本課題為陜西省婦聯(lián)、陜西省社科聯(lián)資助項目
（中共安康市委黨校 陜西安康 725000）
【摘 要】本文闡述了安康移民搬遷工程中婦女的新變化和新作用，分析了發(fā)揮婦女作用存在的主要問題及原因，提出了在移民搬遷工程中充分發(fā)揮婦女作用的對策與措施。要發(fā)展教育，加強培訓，提高婦女整體素質；發(fā)展產業(yè)，發(fā)揮特長，搭建婦女發(fā)揮作用的平臺；強化服務，致力引導，健全內動機制。
【關鍵詞】安康市；移民搬遷工程；婦女作用；存在問題；解決措施
起始于2010年的陜南移民大搬遷工程，被稱為新中國成立以來最大移民搬遷工程，它既帶有順應生態(tài)的避災安居屬性，也帶有扶貧開發(fā)的脫貧致富屬性，是陜西省落實全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略舉措，其現(xiàn)實意義巨大，歷史影響深遠。要實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的戰(zhàn)略目標，必須堅持黨委領導、政府負責、社會參與、持續(xù)推進的總體要求，充分調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，其中婦女作用的充分發(fā)揮，顯得尤為重要。帶著這些問題，我們進行了為期2個月的深入調查，旨在充分發(fā)揮婦女作用，持續(xù)推進安康移民搬遷工程建設。
一、安康移民搬遷工程中婦女的新變化和新作用
陜南移民搬遷使農村社會生活發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是婦女的生產生活方式和思想觀念也發(fā)生著巨大變化。其社會作用也十分突出。
1、新變化
（1）生產生活方式的變化。由過去搬遷前分散居住，日出而作，日落而息的生活方式變?yōu)榧芯幼?，參與社會分工的生活方式。生產方式由搬遷前主要從事單家獨戶的種植、養(yǎng)殖、家庭式的自然經(jīng)濟生產方式轉變?yōu)橹饕獜氖鹿S、園區(qū)、集鎮(zhèn)、社區(qū)的打工和農家樂、餐飲業(yè)、家政服務的社會簡單分工條件下的市場經(jīng)濟生產方式。勞作時間也由搬遷前的“白加黑，五加二”變?yōu)槎〞r定量工作制，由此帶來工余時間的延長。文化活動也隨之出現(xiàn)了健身、跳舞、唱歌、旅游、購物等新狀況。社會風氣也呈現(xiàn)新的態(tài)勢，婚喪嫁娶移風易俗，追求時尚，渴望現(xiàn)代生活方式。居住條件尤為改觀，移民安置點的房屋100%進行了裝修，空調普及率60%以上，100%移民戶安裝并開通了有線電視、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)；燒水做飯電氣化率為80%以上。
（2）產業(yè)結構的變化。由搬遷前主要從事原始農業(yè)、畜牧業(yè)，農閑時間外出打工的生產方式變?yōu)樵谵r業(yè)園區(qū)參與集體種植、養(yǎng)殖，在工業(yè)園區(qū)參與工業(yè)生產，或自主創(chuàng)業(yè)的生產方式。據(jù)調查，移民婦女進入現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)工作的占4.28%，在工業(yè)園區(qū)工作的婦女占16.7%，自主創(chuàng)業(yè)、從事農家樂、小餐飲、商業(yè)服務的婦女近20%。
