)劃問(wèn)題，即過(guò)度依賴(lài)集中處理模式，忽視分散污水處理技術(shù)的應(yīng)用；集中污水處理系統(tǒng)布局不合理，存在城鄉(xiāng)分割、行政區(qū)劃分割的現(xiàn)象；在農(nóng)村分散污水處理中套用城市的規(guī)劃技術(shù)，導(dǎo)致不恰當(dāng)?shù)奈鬯幚硪?guī)模和處理深度。
其次，農(nóng)村污水治理缺乏應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo)。在實(shí)踐中存在兩大誤區(qū)：一是成本與技術(shù)誤區(qū)。污水治理屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，建成后的設(shè)施應(yīng)能夠正常運(yùn)行，且使用壽命應(yīng)保持在二、三十年以上。如因資金不足和急于求成導(dǎo)致無(wú)效建設(shè)，則是最大的浪費(fèi)。相反，則是盲目的高投入，照搬城市污水收集處理的方式與技術(shù)模板，或試圖以昂貴的設(shè)備投資和動(dòng)力消耗來(lái)減少精細(xì)化管理的需求；二是“因地制宜”誤區(qū)。農(nóng)村污水治理過(guò)分強(qiáng)調(diào)并片面理解“因地制宜”，技術(shù)應(yīng)用五花八門(mén)，導(dǎo)致生產(chǎn)制造、工程建設(shè)和運(yùn)行管理均形不成規(guī)模效應(yīng)，不利于降低投資與運(yùn)行費(fèi)用。盡管目前農(nóng)村污水分散處理工藝、設(shè)備材料、運(yùn)行管理等方面均不存在難以克服的技術(shù)難點(diǎn)，但一些常見(jiàn)的成熟工藝技術(shù)仍難以發(fā)揮應(yīng)有的效果，這與生產(chǎn)制造、施工及服務(wù)質(zhì)量控制不嚴(yán)有相當(dāng)大的關(guān)系，從而極大地挫傷了政府投資分散污水治理的積極性，同時(shí)也制約了行業(yè)的健康發(fā)展。
最后，農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行管理不完善。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，各地已建成的農(nóng)村分散污水處理設(shè)施的有效運(yùn)行率不足20%，長(zhǎng)期缺乏有效維護(hù)還將加快設(shè)施老化與報(bào)廢。目前農(nóng)村分散污水處理設(shè)施通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織運(yùn)行，這種方式難以配備不同專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員且存在監(jiān)管難題，當(dāng)運(yùn)行維護(hù)資金不能及時(shí)到位或沒(méi)有保障時(shí)，農(nóng)村分散污水處理設(shè)施便成了擺設(shè)。
二、我國(guó)農(nóng)村污水治理的對(duì)策—構(gòu)建農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系
農(nóng)村污水治理，是我國(guó)水污染防治的重要組成部分之一。《水污染防治法》第八條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“縣級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)以及重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理”。由此可見(jiàn)，我國(guó)的水污染防治，是由環(huán)保部門(mén)主管、各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的多部門(mén)管理模式。這種模式使各部門(mén)開(kāi)展的工作存在一定的交叉、重復(fù)。[5-6]為此，需要針對(duì)農(nóng)村污水治理在國(guó)家總體規(guī)劃、投融資安排、技術(shù)政策、排放標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)辦法、設(shè)施運(yùn)營(yíng)建設(shè)監(jiān)管等方面的特點(diǎn)，建立具有中國(guó)社會(huì)主義特色的農(nóng)村污水治理的責(zé)任分擔(dān)體系，進(jìn)一步理清各部門(mén)的管理職能，明確主管部門(mén)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的配合作用。
1、農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系的功能定位
（1）制度保障功能。農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系的構(gòu)建，才能為農(nóng)村污水治理在資金、人力、物力等方面的投入提供制度性保障。
構(gòu)建農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系，對(duì)農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的各構(gòu)成要素進(jìn)行重新組合與功能定位，在農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系框架內(nèi)，建立一個(gè)由行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施，其他部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管和配合的管理體制，并通過(guò)農(nóng)村污水治理資金投入責(zé)任模式和政府組織實(shí)施責(zé)任模式，明確農(nóng)村污水治理資金投入體制與政府組織實(shí)施體制，從制度上保證農(nóng)村污水治理資金的有效供給，從政策上營(yíng)造農(nóng)村污水治理組織實(shí)施的有利環(huán)境。
（2）需求滿(mǎn)足功能。農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系的構(gòu)建，才能滿(mǎn)足廣大農(nóng)村居民的內(nèi)部需求，即：（1）滿(mǎn)足農(nóng)村居民生活衛(wèi)生與健康的需求；（2）滿(mǎn)足農(nóng)村居民人居環(huán)境質(zhì)量改善的需求。
