（1.湖南科技學(xué)院；2.永州市零陵區(qū)法律援助中心 湖南永州 425199）
【摘 要】基于刑事法治視野的黨風(fēng)廉政建設(shè)必須首先科學(xué)確立廉政制度建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，其次要以刑事法治為核心構(gòu)建完善的廉政制度系統(tǒng)，完善靜態(tài)的刑法條文的規(guī)定，完善長(zhǎng)效性的懲罰制度，擴(kuò)大實(shí)名性的監(jiān)督機(jī)制，塑造導(dǎo)向性的激勵(lì)機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】刑事法治；廉政制度；建設(shè)；法治化；任務(wù)；目標(biāo)；對(duì)策
黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)決反對(duì)和制止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，即要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，旗幟鮮明，毫不動(dòng)搖地把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行下去”。如今腐敗現(xiàn)象已經(jīng)滲透到整個(gè)社會(huì)的方方面面，幾乎任何一個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)都存在不同程度的腐敗現(xiàn)象，并呈現(xiàn)出蔓延趨勢(shì)，引發(fā)了諸多的社會(huì)問(wèn)題，也引發(fā)群眾的嚴(yán)重不滿。為有效的預(yù)防和打擊腐敗，黨和政府開始全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。本文從刑事法治的視角對(duì)廉政制度建設(shè)進(jìn)行探討。
一、加強(qiáng)廉政制度建設(shè)法治化的動(dòng)因
國(guó)家廉政制度建設(shè)是以恪盡職守，廉潔奉公，吏治清明，反對(duì)腐敗為主要內(nèi)容的，加強(qiáng)廉正制度建設(shè)是對(duì)當(dāng)前我國(guó)日益嚴(yán)重的腐敗犯罪直接回應(yīng)，打擊和預(yù)防腐敗犯罪可以說(shuō)是廉正建設(shè)的最終目標(biāo)，因而腐敗現(xiàn)象是加強(qiáng)廉政制度建設(shè)的主要?jiǎng)右颉?duì)于腐敗一詞最早在《漢書·食貨志》上就出現(xiàn)：“太倉(cāng)之粟，陳陳相同，充益露積外，腐敗不可食”。這里的腐敗指的是生物學(xué)釋義即發(fā)霉，腐爛，后被引申到政治領(lǐng)域，成為一個(gè)政治術(shù)語(yǔ)。[1]作為政治術(shù)語(yǔ)的腐敗一般是指由于公權(quán)力的蛻化和變質(zhì)，導(dǎo)致公權(quán)力超出了法律限制的范圍而被濫用，從而使社會(huì)和公共利益受到損害。腐敗即是一個(gè)歷史現(xiàn)象,也是一個(gè)政治現(xiàn)象，更是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,具有嚴(yán)重的政治危害和社會(huì)危害.它破壞了政府的管理秩序和行政權(quán)力公正的原則，導(dǎo)致公眾對(duì)政府信任感的喪失，敗壞了政府的聲譽(yù)，干擾政府的經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致公共決策的失誤，經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使人際關(guān)系金錢化和利欲化。[2]因此，打擊腐敗勢(shì)在必行，刻不容緩。改革開放以來(lái)，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的力度不斷加大，在某些方面也取得了明顯的成果，但總體上腐敗現(xiàn)象沒(méi)有得到有效的遏止，在有些地方，有些領(lǐng)域,還在滋長(zhǎng)蔓延。在腐敗與反腐敗的較量中，腐敗仍處于強(qiáng)勢(shì)地位，至使腐敗的“出生率”大于“死亡率”。面對(duì)這種情況，一方面急需從各方面加強(qiáng)對(duì)于廉正建設(shè)制度的構(gòu)建，以適應(yīng)不斷斗爭(zhēng)的需要，以求從制度上堵住腐敗犯罪的源頭；另一方面，廉政制度建設(shè)有其固有的制度價(jià)值目標(biāo)和研究的現(xiàn)象群。在法治的社會(huì)中任何一項(xiàng)制度的構(gòu)建都應(yīng)該有合法性的制度價(jià)值根據(jù)，不能僅僅從技術(shù)上為了解決問(wèn)題而構(gòu)建失效的制度。因此，廉政制度的建設(shè)不僅是個(gè)政治問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題。從某種程度上講，對(duì)于廉政制度建設(shè)我們要從政治的高度去認(rèn)識(shí)，以增強(qiáng)我們反腐敗的政治責(zé)任感和緊迫感。但更多的是用法律手段去規(guī)制、打擊與預(yù)防。從法理上講，對(duì)于腐敗這樣一種危害的社會(huì)行為而言，無(wú)論從法律規(guī)定其為違法性還是犯罪性，最終都要表現(xiàn)出對(duì)于人身或者財(cái)產(chǎn)的某些限制與處罰，甚至剝奪生命。國(guó)家有責(zé)任保證一切執(zhí)法，司法行為的合憲性與合法性。