（3）思想觀念的變化。由搬遷前產生于自然經(jīng)濟基礎上的小農經(jīng)濟思想，宗族傳統(tǒng)觀念、封閉意識，以至封建迷信思想和不求創(chuàng)業(yè)作為，遇事依賴政府的思想等逐步轉變?yōu)楫a生于基本脫離土地，進入農業(yè)合作社、工廠生產基礎上的商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟思想。隨著勞動產品的商品化，享受公共服務的均等化，婦女依賴思想，從夫意識也有了新變化，自主創(chuàng)業(yè)的積極性空前高漲。搬遷前婦女自主創(chuàng)業(yè)僅為1%，搬遷后婦女自主創(chuàng)業(yè)為2.1%。
2、新作用
（1）參政議政的意識有所增強。搬遷前只有20%的女性參與基層政治生活，搬遷后有61%的女性參與基層政治活動，社區(qū)兩委班子有25%是女性，社區(qū)服務工作者60%以上是女性。農村女性在近五年中，有84.8%參與過村委會的選舉，62%的女性至少有一次民主監(jiān)督行為，17.3%的女性主動給所在社區(qū)和村提過建議，與搬遷前相比提高了3.1個百分點。農村女黨員人數(shù)占女性總數(shù)的9.2%，比搬遷前提高了1.5個百分點，在女黨員中，33.6%是近十年加入的，比同期男性高9.9個百分點。
（2）經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明顯提高。陜南移民搬遷使婦女從繁重的農業(yè)勞動和家務勞動中解放出來。勞動的商品化，經(jīng)濟活動的市場化大大刺激了女性獨立的勞動能力，調動了婦女進入市場的主動性和積極性。如石泉池河的工業(yè)園區(qū)建設、紫陽蒿坪的工業(yè)園區(qū)建設。平利城關鎮(zhèn)藥婦溝社區(qū)，利用凱瑞斯服裝加工企業(yè)，每年有200多名搬遷群眾到企業(yè)務工，其中90%是婦女。由此帶來收入水平提高，消費水平提升。搬遷前她們家庭年人均收入只有5500元左右，搬遷后家庭年人均收入增加到8300元左右，增長了51%左右，其間婦女的貢獻率大都超過了50%。
（3）文化傳承的作用比較突出。傳統(tǒng)農村素有民風淳樸，互幫互助的風氣，婦女具有傳統(tǒng)的手工勞動優(yōu)勢，紅白喜事有自己的風俗習慣。手工布鞋、手工鞋墊、手工枕頭、手工被面、手工做的小孩棉衣褲，手工編織等等。這些大都是數(shù)百年傳承的精華，如今，在新型社區(qū)，婦女們通過組織和自愿兩個渠道，進一步加大挖掘和開發(fā)的力度，并賦予健康向上的文化內容，使一些頻臨失傳的民間手工藝有了新的傳承與發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提高，傳統(tǒng)的歌舞也得到傳承與弘揚，據(jù)調查，婦女參與文藝活動的積極性大大高于男性，文藝骨干、民間手工藝的傳承80%以上是女性。
（4）推進社會和諧的作用日漸明顯。居住條件的改善，生產方式的轉變，生活方式的改變，使婦女有了更多的時間照顧老人、教育孩子，參與社會活動?！芭朔€(wěn)定，家庭穩(wěn)定，家庭和諧安寧，社會和諧安寧”的古訓在當今得到了真實的佐證。陜南移民搬遷社區(qū)中留守的女性占60-70%，婦女的狀況直接決定著搬遷后的社會狀況。當今婦聯(lián)開展的“雙學雙比”、“巾幗建功”， “美好家庭”、“平安家庭”、“好兒媳、好婆婆”等，都使得婦女的作用得到更充分的發(fā)揮，社會主義核心價值觀得到進一步彰顯。
二、婦女作用發(fā)揮中存在的主要問題及原因
隨著陜南移民搬遷工程的持續(xù)推進，婦女作用的發(fā)揮還存在著不少問題，其原因：既有歷史原因，也有客觀限制，更有主觀原因。
1、存在問題
（1）整體素質不高。政治素質上表現(xiàn)為參政行為大都以個人利益為取向，而著眼集體利益、長遠利益的參政行為不夠突出。思想素質表現(xiàn)為從夫、依附觀念猶存，獨立意識、開放意識，創(chuàng)新意識不強，舊的思想意識還普遍存在。文化素質偏低，受過高中以上教育的婦女只占搬遷婦女總數(shù)的24.5%。從事現(xiàn)代產業(yè)的科技能力低下，掌握現(xiàn)代科技，有一門專業(yè)技術的婦女只占搬遷婦女總數(shù)的5%。
