本文為2014年寧夏哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃年度項目“寧夏電子治理建設(shè)中公眾參與互動機制研究”（主持人袁虹）的前期成果，批準(zhǔn)號為14寧夏NXBZZ04，項目編號414-158
（寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院 寧夏銀川 750021）
【摘 要】文章概述了我國電子民主的研究現(xiàn)狀，分析了我國電子民主的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，在此基礎(chǔ)上有針對性地提出完善建議：政府應(yīng)采取多種方式加強宣傳，擴大老百姓的參與權(quán)；公眾應(yīng)提高自身的網(wǎng)絡(luò)道德素質(zhì)，文明上網(wǎng)；政府和公眾都應(yīng)提高新媒體應(yīng)用水平；政府應(yīng)加強法制建設(shè)，制定、頒布與電子民主相關(guān)的法律法規(guī)。
【關(guān)鍵詞】電子民主；雙重效應(yīng)；完善
電子民主是民主的一種新形式，是信息技術(shù)迅速發(fā)展的產(chǎn)物。它開啟了一個新民主時代，推動了電子治理，促進了社會主義民主政治建設(shè)，提供了實現(xiàn)民主的新渠道。電子民主是一個舶來品，是西方人發(fā)現(xiàn)并提出的。電子民主主要借助于網(wǎng)絡(luò)媒介，網(wǎng)絡(luò)民主也可以說是電子民主。高度的電子民主反映了高效的電子治理，為實現(xiàn)善治助力。
一、電子民主的研究現(xiàn)狀
近幾年，國內(nèi)學(xué)者對電子民主的研究日益深入，取得了不少成果。中國環(huán)境管理干部學(xué)院教師侯秀芳和河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師王棟，在2010年發(fā)表的《我國電子民主發(fā)展中的隱患及對策》一文中，從造成網(wǎng)絡(luò)貴族民主，給現(xiàn)實民主政治帶來挑戰(zhàn)等角度分析了我國電子民主發(fā)展中的隱患，并從縮小數(shù)字鴻溝，培養(yǎng)參與意識，重視“情緒性民主”等三個方面，論述了消除我國電子民主發(fā)展中的隱患的對策。重慶電子工程職業(yè)學(xué)院講師向紅梅，在2013年發(fā)表的《推動電子民主深度運用的瓶頸問題及對策研究》一文中，闡述了電子民主的信息鴻溝、電子專制、道德失范等瓶頸問題，并提出了推動電子民主深度運用的對策。東華大學(xué)科學(xué)技術(shù)哲學(xué)專業(yè)的研究生東京在2015年完成的碩士學(xué)位論文《電子民主給政治生活帶來的影響》中，詳細論述了電子民主的概念、特征、本質(zhì)，以及電子民主對政治生活的影響。除此之外，還有一些關(guān)于電子民主的研究成果，在此就不再贅述了。本文正是基于國家治理體系建設(shè)這一宏觀環(huán)境，在借鑒前面學(xué)者的研究成果的基礎(chǔ)上，對我國電子民主發(fā)展的雙重效應(yīng)進行分析，并從政府和公眾兩個角度提出完善電子民主的建議。
二、電子民主的內(nèi)涵與特征
1、電子民主的內(nèi)涵
電子民主指的是政府和公眾之間各種形式的電子通訊交流的過程，是以發(fā)達的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)技術(shù)為運作平臺，以直接民主為發(fā)展趨向，以公民的全體、主動、切實參與民主決策、民主選舉等民主運作程序為典型特征的一種民主新形式。簡單地說，顧名思義，電子民主就是指以電子信息技術(shù)，主要是以網(wǎng)絡(luò)為媒介實現(xiàn)民主的一種新方式。
2、電子民主的特征
（1）電子民主以發(fā)達的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)技術(shù)為運作平臺。電子民主主要以網(wǎng)絡(luò)作為其載體，因為網(wǎng)絡(luò)具有信息量大、時效性強等特點，所以電子民主通過網(wǎng)絡(luò)得以快速發(fā)展。電子民主可以說是網(wǎng)絡(luò)時代民主革新的產(chǎn)物。