二、廉政制度建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)及策略取向
目前，我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段的轉(zhuǎn)型時(shí)期。一方面，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，人民需要的物質(zhì)文化和生活需要還不能充分滿足，物質(zhì)資料總體上還處于短缺狀態(tài)。另一方面，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系還不完善，人與人之間政治利益，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和文化需求還存在多方面的差異。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還存在不合理，不公平的分配體制，加上日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，為追求利益的最大化，受利益的驅(qū)動(dòng)，人們就會(huì)想方設(shè)法去破壞現(xiàn)有的社會(huì)規(guī)則，法律規(guī)定以及道德體系的約束。同時(shí)，國(guó)家中的上層建筑還不完善，特別是民主法制還不健全，權(quán)力運(yùn)行還不規(guī)范，外部監(jiān)督機(jī)制不到位。因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期因?yàn)檫@些結(jié)構(gòu)、機(jī)制、規(guī)范、利益和社會(huì)角色沖突與交叉導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象是必然的。在目前的情況下，我們的廉政制度建設(shè)是無(wú)法徹底根治與清除的，認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)有利于我們正確把握廉政制度建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)建設(shè)的任務(wù)與目標(biāo)及策略取向。
1、廉政制度建設(shè)的任務(wù)
廉政制度建設(shè)放在刑事法治語(yǔ)境下就是設(shè)置科學(xué)的刑法規(guī)定去有效的懲治腐敗犯罪。刑法上涉及到廉政制度方面的罪名如貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、行賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪以及其他犯罪。由此可見，職務(wù)犯罪主要還是以公權(quán)力為核心，以利益為紐帶所形成的所謂的“權(quán)錢交易”。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步復(fù)雜化，利益需求多元化，權(quán)力尋租的手段也多樣化。以往一些正常的社會(huì)政治制度由于利益的驅(qū)使受到了破壞，加上體制轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)化改革，促使公權(quán)力腐敗的現(xiàn)象日益顯露并不斷擴(kuò)大，尤其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分，組織形式，就業(yè)方式，利益關(guān)系和分配方式日益多樣化的情況下，公權(quán)力就有可能挑動(dòng)，更改規(guī)則，以使貪圖牟利者為追求利益最大化而不擇手段，利用金錢，美色拉攏腐蝕國(guó)家工職人員。[3]腐敗犯罪主要是公權(quán)力異化，權(quán)力私有成牟利的工具。因此，廉正制度建設(shè)的任務(wù)重在治權(quán)，約權(quán)與限權(quán)。畢竟，權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。權(quán)力的本源是“惡”的，對(duì)于這點(diǎn)孟德斯鳩早就說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力這是一條千古不易的經(jīng)驗(yàn)”。
2、廉政制度建設(shè)目標(biāo)以及決策取向
現(xiàn)在世界各國(guó)都在加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，每個(gè)國(guó)家都不允許腐敗的存在。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)情況是無(wú)論靜態(tài)的刑事法治還是動(dòng)態(tài)的偵查資源都難以完全勝任轉(zhuǎn)型時(shí)期的反腐敗任務(wù)，如果刑事法治不能夠根據(jù)腐敗犯罪的新情況，新目標(biāo)，新形勢(shì)進(jìn)行變化，將直接影響我國(guó)廉政制度的建設(shè)目標(biāo)。廉政制度的建設(shè)目標(biāo)取決于一個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)略選擇，取決于一個(gè)國(guó)家對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)程度。對(duì)于我國(guó)公權(quán)力腐敗趨重化現(xiàn)象是一個(gè)客觀事實(shí)。