（2）特長未能發(fā)揮。產業(yè)結構升級轉型與婦女的特長不銜接，引進和升級的產業(yè)，沒有適應女性的特長，沒有發(fā)揮她們的優(yōu)勢。新型產業(yè)大都以礦山開采、新型建材、汽車組裝、加工制造業(yè)居多，而適應女性特長的服裝加工、電子加工、手工藝品加工業(yè)偏少。
（3）參與比較有限。留守在社區(qū)的女性比男性多，但是相比男性來說婦女的參與度不高。女性在社區(qū)主要領導崗位的人數(shù)只有25%，即使如此，女性也只能從事一些執(zhí)行性的工作，在決策上還是男性為主。在工作領域上主要是以服務業(yè)為主，工資也比男性低。如，社區(qū)公益崗位保潔綠化員一職，多數(shù)是婦女，而男性月工資1000元左右，女性月工資則為700元左右。在參與社會管理方面還多停留在低層次的具體工作和服務崗位，在領導決策崗位比較少。另外，部分婦女對政府提供的就業(yè)崗位挑三揀四，高不成低不就，這也是導致婦女參與率低的一個重要原因。
2、原因分析
（1）歷史原因。主要是長期的封建思想、宗族意識、依賴思想根深蒂固，“男尊女卑、女人依附于男人”的思想陋習仍然存在。男主外，女主內，夫貴妻榮等封建傳統(tǒng)性別觀念根深蒂固，早已入風化俗，滲透到社會生活的方方面面，嚴重地影響著人們的價值取向和行為選擇。舊的思維定勢和潛意識的影響，使婦女參與的自信心不強，熱情度不高，不敢涉足權力領域。傳統(tǒng)的“男主外女主內”的家庭分工，使婦女因為承受家里家外雙重負擔的超負荷壓力而處于低水平、重復性地為生存而勞作的狀態(tài)，從而限制了自身的發(fā)展。這在很大程度上制約著婦女的參與意識和參與行為。
（2）客觀限制。由于長期受封閉的生產生活方式的影響。交通不便，信息不暢，受教育程度相比男性較低。（26%的婦女只有小學文化水平），加之婦女的專業(yè)技能素質較低，經(jīng)濟收入普遍比男性低，使女人只能做輔助工。婦女有孕育孩子的特殊期，且體力弱于男性，成為很多單位不愿聘用婦女的原因。因而在社會上流行著“男人干技術，女人做小工”的順口溜，沒有一技之長。在婦女自主創(chuàng)業(yè)上，也沒有給予更多的政策支持和資金扶持，這都影響和制約著婦女的發(fā)展。
（3）主觀原因。長期以來，我國婦女受家庭支配，對生活沒有自己的主見，無所事事，圍著“鍋臺轉”的意識仍然很強。貪圖安逸，依附男性，男強女弱、夫貴妻榮，享清閑的思想比較濃，不愿出來參與集體活動和社會工作。
三、在移民搬遷工程中充分發(fā)揮婦女作用的對策與措施
立足現(xiàn)實，著眼長遠，把握全局，持續(xù)推進移民搬遷工程建設，充分發(fā)揮婦女作用的基本思路是：堅持科學規(guī)劃，總體推進，各方協(xié)調、持續(xù)努力的原則，健全黨委領導、政府負責，婦聯(lián)組織，社會參與的婦女工作機制。緊緊抓住教育奠基、培訓提升；發(fā)展產業(yè)、發(fā)揮特長；強化服務、致力引導這三個主要環(huán)節(jié)，在夯實基礎上著力，在發(fā)揮特長上提升，在健全機制上引導。
1、發(fā)展教育，加強培訓，提高婦女整體素質
（1）普及文化教育。中國農業(yè)科學研究院的一項研究表明，發(fā)展中國家上過4年學的農民比從未上過學或者從未參加任何培訓的農民在農業(yè)產量方面高出13%，即便是在沒有使用任何先進技術的情況下也要高出8%，所以對于安康這樣一個欠發(fā)達地區(qū)來講，提高移民婦女的整體素質必須堅持文化教育先行。一是繼續(xù)鞏固普及九年義務教育，提高適齡兒童入學率，特別是女童的入學率，從源頭上堵住新文盲的產生；二是加大掃盲力度，50歲以下的勞動力應全部接受掃盲教育，降低返盲率，鞏固掃盲效果。三是要促進普通教育和職業(yè)技術教育相互銜接、滲透，對完成普通教育學業(yè)有困難的初高中生可以及時轉型開展技術技能培訓。
