（中共湖南衡陽(yáng)市委黨校 湖南衡陽(yáng) 421008 ）
【摘 要】作者分析了當(dāng)前基層干部激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題, 有針對(duì)性地提出建立和完善基層干部激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議：以科學(xué)評(píng)價(jià)激勵(lì)出“動(dòng)力”；以干部發(fā)展激勵(lì)出“活力”；以政府文化激勵(lì)出“吸引力”；以人文關(guān)懷激勵(lì)出“定力”。
【關(guān)鍵詞】激勵(lì)機(jī)制；問(wèn)題；建議
黨的十八大以來(lái)，隨著反“四風(fēng)”、反腐敗的深入推進(jìn)，從嚴(yán)治吏已成為干部管理的新常態(tài)，在干部隊(duì)伍作風(fēng)大為改善的同時(shí)，也有不少干部感覺(jué)現(xiàn)在為官壓力太大、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，出現(xiàn)了“為官不為”、“為官不易”等負(fù)面思想，引發(fā)了新一輪的“下海潮”。那么，在從嚴(yán)治吏新常態(tài)下，完善干部激勵(lì)機(jī)制顯得極為緊要。以下，就如何完善干部激勵(lì)機(jī)制談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、當(dāng)前基層干部激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題
1、評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué),“動(dòng)力”不足
客觀、公正的評(píng)價(jià)干部對(duì)于激發(fā)干部的工作積極性至關(guān)重要。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于鎮(zhèn)村干部沒(méi)有明確的考核評(píng)價(jià)體系，存在“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的問(wèn)題，有時(shí)甚至憑主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人印象來(lái)評(píng)價(jià)干部，這樣難免失之偏頗，存在評(píng)價(jià)不公的情況。
2、上升通道不暢通,“活力”不足
目前，干部發(fā)展面臨渠道不寬、限制條件過(guò)多的困擾，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，事務(wù)繁多、壓力過(guò)大，而受政策規(guī)定、崗位限定等因素制約，晉升又是一條狹窄的“獨(dú)木橋”，特別是近年來(lái)，我國(guó)的干部人事制度一再改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的成長(zhǎng)成材限制更多、要求更嚴(yán)，這從思想上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部造成了一定程度的打擊。加上一些地方用人導(dǎo)向不明，干部交流力度不大，使得一些干部努力工作多年卻未得提拔重用，一些干部長(zhǎng)年待在相同的部門(mén)或崗位，眼見(jiàn)晉升無(wú)望，對(duì)工作失去激情，便產(chǎn)生了“做一天和尚撞一天鐘”的消極情緒，極大地挫傷了工作積極性。
3、政府文化未入心,“引力”不足
目前，政府文化的激勵(lì)作用在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，有的只重外形，立幾塊牌子、貼幾條橫幅，沒(méi)有挖掘文化激勵(lì)內(nèi)在的作用。而文化力量對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家、政黨、組織的發(fā)展壯大均有著不可限量的作用。
4、人文關(guān)懷未形成,“定力”不足
制度是“硬管理”，人文關(guān)懷是“軟管理”，兩者都不可缺失。但是在目前對(duì)基層干部的管理中，部分領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于重視從制度層面出發(fā)，而忽視了對(duì)干部的人文關(guān)懷。這讓干部與領(lǐng)導(dǎo)之間不免有種距離感存在，缺乏必要的溝通與交流。
二、建立和完善基層干部激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議
1、以科學(xué)評(píng)價(jià)激勵(lì)出“動(dòng)力”
科學(xué)構(gòu)建干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以客觀、公正地對(duì)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)，分出優(yōu)劣，讓干部有目標(biāo)、有方向、有希望。