隨著農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變，在生活上以管道供水、水沖廁所及大用水量洗浴設(shè)施為標(biāo)志，在生產(chǎn)上人畜糞尿基本上不再以初級(jí)形態(tài)和小農(nóng)耕作的方式作為農(nóng)肥使用，因此農(nóng)村居民要求通過(guò)改善公共排水設(shè)施條件，改善家庭生活衛(wèi)生和居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系的構(gòu)建，正是農(nóng)村居民要求改善家庭生活衛(wèi)生狀況和提高自身居住環(huán)境質(zhì)量的根本途徑?；蛘哒f(shuō)，通過(guò)農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系的構(gòu)建，來(lái)改善家庭生活衛(wèi)生狀況和提高自身居住環(huán)境質(zhì)量已成為農(nóng)村居民滿(mǎn)足自身需求的內(nèi)容之一。
（3）環(huán)境保護(hù)功能。農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系的構(gòu)建，才能滿(mǎn)足廣大農(nóng)村居民的外部需求，即：生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。
相對(duì)于家庭生活衛(wèi)生狀況好轉(zhuǎn)和自身居住環(huán)境質(zhì)量提高的內(nèi)部需求而言，廣大農(nóng)村居民的外部需求，即全體社會(huì)成員賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的需求，則是在農(nóng)村居民生活衛(wèi)生與健康需求和人居環(huán)境質(zhì)量改善需求得以滿(mǎn)足后所產(chǎn)生的。從外部需求上來(lái)講，如果大量農(nóng)村污水直接排放，必然會(huì)污染全體社會(huì)成員賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系的構(gòu)建，要求對(duì)農(nóng)村污水進(jìn)行處理以削減污染負(fù)荷，解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，滿(mǎn)足廣大農(nóng)村居民的外部需求。此外，農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系的構(gòu)建，同樣也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求和村容整潔的重要衡量指標(biāo)，而廣大農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求的滿(mǎn)足與新農(nóng)村建設(shè)和村容整潔的目標(biāo)又具有完全一致性。[7]
2、明確農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系的構(gòu)建目標(biāo)
農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系的構(gòu)建應(yīng)以全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、十二個(gè)五年規(guī)劃、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）和習(xí)總書(shū)記2014年12月在江蘇鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)永茂圩自然村調(diào)研時(shí)所強(qiáng)調(diào)的“要因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量”這一精神為指導(dǎo)，其目的在于探究農(nóng)村污水治理的資金投入與組織實(shí)施問(wèn)題。具體而言：
目標(biāo)一：通過(guò)農(nóng)村污水治理資金投入責(zé)任分擔(dān)模式的構(gòu)建和農(nóng)村污水治理政府組織實(shí)施責(zé)任分擔(dān)模式的構(gòu)建，從根本上解決我國(guó)農(nóng)村污水治理資金投入體制與政府組織實(shí)施體制問(wèn)題，保障農(nóng)村污水治理資金的有效供給，提供合理的農(nóng)村污水治理資金供給方式，提高政府對(duì)治理資金的統(tǒng)籌利用效率，充分發(fā)揮政府的具體實(shí)施與監(jiān)管作用。
目標(biāo)二：通過(guò)農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)生活污水達(dá)標(biāo)處理與排放，改善農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境和衛(wèi)生狀況，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，建立人水和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
目標(biāo)三：通過(guò)農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系的構(gòu)建，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化和一體化管理。
3、農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系的組織結(jié)構(gòu)
建立農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系，對(duì)農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的各構(gòu)成要素進(jìn)行重新組合與功能定位，在農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系框架內(nèi)，建立一個(gè)由行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施，其他部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管和配合的管理體制，具體體現(xiàn)為“一體兩?！笨蚣艿臉?gòu)建及運(yùn)行。