（2）豐富培訓內容。知識改變命運，技術創(chuàng)造財富。對婦女加強培訓，核心是全面提高農村婦女的素質。隨著陜南移民搬遷工程的不斷深入推進，對婦女的作用發(fā)揮又有新的要求，愈來愈需要更多的農業(yè)科學人才、管理人才、實用技術人才和電商人才。因此，培訓內容要與婦女需求結合。一是開展創(chuàng)業(yè)培訓，引導移民婦女發(fā)展壯大，提升農村發(fā)展的內生動力；二是開展產業(yè)技能培訓，促進婦女轉移就業(yè)；三是開展種養(yǎng)加工實用技術培訓，增強婦女發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的本領；四是進行專項的電商培訓。對移民中有電子商務創(chuàng)業(yè)意愿的婦女及待業(yè)女大學生進行電商培訓，使她們掌握淘寶開店、店鋪設置、店鋪裝修、淘寶服務及發(fā)布商品等方面的基礎知識，從而開辟一條助推婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新路徑。五是開展文明教育培訓，新型農村婦女不僅要有新技能，更要有新的思想觀念和新的生活方式，這樣婦女才能全面參與陜南移民搬遷工程建設，更好地發(fā)揮移民婦女的作用。
（3）創(chuàng)新培訓方式。各級黨委政府、各級部門要以對民族振興的高度責任感，高度重視和切實抓好婦女教育培訓工作，加強宣傳引導，增強對婦女教育培訓的歷史責任感和緊迫感，動員全社會的力量，加強婦女教育培訓工作，全面提高移民婦女的整體素質。加大宣傳力度，營造良好氛圍。開展多渠道、多形式的宣傳教育培訓工作。一要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集日、節(jié)日集會進行集中宣傳；利用社區(qū)廣場大屏幕進行滾動播出進行宣傳；現(xiàn)場開展專題宣傳和發(fā)布勞務科技信息。二要圍繞"三下鄉(xiāng)"活動進行重點輻射宣傳，有針對性地組織開展科技下鄉(xiāng)進村入社活動，發(fā)放《外出務工人員手冊》、《農民科普知識讀本》、《農村實用技術》等資料。三要利用廣播電視、報刊、板報等宣傳媒體，通過多種婦女喜聞樂見的形式，吸引眾多婦女參與培訓，擴大培訓的深度和廣度。形成濃郁的“比、學、趕、幫、超”的學習氛圍，推動再教育發(fā)展。
2、發(fā)展產業(yè)，發(fā)揮特長，搭建婦女發(fā)揮作用的平臺
要充分發(fā)揮婦女的作用，就必須圍繞婦女優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，搭建發(fā)揮婦女作用的平臺。
（1）發(fā)展園區(qū)產業(yè)，使婦女成為園區(qū)建設的生力軍。園區(qū)的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設的一個重要環(huán)節(jié)，集中安置區(qū)建設為園區(qū)發(fā)展帶來了動力，政府要加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐，兩化互動發(fā)展,利用產業(yè)園區(qū)、集中安置區(qū)建設加快城鎮(zhèn)化進程。一要把園區(qū)建設和社區(qū)的發(fā)展結合起來。充分發(fā)揮產業(yè)集聚功能，堅持土地、項目、政策向園區(qū)集中，不斷提升園區(qū)產業(yè)承載能力，推進園、城融合，借力兩區(qū)拓展城鎮(zhèn)空間，推動園區(qū)、集中安置區(qū)和城鎮(zhèn)相融發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化，帶動城鎮(zhèn)化取得突破性發(fā)展。