（中共重慶市南岸區(qū)委黨校 重慶 401336）
【摘 要】作者探討執(zhí)政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性：文章從世界的變化，國內(nèi)變化，黨內(nèi)變化闡述了執(zhí)政環(huán)境的深刻變化要求執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化；從全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，最終形成“四個全面”戰(zhàn)略布局論述了執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化的必要性。
【關(guān)鍵詞】執(zhí)政黨治理體系；時代使命；現(xiàn)代化
黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化,是實(shí)現(xiàn)兩個“一百年”目標(biāo)的時代要求，這樣,對執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化也提出了新的要求。
政黨在現(xiàn)代化的過程中產(chǎn)生，也必然隨著現(xiàn)代化的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)前，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，政黨現(xiàn)代化問題也日益凸現(xiàn)出來。所謂政黨現(xiàn)代化，就是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會發(fā)展進(jìn)程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動方式不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的過程。[1]在我國，政黨現(xiàn)代化問題本質(zhì)上就是執(zhí)政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題。
一、執(zhí)政環(huán)境的深刻變化要求執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化
從世界范圍來看，全球化浪潮波濤洶涌，特別是在新技術(shù)革命推動下，政治格局的復(fù)雜態(tài)勢難以預(yù)料，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競相拼搏異常殘酷，多元文化的交流交融走向深入，社會治理的跨國聯(lián)盟更加緊迫，生態(tài)環(huán)境的國際聯(lián)系日趨緊密。中國企圖實(shí)現(xiàn)和平崛起的愿望遭遇重重阻力。各種跡象表明，國際環(huán)境的交互性影響越來越大，國際治理體系的作用在加強(qiáng)。我們黨提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想和實(shí)踐推動就是參與全球治理體系的有益嘗試，具有多重意義。我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識還在繼續(xù)深入。如何在參與全球治理中發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、對全球治理體系發(fā)揮建設(shè)性作用，積極促進(jìn)人類進(jìn)步和人類解放，是共產(chǎn)黨人的重大時代課題。
從本國范圍來看，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社會結(jié)構(gòu)、利益格局和價(jià)值觀念都發(fā)生了顯著變化，各種矛盾易發(fā)多發(fā)，影響社會和諧的因素大量存在。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，體制機(jī)制障礙多，科技創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)，社會矛盾頻繁發(fā)生，資源環(huán)境約束趨緊,“五位一體”的總布局面臨諸多挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上存在很多困難和問題。正如十八大報(bào)告指出，實(shí)踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。我們黨對中國特色社會主義理論體系的認(rèn)識還在不斷深化。如何在中國這樣人口多底子薄的東方大國實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，深刻認(rèn)識并科學(xué)運(yùn)用社會主義建設(shè)規(guī)律推動中國特色社會主義建設(shè)，仍然是一個重大的時代課題。
從共產(chǎn)黨自身來看，黨情也發(fā)生了深刻變化。黨員規(guī)模、黨員結(jié)構(gòu)、組織形式、目的使命、綱領(lǐng)策略、活動方式等都不可同日而語。黨員特別是黨員干部的理想信念動搖、宗旨意識淡薄、“四風(fēng)”問題突出、腐敗問題嚴(yán)重等問題拷問著黨的先進(jìn)性和純潔性。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，挑戰(zhàn)著黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的“偉大工程”更加嚴(yán)肅地?cái)[在執(zhí)政黨面前，執(zhí)政黨自身建設(shè)的任務(wù)比任何時候都繁重。我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的探索還在路上。如何適應(yīng)黨的歷史方位變化，把自身建設(shè)成創(chuàng)新性、服務(wù)性、學(xué)習(xí)型的馬克思主義執(zhí)政黨，依然是一個重大的時代課題。
總的來講，執(zhí)政環(huán)境和歷史條件的變化表明黨的歷史方位已經(jīng)變化，這種變化迫切要求執(zhí)政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、“四個全面”戰(zhàn)略布局要求執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化
黨的十八大以來，我們黨先后提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，最終形成“四個全面”戰(zhàn)略布局。如果說執(zhí)政環(huán)境變化是推進(jìn)執(zhí)政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀因素，那么“四個全面”戰(zhàn)略布局則體現(xiàn)了推進(jìn)執(zhí)政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化的執(zhí)政自覺、執(zhí)政自立和執(zhí)政自信。
黨的十八大提出全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，是執(zhí)政黨在新時期對人民群眾新期待的積極回應(yīng)。近年，中國雖然成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是人均經(jīng)濟(jì)水平依然很低。特別是中國經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的弱勢地位明顯，底層社會在社會層級體系中的流動性越來越弱，甚至趨于固化。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)，發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力都表現(xiàn)出明顯的階段性特征。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)失調(diào)、動力失衡，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。顯然，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的溢出效應(yīng)在減弱，底層社會群體分享的發(fā)展成果在減少。俗話說，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)民群體和城市底層低收入群體的小康成了全面小康的重中之重。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、釋放社會活力，激發(fā)廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國家富強(qiáng)、人民幸福的中國夢而努力奮斗，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的考驗(yàn)。
黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了重大部署，對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革做出了全面安排。由于執(zhí)政方式的路徑依賴和利益格局的深度調(diào)整，改革的過程變得異常艱難，阻力重重。如何在統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的全面改革中妥善處理執(zhí)政黨與政府、執(zhí)政黨與市場、執(zhí)政黨與社會、執(zhí)政黨與民主黨派、中央和地方等各種關(guān)系，使這些關(guān)系規(guī)范化、制度化、程序化，如何增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，對執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化提出了更高要求。
黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國的重大決定，提出了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治戰(zhàn)略系統(tǒng)，標(biāo)志著執(zhí)政黨執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)向。在現(xiàn)實(shí)生活中，立法不科學(xué)、執(zhí)法不規(guī)范、司法不公正、守法不自覺的問題還大量存在，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重傷害了社會主義公平正義。執(zhí)政黨如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，保障人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章履行職責(zé)，既堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動，又能實(shí)現(xiàn)政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這本身就是執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化的基本要求。
2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時首次將全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國一并提出，并要求協(xié)調(diào)推進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新常態(tài)。對黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)提出了更高準(zhǔn)繩，對普通黨員、黨員干部、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織提出了更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，對遏制決策腐敗、用人腐敗和貪腐行為提出了更嚴(yán)要求。黨的十八大以來，群眾路線教育實(shí)踐活動、“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等為全面從嚴(yán)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，備受關(guān)注的“打虎拍蠅”為治本贏得了寶貴時間。但是，如何構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制和制度建設(shè)，完善改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，防止有權(quán)“任性”，優(yōu)化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，依然是一個重大的歷史性課題。
總的來說，“四個全面“戰(zhàn)略布局是黨中央治國理政的總方略，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命的“路線圖”，是執(zhí)政黨先進(jìn)性的時代體現(xiàn)。新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)迫切需要加快推進(jìn)執(zhí)政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
【參考文獻(xiàn)】
[1]王長江.政黨論[M],北京:人民出版社,2009:284.
【作者簡介】
蒲清偉，中共重慶市南岸區(qū)委黨校副調(diào)研員.
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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