“一體兩?！笔寝r(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求和本質(zhì)規(guī)定。所謂“一體”，即一個(gè)體系，是指農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系；所謂“兩?！保磧蓚€(gè)模式，是指農(nóng)村污水治理資金投入責(zé)任模式和政府組織實(shí)施責(zé)任模式?！耙惑w兩?！苯鉀Q了農(nóng)村污水治理中最為迫切的資金來(lái)源問(wèn)題和組織實(shí)施難題，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村污水治理方式的突破。具體來(lái)講：
其一，在農(nóng)村污水治理資金投入責(zé)任分擔(dān)方面，構(gòu)建“各級(jí)政府統(tǒng)籌下直接排污者（農(nóng)村居民）投入為主體、累積污染貢獻(xiàn)者（生產(chǎn)性企業(yè)）投入為重點(diǎn)、共同受益者（全社會(huì)）投入為補(bǔ)充”的農(nóng)村污水治理資金投入模式，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各類(lèi)主體責(zé)任份額的劃分，使各項(xiàng)責(zé)任清晰、明確、承擔(dān)合理、易于評(píng)價(jià)。
農(nóng)村污水治理資金投入模式解決的根本問(wèn)題是農(nóng)村污水治理資金投入體制，即基于農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)與服務(wù)的準(zhǔn)公共物品屬性所形成的，以直接或間接排污者與服務(wù)受益者承擔(dān)資金投入責(zé)任為主導(dǎo)，其他資金來(lái)源為補(bǔ)充的農(nóng)村污水治理資金投入責(zé)任分擔(dān)體制，以及在該體制框架下所形成的能夠有效、合理拓寬農(nóng)村污水治理融資渠道并高效利用資金，形成制度性的穩(wěn)定資金供給的機(jī)制。
其二， 在農(nóng)村污水治理政府組織實(shí)施責(zé)任分擔(dān)方面，構(gòu)建“各級(jí)政府組織實(shí)施責(zé)任+行政相對(duì)人支持與參與責(zé)任”雙層責(zé)任分擔(dān)模式。
農(nóng)村污水治理政府組織實(shí)施模式解決的根本問(wèn)題是農(nóng)村污水治理政府組織實(shí)施體制，即基于農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)與服務(wù)的準(zhǔn)公共物品屬性所形成的，以政府承擔(dān)統(tǒng)籌、組織和管理責(zé)任為根本，以行政相對(duì)人承擔(dān)支持、協(xié)助、配合責(zé)任為條件的農(nóng)村污水治理組織實(shí)施責(zé)任分擔(dān)體制，以及在該體制框架下所形成的政府與排污者、受益者之間、政府與社會(huì)組織管理者之間以及政府與參與農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的行業(yè)者之間，就農(nóng)村污水治理組織實(shí)施責(zé)任有效落實(shí)所形成的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。
三、結(jié)語(yǔ)
資金、技術(shù)和體制障礙，是目前我國(guó)農(nóng)村污水治理過(guò)程中所面臨的最突出問(wèn)題。農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系的建立，能夠?yàn)檗r(nóng)村污水治理實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，解決農(nóng)村污水治理的資金來(lái)源，加大政府組織實(shí)施力度，進(jìn)而通過(guò)農(nóng)村污水治理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)提高整體治理水平，實(shí)現(xiàn)生活污水達(dá)標(biāo)處理與排放，改善農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境和衛(wèi)生狀況，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，建立人水和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]常杪,小柳秀明,水落元之等.小城鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水分散處理設(shè)施建設(shè)管理體系[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2012,57-58.
[2]李冠杰,范子雁,王郅等.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村污水治理責(zé)任體系構(gòu)建[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2015(1):78-81.
[3]李冠杰,范子雁,王郅強(qiáng)等.農(nóng)村污水治理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)：責(zé)任設(shè)定與追究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2015(4):40-42.
[4]范彬.淺談我國(guó)小城鎮(zhèn)污水治理管理體系與技術(shù)體系構(gòu)建[J].水工業(yè)市場(chǎng),2012(9):35-38.
[5]方炳南.農(nóng)村生活污水區(qū)域集中處理技術(shù)與管理[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2012.
[6]蔣克彬等.農(nóng)村生活污水分散式處理技術(shù)及應(yīng)用[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2009.
[7]李榮娟,黃承烈.縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制的創(chuàng)新路徑——生態(tài)文明視角下[J].學(xué)理論,2014(29):35-37.
【作者簡(jiǎn)介】
李冠杰（1981—）男，漢族，博士，博士后，咸陽(yáng)師范學(xué)院講師，咸陽(yáng)師范學(xué)院城市與公共服務(wù)研究中心主任，研究方向：農(nóng)村環(huán)境治理。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報(bào)窗口