（2）電子民主以直接民主為發(fā)展趨向。電子民主主要是公眾通過上網(wǎng)，直接親自參與國家和社會事務(wù)，與電子政府進行互動。電子民主促進了直接民主的發(fā)展，加快了直接民主與間接民主的結(jié)合，促使民主朝著多元化的方向發(fā)展。
（3）電子民主以公民的全體、主動、切實參與民主決策、民主選舉等民主運作程序為典型特征。當(dāng)電子政府發(fā)布政務(wù)信息后，廣大公眾通過上網(wǎng)主動參與國家、社會事務(wù)的決策、政府領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，以及民生問題的解決等活動，發(fā)表自己的意見，讓網(wǎng)絡(luò)成為溝通公眾與政府之間的有效橋梁。
三、電子民主的發(fā)展現(xiàn)狀分析
電子民主是一把雙刃劍，會產(chǎn)生雙重效應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、電子民主的正效應(yīng)
（1）促進了政府善政的實現(xiàn)。電子民主使政府聽到了許多不同的聲音，有利于政府做出科學(xué)的決策。同時為老百姓參政議政搭建了平臺，提高了公眾政治參與的意識，豐富了公眾的政治生活。大眾化的民主拉近了老百姓與政府之間的距離，使老百姓可以大聲說出自己的希望與要求，同時使政府的決策更加貼近人民、貼近生活、貼近實際。
寧夏銀川市政府門戶網(wǎng)站，設(shè)立政民互動平臺和政務(wù)微博群，進一步暢通了政民之間的溝通渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)反映社情民意、匯聚民智，強化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。通過這種方式，政府及時地了解了市民的民生問題，為改善民生做好準(zhǔn)備。并且在市民的監(jiān)督下，政府也會承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，時刻把“廉潔自律”放在心上。政民之間的良好合作，促進了政府善政的實現(xiàn)。
（2）電子民主保障了公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、言論自由等政治權(quán)利。政府將政務(wù)信息公開發(fā)布在政府網(wǎng)站上，公眾可以及時了解到政府動態(tài)及相關(guān)政策，為自己的學(xué)習(xí)、工作和生活導(dǎo)航。同時可以監(jiān)督政府執(zhí)政，更好地保障自身的權(quán)益。還可以就自己感興趣的話題發(fā)表意見，為政府決策建言獻策。保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、言論自由等政治權(quán)利，就是民主的體現(xiàn)，贏得民心是其必然結(jié)果，得民心者得天下。
（3）電子民主節(jié)約了溝通時間，縮短了空間差距，增強了政府與公眾之間的互動性。首先，電子民主節(jié)約了信息傳遞交流的時間，互聯(lián)網(wǎng)將公眾與電子政府聯(lián)系在了一起，只要登錄相關(guān)網(wǎng)站，便可了解到自己感興趣的政務(wù)信息，及時與政府溝通互動。其次，電子民主縮短了空間差距?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，使公民網(wǎng)絡(luò)政治參與打破了地域的限制，公眾可以跨地域通過網(wǎng)絡(luò)參政議政。大大拓展了表達民意的空間，讓更多的人參與到公共事務(wù)管理中來。最后，增強了公眾與政府之間的互動性。公眾可以在適合的時間通過上網(wǎng)在電子信箱留言，提出自己遇到的問題，電子政府會在一定時間內(nèi)做出相應(yīng)的答復(fù)，幫助公眾解決問題。公眾還可以在網(wǎng)上論壇就自己感興趣的話題發(fā)表意見，形成輿論力量，為政府建言獻策。這樣就構(gòu)建了一個良性的運行系統(tǒng)。