我國(guó)的廉政制度建設(shè)要有其限度和目標(biāo)，畢竟，政府和人們對(duì)于公權(quán)力的容忍是有限度的，每個(gè)國(guó)家都不容許任何腐敗現(xiàn)象的存在。1994年，聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和犯罪待遇委員會(huì)亞洲遠(yuǎn)東研究所在其舉辦的反腐敗問(wèn)題研習(xí)班上，曾就這個(gè)容忍限度提出兩項(xiàng)指標(biāo)：一是政府喪失了反腐敗的能力，無(wú)法懲辦案件，特別是無(wú)法查處有關(guān)高層的，重要的官員；二是腐敗的普遍性，即腐敗不僅是官員的腐敗，腐敗已經(jīng)發(fā)展成為各行各業(yè)的不正之風(fēng)。[4]這兩項(xiàng)指標(biāo)即是政府對(duì)公共權(quán)力腐敗的容忍限度，也是導(dǎo)致社會(huì)瓦解和政權(quán)崩潰的臨界點(diǎn)。因此,我國(guó)的廉政制度建設(shè)的最低目標(biāo)就是要把公共權(quán)力的腐敗控制在政府所能夠容忍的限度內(nèi)。任何一項(xiàng)制度的建設(shè)和完善都需要一個(gè)過(guò)程。我國(guó)的廉政制度建設(shè)放在我國(guó)的憲政體制下不能期望徹底根除腐敗犯罪，那是感情邏輯下的期待命題，不具有現(xiàn)實(shí)的可能性。作為廉政制度建設(shè)其實(shí)涉及的不僅僅法律上的公權(quán)力，還包括政治權(quán)力，黨的權(quán)力，以及其他制度性權(quán)力，對(duì)于我國(guó)廉政制度建設(shè)決策取向要以憲法和法律為根據(jù)。由于腐敗犯罪是社會(huì)綜合因素導(dǎo)致的極其復(fù)雜的現(xiàn)象。因而，對(duì)于廉政制度建設(shè)如何在當(dāng)今利益多元化的格局中，保護(hù)合法利益，取締非法利益，打擊腐敗利益提出了更高的策略要求。
三、我國(guó)當(dāng)前廉政制度建設(shè)在刑事法治上的體現(xiàn)與規(guī)定
刑法作為保護(hù)社會(huì)關(guān)系的最后一道防線，肩負(fù)著調(diào)整社會(huì)關(guān)系并保護(hù)社會(huì)和國(guó)家整體利益的任務(wù)。因此，刑法在廉正制度建設(shè)中發(fā)揮著極其關(guān)鍵的作用。因而廉政制度的效果實(shí)際取決于法律手段下的刑法對(duì)于貪污賄賂等職務(wù)犯罪的打擊與教育預(yù)防的效果。換句話說(shuō)，廉政制度的構(gòu)建與完善實(shí)際上是刑法對(duì)中貪賄犯罪規(guī)定的完善。我國(guó)歷來(lái)十分重視對(duì)貪污賄賂等腐敗犯罪的懲治。這些年來(lái)，更是將打擊這類犯罪作為廉政制度建設(shè)的重要任務(wù)，在1979年刑法中貪污罪屬于侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪，賄賂罪則屬于瀆職罪，這與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本相適應(yīng)。但隨著社會(huì)的發(fā)展，貪污賄賂犯罪出現(xiàn)了一系列新情況，新問(wèn)題，原有刑法規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)反腐倡廉的需要。1988年1月21日全國(guó)人大常委會(huì)在《關(guān)于懲治貪污賄賂犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》對(duì)貪賄犯罪作了很大的修改，增添了挪用公款罪，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，隱瞞境外存款犯罪，單位受賄罪，單位行賄罪等罪名，1997年修改刑法時(shí)突出了對(duì)貪污賄賂犯罪的打擊，將其規(guī)定為獨(dú)立的類罪。[5]貪賄這類犯罪一般具有以下特點(diǎn)：1）貪賄犯罪侵犯的客體是國(guó)家廉政建設(shè)制度。國(guó)家的廉政建設(shè)制度是以打擊腐敗犯罪，職務(wù)犯罪為主要內(nèi)容。貪賄犯罪不僅破壞了黨群關(guān)系，而且妨礙了國(guó)家廉政制度建設(shè)，進(jìn)一步威脅了社會(huì)主義事業(yè)的順利進(jìn)行。2）貪賄犯罪的客觀方面表現(xiàn)為侵害國(guó)家廉政建設(shè)制度情節(jié)嚴(yán)重的行為，其中多為國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利貪污，受賄或者擁有不能說(shuō)明與合法收入差額巨大的財(cái)產(chǎn)或者支出的合法來(lái)源等。3）犯罪主體多數(shù)為特殊主體，即具有國(guó)家公務(wù)人員的身份。4）主觀方面多為故意，過(guò)失一般不構(gòu)成本類罪。
四、廉政制度建設(shè)在刑事法方面的完善與構(gòu)建