二要增收規(guī)劃到安置點。堅持“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、農民變工人”的發(fā)展模式。堅持搬遷安置與有業(yè)安置同步規(guī)劃，優(yōu)先選擇靠近現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)近郊規(guī)劃建設集中安置點，讓搬遷婦女能就近就地進入工廠、園區(qū)或城鎮(zhèn)工作。
（2）發(fā)展特色產業(yè)，使婦女成為增收致富的主力軍。因地制宜發(fā)展富有女性特色產業(yè)，是婦女群眾增收致富的根本保障。一要引導和扶持搬遷婦女充分利用當?shù)刭Y源和個人特長發(fā)展特色產業(yè)?？筛鶕?jù)各地婦女的優(yōu)勢和特長，大力發(fā)展適應女性的產業(yè)，如家政服務中的“月嫂工程”，手工藝產品中的“巧女工程”等等。二要建立大戶聯(lián)系的平臺，鼓勵移民婦女實用人才創(chuàng)辦科技示范基地、優(yōu)良種苗繁育基地、高效精細農業(yè)示范園，以基地的規(guī)模影響千家萬戶。三要建立有關婦女協(xié)會凝聚平臺。按照產業(yè)和行業(yè)特點，引導婦女組建專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等組織，推動婦女專業(yè)人才向主導產業(yè)集中，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使婦女成為產業(yè)增收的主力軍。
（3）發(fā)展電商工程，使婦女成為新型產業(yè)的助力軍。當今電子商務已經(jīng)成為一種新興的商業(yè)模式，成為一種新的創(chuàng)業(yè)商機，它讓創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)了規(guī)避成本、時間、自主性等多方面的難題。國務院扶貧辦制定了2015年扶貧開發(fā)十項工程，包括職業(yè)教育培訓工程、干部駐村工程、扶貧小額信貸工程、易地扶貧搬遷工程、電商扶貧工程等，著力推進精準扶貧工作。要將電子商務納入陜南移民搬遷工程建設產業(yè)開發(fā)項目和扶貧開發(fā)體系，以此引領新型產業(yè)的發(fā)展。陜南移民搬遷婦女的特性與需求，有利于發(fā)展電子商務業(yè)，也能給移民婦女打開一條創(chuàng)業(yè)大門。移民安置社區(qū)可以通過園區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢，采取“平臺＋園區(qū)＋培訓”等方式，整合優(yōu)勢產品、對接市場，發(fā)展電商工程，以增加婦女的技能，提高其致富能力，帶動當?shù)毓?、交通、物流等基礎設施發(fā)展，培育、升級貧困地區(qū)的支柱產業(yè)。通過培訓村干部、大學生村官、致富帶頭人、女能人等方式，幫助貧困婦女對接電商平臺。
3、強化服務，致力引導，健全內動機制
為了充分發(fā)揮婦女在移民搬遷工程建設中的作用，要建立健全婦女參與的政策機制、婦女人才的開發(fā)機制和婦女參與的激勵機制。