（4）電子民主維護了社會公平、正義與穩(wěn)定。政府政務(wù)信息公開化、透明化，讓權(quán)力在陽光下運行。天津港爆炸事故在網(wǎng)絡(luò)輿論的追責(zé)下，懲處了涉案高層，還死難者及其家屬一個交代，申張了正義。網(wǎng)上論壇是公眾表達心聲的一個空間。有中文第一時政論壇之稱的強國論壇就是網(wǎng)上論壇的最好代表。10月9號強國論壇上備受關(guān)注的一個話題是：“官員的朋友圈是個什么‘圈’？超六成受訪者認為官員朋友圈易轉(zhuǎn)為利益圈”。這個話題在發(fā)布當(dāng)日就有13036名讀者閱讀過，有37名讀者做出了回復(fù)。有的人認為：“‘官員朋友圈’是滋生腐敗的危險區(qū)，理應(yīng)踐行‘三嚴三實’，做到防微杜漸?！庇械娜苏J為：“官員本應(yīng)與民為友，朋友圈轉(zhuǎn)為利益圈折射政治生態(tài)變味！”還有的人提出了質(zhì)疑：“他們還怎么代表人民利益？”等等。通過對這個話題的關(guān)注和討論，不僅給官員敲響了警鐘，而且借助輿論的力量打擊了歪風(fēng)邪氣，凈化了社會空氣，維護了社會公平、正義與穩(wěn)定。
2、電子民主的負效應(yīng)
另一方面，電子民主如果過度了，會產(chǎn)生以下負效應(yīng)：
（1）過度的大眾化，會影響輿論導(dǎo)向、政府決策和真實民意的反映?，F(xiàn)在國家和社會上出現(xiàn)的一些有影響的事件，都會受到眾多網(wǎng)民的評價。比如8月12號發(fā)生的天津港爆炸事故等能引起人們注意的話題，就形成了巨大的輿論壓力和效應(yīng)，這些都會影響輿論導(dǎo)向和政府決策。因為網(wǎng)民不等同于人民，其中不乏有心懷叵測之人，而現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)立法的缺失，又給這部分人提供了可乘之機。如果心術(shù)不正的人利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表危害國家，威脅公共安全的留言，則會大大降低電子民主反映真實民意的作用，產(chǎn)生諸多問題。所以既要保證網(wǎng)民的數(shù)量，又要保證網(wǎng)民的質(zhì)量，人民的民意才是真實的民意。
（2）過度的大眾化，會使電子民主產(chǎn)生諸多網(wǎng)絡(luò)垃圾，形成“情緒式民主”和“網(wǎng)絡(luò)暴力”，不利于民主政治的發(fā)展。有些網(wǎng)民發(fā)表的意見無用、無禮且無理，對事件并沒有做細致、深入、正確地分析與思考，只是在搞惡作劇或者是跟風(fēng)，對事態(tài)的發(fā)展也起不到實質(zhì)性的作用，只能稱之為網(wǎng)絡(luò)垃圾。有的公眾發(fā)表的意見帶有強烈的感情色彩，影響電子民主非理性化。對于情緒性意見，正確、科學(xué)的應(yīng)予以采納，反之則應(yīng)摒棄。眾口鑠金，輿論的壓力很大，在“人肉搜索”之下，一些政要或明星選擇以離職或輕生的方式來逃避。大范圍、大規(guī)模的輿論效應(yīng)還會阻礙民主政治的發(fā)展。由此可見，小到個人，大到國家，過度的大眾化所導(dǎo)致的巨大的輿論力量，不一定都會產(chǎn)生積極的效應(yīng)。
四、完善電子民主的建議
1、政府應(yīng)采取多種方式加強宣傳，擴大老百姓的參與權(quán)
政府應(yīng)該出臺相關(guān)文件，從政策上保障電子民主順利發(fā)展，并且制定出發(fā)展電子民主的具體規(guī)劃。還應(yīng)通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，以及學(xué)校等教育機構(gòu)，向公眾宣傳電子民主的相關(guān)知識，讓電子民主融入人們的日常學(xué)習(xí)、工作、生活之中。擴大電子民主的影響面，讓公眾積極參與到與電子政府的互動中來，反映自己遇到的困難，提出對政府改革的建議，以一種新型的方式與政府進行溝通交流。通過溝通交流，使政府及時了解民意，更加關(guān)注民生，切實為老百姓解決問題，真正有效地發(fā)揮政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，做好老百姓的公仆與貼心人，踐行“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的誓言，接受老百姓的批評、建議和監(jiān)督。