完善我國(guó)的廉政制度建設(shè)關(guān)鍵是在刑事法治上完善我國(guó)刑法中對(duì)貪賄等職務(wù)犯罪的規(guī)定以符合廉政制度建設(shè)的實(shí)際需要。為此，廉正制度建設(shè)要實(shí)施“一體化戰(zhàn)略”和“現(xiàn)代化戰(zhàn)略”。廉政制度一體化戰(zhàn)略是指以刑事法規(guī)范為主，依托其他的制度措施，形成一體化的制度廉政保障系統(tǒng)。正如魏東教授所言，“在中國(guó)的進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)的唯一有效途徑就是建立一套以刑法為核心，綜合民事、行政、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面措施的，以預(yù)防和懲治相結(jié)合的全面的一體化刑事政策”。6而廉政制度建設(shè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略就是作為對(duì)腐敗違法和貪賄等職務(wù)犯罪的反映，制度層面上應(yīng)隨時(shí)反映反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際需要，吸收國(guó)內(nèi)外的相關(guān)規(guī)定和反腐敗經(jīng)驗(yàn)。因此，從刑事法治視角上講應(yīng)通過(guò)以下幾個(gè)方面完善和構(gòu)建：
1、完善靜態(tài)的刑法條文的規(guī)定
這里的完善要以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》為依托，通過(guò)找出現(xiàn)行刑法的規(guī)定與《公約》規(guī)定的差距進(jìn)行修改與完善。主要有幾個(gè)方面：第一，擴(kuò)大賄賂犯罪的內(nèi)容，我國(guó)刑法規(guī)定賄賂犯罪內(nèi)容僅限于財(cái)物，而《公約》規(guī)定為“不正當(dāng)利益”，這里不僅包括財(cái)物且還包括了非物質(zhì)性利益。第二，擴(kuò)大賄賂犯罪的主體范圍，我國(guó)刑法規(guī)定接受賄賂的主體是“國(guó)家工作人員”，而《公約》規(guī)定了“該公職人員本人或者其他人員或者實(shí)體”，其范圍更寬。第三，取消我國(guó)刑法規(guī)定的濫用職權(quán)犯罪必須造成更大危害結(jié)果的限制規(guī)定。這樣，在犯罪條件上要比一般主體寬松，才更有利于打擊這類犯罪，同時(shí)與公約的精神相符合。
2、完善長(zhǎng)效性的懲罰機(jī)制度
任何一項(xiàng)制度的建設(shè)，即有授權(quán)性制度安排的又要有禁止性的懲罰機(jī)制，否則制度的安排將缺乏強(qiáng)制力而不具有長(zhǎng)效性。這種懲罰機(jī)制的重要功能在于：一方面因?yàn)楦瘮》缸锝o國(guó)家和社會(huì)及個(gè)人造成了很大的危害而給予懲罰以恢復(fù)正義，補(bǔ)償自己的錯(cuò)誤行為，利于廉政制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；另一方面，通過(guò)這種懲罰機(jī)制的威懾力無(wú)疑極其強(qiáng)化其他人的廉政信心，達(dá)到一般預(yù)防。
3、擴(kuò)大實(shí)名性的監(jiān)督機(jī)制
監(jiān)督的缺乏也是導(dǎo)致腐敗犯罪關(guān)鍵一點(diǎn)。尤其是握有權(quán)力的公職人員，因?yàn)闄?quán)力異化成牟利工具而導(dǎo)致理性程度降低，違法亂紀(jì)，所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督，使監(jiān)督由內(nèi)在控制轉(zhuǎn)向內(nèi)外控制相結(jié)合。我國(guó)一般是內(nèi)部監(jiān)督，如在廉政建設(shè)中一直強(qiáng)調(diào)黨委紀(jì)委的監(jiān)督，督察作用；但另一方面現(xiàn)在的廉政制度建設(shè)要強(qiáng)化外部監(jiān)督。如公民監(jiān)督，憲法規(guī)定公民有監(jiān)督國(guó)家工作人員的權(quán)力，同時(shí)還有新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督。
4、塑造導(dǎo)向性的激勵(lì)機(jī)制
廉政制度建設(shè)要有激勵(lì)機(jī)制，這種激勵(lì)機(jī)制的重要功能在于通過(guò)激勵(lì)展示黨和政府所希望我們的國(guó)家公職人員應(yīng)該具有什么樣的行動(dòng)取向。如借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)通過(guò)制度安排確立自己的廉政金，等自己退休后如果保持著廉政將返還自己在職期間所存的所以廉政金以及利息。
廉政制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，刑事法治下探討和構(gòu)建廉政制度只是這個(gè)系統(tǒng)工程的一部分，需要黨和政府站在歷史的高度，講政治，講大局，認(rèn)清形勢(shì)來(lái)不斷的完善廉政制度建設(shè)，正是通過(guò)建立和完善廉政制度各項(xiàng)安排及其運(yùn)行機(jī)制，在打擊腐敗犯罪，推進(jìn)社會(huì)廉正清明的過(guò)程中，才使社會(huì)成員都形成廉潔奉公的政治責(zé)任意識(shí)。
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[5]高銘喧,馬克唱.刑法學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2000：626.
【作者簡(jiǎn)介】
李茂久（1981-）男，江蘇徐州人，湖南科技學(xué)院講師，人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)，碩士，主要研究方向：刑法學(xué)、犯罪學(xué).
肖邵泉，永州市零陵區(qū)法律援助中心主任.
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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