（1）建立健全婦女參與的政策機制。首先要制定和完善促進婦女參與決策和管理的相關政策措施。村（社）黨組織或村（社）委會領導成員中至少各有1名女性，女性正副書記、主任比例應提高；社區(qū)居委會中女性比例應不低于50%；社區(qū)婦代會主任100%進村（社）兩委。積極推動有關方面采取措施提高人大代表、政協(xié)委員、村民委員會、居民委員會中的女性比例及候選人中的女性比例。其次，要保障婦女參與不受歧視，享有平等的競爭機會。各級政府組織要在政治上大膽給婦女平等參與決策和管理的機會和平臺，重視對她們的培養(yǎng)和教育，使她們有能力參與決策和管理；在經(jīng)濟上要男女同工同酬，切實保障婦女的合法權益。再次，創(chuàng)造婦女參與的良好環(huán)境。向社會開展多種形式的宣傳教育，提高全社會的性別平等意識。廣泛宣傳婦女在推進民主法治進程和政治文明建設中的積極作用，宣傳提高婦女參與水平對促進社會良性和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會對婦女參與決策和管理貢獻率的認知。為婦女參與決策、管理、服務創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（2）建立健全婦女人才的開發(fā)機制。一要建立健全保障制度。要在收入再分配方面向開發(fā)婦女人才的保障制度傾斜，拿出最低生活保障專項基金，幫助和扶持貧困婦女因搬遷而導致的生活一時困難，以免她們陷入貧困的泥潭而難以再起。二要建立健全投入機制。各級政府應將移民搬遷婦女的人才開發(fā)政策納入工作議題，基層政府應積極吸引各類教育資源向開發(fā)婦女人才投資，取消各種有形和無形的限制，提供各種優(yōu)惠條件，吸引有志之士投身陜南移民搬遷工程建設發(fā)展中，真正營造一種良好的科技、文化環(huán)境，確保移民婦女知識、技能得到及時更新提高。三要建立健全培訓機制。各級政府要擔當起婦女培訓的責任，要有計劃、有目標地長期培訓和跟蹤服務。有條件的社區(qū)要建立培訓學校，與民間培訓機構簽訂培訓合同，政府要進行監(jiān)督管理，以提高培訓效果。對婦女進行專業(yè)素質培訓要制定明確計劃和要求，如月嫂培訓，通過培訓取得的資格證書、學歷證書并予以法律上的承認，讓她們能持證上崗。同時，制定留守婦女權力保障、有序轉移等方面政策法規(guī)，改進戶籍政策制度，促進移民婦女人才資源(人力產品)向城市的“銷售”，促進移民婦女人力資源的公平開發(fā)。
（3）建立健全婦女參與的激勵機制。鼓勵移民婦女自主創(chuàng)業(yè)、領辦農村合作經(jīng)濟組織和各類農業(yè)專業(yè)協(xié)會，從事農產品加工業(yè)、服務業(yè)、電子商務等。在創(chuàng)業(yè)培訓、科技立項、稅費優(yōu)惠、信貸支持、金融服務等方面給予優(yōu)惠和支持，對女能人、種植養(yǎng)殖加工大戶要實行規(guī)模經(jīng)營傾斜，在承包試驗田、山林、魚塘、草場等方面，獲得農業(yè)開發(fā)項目、農業(yè)貸款、良種和農機具設備以及接受農業(yè)科技專家提供服務等方面給予政策優(yōu)惠，切實形成移民婦女人才自主創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。相關部門應當對成績突出的個人給予精神和物質獎勵，樹典型、立標桿、廣宣傳，鼓勵廣大移民婦女學先進、增信心、見行動，發(fā)揮半邊天應有的作用。
總之，陜南移民搬遷工程既是居住條件，生活方式的改變，也是生產方式的轉變和社會生活的改變。婦女作用的發(fā)揮至關重要，必須正視現(xiàn)實問題，堅持整體目標，明確工作思路，采取可行的措施，才能持續(xù)推進移民搬遷工程建設順利實施。
【參考文獻】
[1]陜西省委省政府關于“陜南移民避災總體規(guī)劃”
[2]安康市委組織部.安康市農村實用人才開發(fā)的調查與思考
【作者簡介】
廖白平，中共安康市委黨校副教授。
（責任編輯 馬穎超）
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