舉個(gè)例子，衡陽(yáng)某鎮(zhèn)目前正在實(shí)施的一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就是對(duì)全鎮(zhèn)37個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)，全部實(shí)行企業(yè)化管理模式，將所有的村（居）一年的工作，按照農(nóng)村工作實(shí)際，分為計(jì)劃生育、財(cái)貿(mào)稅收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)同治、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、基層黨建、臨時(shí)工作等8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在一級(jí)指標(biāo)之下又細(xì)化為42個(gè)二級(jí)指標(biāo)，比如說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)一級(jí)指標(biāo)中就包括糧食生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)、冬種、冬修、防疫等多個(gè)二級(jí)指標(biāo)。鎮(zhèn)還成立了專(zhuān)門(mén)的督查考核小組，每月按年初目標(biāo)管理考核指標(biāo)對(duì)所有村的工作情況進(jìn)行一次評(píng)價(jià)打分，年底的時(shí)候進(jìn)行匯總。分值的多少代表村完成任務(wù)的情況，也代表村兩委班子一年的工作情況，結(jié)合年終群眾評(píng)議，與村干部的評(píng)價(jià)掛鉤。
同時(shí)，注重評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。評(píng)價(jià)結(jié)果直接與村干部的工資掛鉤。對(duì)于村干部的工資發(fā)放，采取“摘桃子”的辦法，即年初按村級(jí)規(guī)模定好村干部工資，支部書(shū)記的工資均可達(dá)到8000元以上，有些規(guī)模大的村支部書(shū)記可達(dá)9000元，其他村干部工資按支部書(shū)記工資1:0.9:0.7進(jìn)行分配，只要年底考核分值達(dá)到85分以上，均可滿(mǎn)額領(lǐng)取工資，否則按分值扣除，每少一分扣除200元。這就好比樹(shù)上結(jié)滿(mǎn)了桃子，村干部如何把桃子摘到手，不花力氣、不花時(shí)間、不花功夫，是不可能滿(mǎn)載而歸的。另外，該鎮(zhèn)還把評(píng)價(jià)結(jié)果直接與干部的評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，與干部提拔、崗位調(diào)整、學(xué)習(xí)交流等機(jī)會(huì)掛鉤。那么，這樣的干部評(píng)價(jià)體系讓作風(fēng)扎實(shí)的干部有機(jī)會(huì)，讓作風(fēng)漂浮的干部沒(méi)機(jī)會(huì)，在整個(gè)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍中形成一種良好的用人導(dǎo)向。通過(guò)對(duì)干部科學(xué)的評(píng)價(jià)挖掘干部自身潛在的工作激情和源動(dòng)力。
2、以干部發(fā)展激勵(lì)出“活力”
要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步拓闊干部晉升渠道，增強(qiáng)干部隊(duì)伍“活力”。一是適當(dāng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。當(dāng)前，改革已進(jìn)入深水區(qū)，衡陽(yáng)市正在緊鑼密鼓地進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革，面臨人員的合理安排和配置問(wèn)題。首先要徹底清查不符合條件擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“違規(guī)人員”，空出職位；其次不應(yīng)以超職數(shù)、超編制的現(xiàn)狀限制干部的晉升，應(yīng)根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，對(duì)業(yè)務(wù)范圍增大的單位適當(dāng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是建立健全正確的用人機(jī)制。為干部創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓干部都有充分發(fā)揮才華的舞臺(tái)，在進(jìn)行干部考察時(shí)，要充分考慮到能力評(píng)價(jià)的各方面因素，對(duì)干部的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行綜合考察；完善干部選拔任用機(jī)制，通過(guò)深化干部人事制度改革，建立健全有利于干部脫穎而出的選拔機(jī)制，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”；創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，不斷加大公推公選力度，通過(guò)采取公推直選、公推遴選和競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，有效地選干部、用人才，變“伯樂(lè)識(shí)馬”為“同臺(tái)賽馬”，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性。三是進(jìn)一步完善后備干部制度。加大對(duì)后備干部的培養(yǎng)力度，讓更多的優(yōu)秀干部進(jìn)入組織視野，在平時(shí)的工作中采取挪動(dòng)位置、壓擔(dān)子、多培訓(xùn)等形式，對(duì)后備干部實(shí)施培養(yǎng)，把一些優(yōu)秀干部放到條件艱苦和工作情況復(fù)雜的崗位上進(jìn)行鍛煉考驗(yàn)，以豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。明確后備干部年限，及時(shí)對(duì)后備干部進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展，使后備干部既有榮譽(yù)感又有危機(jī)感，既有動(dòng)力又有壓力。
3、以政府文化激勵(lì)出“吸引力”
要注重機(jī)關(guān)文化建設(shè)，首先從服務(wù)群眾上來(lái)講，始終堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)之榮為榮，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)之恥為恥，著力建設(shè)服務(wù)型政府。建立便民服務(wù)中心，實(shí)行各部門(mén)合署辦公，為群眾提供一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了辦事效率。在群眾的好評(píng)聲中，干部的積極性得到極大的激勵(lì)。其次，從機(jī)關(guān)環(huán)境建設(shè)來(lái)講，要把環(huán)境建設(shè)好，如果整個(gè)機(jī)關(guān)都能夠窗明幾凈、綠樹(shù)成蔭、環(huán)境優(yōu)雅，這勢(shì)必能夠敞亮基層干部心胸，愉悅基層干部心情，增強(qiáng)基層干部對(duì)基層的認(rèn)同感，使基層干部能夠有尊嚴(yán)的在基層長(zhǎng)期呆下去。另外，基層政府要加強(qiáng)勵(lì)志文化、警示文化、廉政文化建設(shè)，可以在辦公大樓醒目位置設(shè)置宣傳圖畫(huà)，通過(guò)文化引導(dǎo)樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，形成一種濃厚的、積極向上的政府文化氛圍。
4、以人文關(guān)懷激勵(lì)出“定力”
要注重對(duì)干部的“軟管理”，以人文關(guān)懷激勵(lì)出干部?jī)?nèi)心深處的“定力”。一是主要領(lǐng)導(dǎo)人格魅力的帶動(dòng)。始終堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，做好表率，以人格魅力去帶動(dòng)人、感染人。一個(gè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)實(shí)了，整個(gè)單位的作風(fēng)也就實(shí)了。二是對(duì)干部工作、學(xué)習(xí)、生活的人文關(guān)懷。進(jìn)一步完善“五小”設(shè)施，配備食堂、澡堂、廁所、娛樂(lè)室、圖書(shū)室，改善干部生活條件，讓干部工作之余，能夠得到極大的放松，感受到家的溫暖，進(jìn)一步增強(qiáng)了以鎮(zhèn)為家的理念，讓干部上的舒心班、吃的可口菜、辦的扎實(shí)事。干部生日的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)短信或電話的方式送去祝福，從細(xì)微處體現(xiàn)關(guān)懷，讓干部切實(shí)感受到來(lái)自集體的關(guān)心。平時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要利用空閑時(shí)間，主動(dòng)與基層干部交心談心，認(rèn)真聽(tīng)取他們內(nèi)心深處最真實(shí)的想法，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)也可以向基層干部吐吐自己的苦水，說(shuō)說(shuō)自己的難處，讓基層干部與領(lǐng)導(dǎo)更加心貼心，更愿意與領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)真話、實(shí)話。通過(guò)與基層干部的貼心交流，讓基礎(chǔ)干部感受到深厚的人文關(guān)懷，以深厚的人文關(guān)懷和情感帶動(dòng)激勵(lì)出堅(jiān)守崗位、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)摹岸Α薄?/p>
從嚴(yán)治吏的新常態(tài)下，對(duì)干部的要求和管理越來(lái)越嚴(yán)，我們應(yīng)從制度這一外因和干部個(gè)體這一內(nèi)因出發(fā)，不斷完善干部激勵(lì)機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新，為建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍而不懈努力。
【參考文獻(xiàn)】
［1］曹普華．完善從嚴(yán)治吏新常態(tài)下的干部正向激勵(lì)機(jī)制［J］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015，（4）：37—39．
［2］李學(xué)軍．建立和完善“新常態(tài)”下干部激勵(lì)機(jī)制［J］．黨政干部論壇，2015，（2）：18—19．
【作者簡(jiǎn)介】
譚焱恒（1982.08—）男，漢族，湖南衡南人，湖南省衡陽(yáng)市委黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室副主任，講師;研究方向：法學(xué).
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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