讓權(quán)力在陽光下運行，保持政府與人民群眾之間密切的血肉聯(lián)系，贏得老百姓的支持與擁護，得民心者得天下，為進一步開展工作打好基礎(chǔ)。通過宣傳，提高公眾對電子民主的認知程度，讓人們了解電子民主的特點、作用等，從而提高其參與電子民主建設(shè)的熱情度，讓電子民主參與熱起來。網(wǎng)絡(luò)是宣傳的主要陣地，它的廣泛性、時效性、便捷性等特點，都為宣傳電子民主提供了良好的條件。所以，政府應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，為大力宣傳電子民主服務(wù)，讓更多的人認識到電子民主的益處，從而積極主動地參與到電子民主建設(shè)中來，為推動我國的社會主義民主政治建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻。
2、公眾應(yīng)提高自身的網(wǎng)絡(luò)道德素質(zhì)，文明上網(wǎng)
我們在網(wǎng)上與電子政府互動時，一定要注意使用正確、規(guī)范、文明的語言，因為網(wǎng)絡(luò)是一個公開的、流動性很強的空間，自己的言談必須經(jīng)過慎重思考，才能發(fā)布在網(wǎng)上，否則將會給個人、社會和國家?guī)聿涣嫉挠绊?。因為網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬世界，所以有些人心存僥幸心理，認為反正不會有人知道自己的真實身份，就隨意留言，隨意發(fā)表評論甚至于謾罵。孰不知，他們這樣做一方面引起了不良的輿論效應(yīng)，一方面助長了這種不正之風(fēng)，使其他人效仿自己，并且也將自己的不道德行為公布在了網(wǎng)上，害人害己害社會。我們必須認識到網(wǎng)絡(luò)不僅是一個虛擬世界，它也是一個公共空間，是大家共同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。禮貌用語，文明上網(wǎng)，是每一個上網(wǎng)的人必備的基本道德素質(zhì)，都是應(yīng)該自覺做到的。試想，如果我們出于惡作劇的心理，在政府領(lǐng)導(dǎo)的電子信箱里或是發(fā)表編造的言論，或是不文明留言。這樣做一方面耽誤了征求意見的寶貴時間，另一方面如果引起連鎖反應(yīng)，還會給自己帶來不必要的麻煩，同時也不利于增進干群關(guān)系，降低了電子民主的實效性。所以，作為公眾還是要實事求是地說實話，講真話，講文明，講禮貌，尊重別人就是尊重自己。只有這樣參與和電子政府的互動，才能真實有效地反映民意，讓政府及時高效地解決老百姓的民生問題。
3、政府和公眾都應(yīng)提高新媒體應(yīng)用水平
首先，從政府的角度來看，需要組織專家研發(fā)出綠色電子技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)軟件，比如說綠色電子投票信箱等等。這里所說的“綠色”包括三重涵義：一是不危害環(huán)境；二是不危害人們的健康與安全；三是高效節(jié)能。相信通過這樣一個綠色平臺、一條綠色通道，電子民主能得到更好的發(fā)展。
其次，從公眾的角度來看，需要提高自己的新媒體應(yīng)用水平，跟上時代前進的步伐，掌握相關(guān)的新媒體應(yīng)用知識以及信息安全知識，能夠解決在上網(wǎng)過程中遇到的疑難問題，保證與電子政府的互動順利進行。總之，掌握相關(guān)技術(shù)是高效、優(yōu)質(zhì)地與電子政府進行互動的前提和核心。試想，一個對電子民主活動的主要平臺，即對網(wǎng)絡(luò)一無所知或不甚了解的人，怎么能順利地參與到與電子政府的互動中來呢？所以，掌握技術(shù)很重要，并且提高技術(shù)也很重要，不提高則會落后，則不能與時俱進，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會快節(jié)奏、高效率的生活，不能更好地為我們的生活提供便利。
4、政府應(yīng)加強法制建設(shè)，制定、頒布與電子民主相關(guān)的法律法規(guī)
法律法規(guī)是約束規(guī)范人們言行的強有力武器，是人們心中不可觸及的底線。當(dāng)?shù)赖聦τ行┤瞬黄鹱饔脮r，法律就會發(fā)揮它的巨大威懾力。電子民主建設(shè)也需要法律作為堅強的后盾，有了法律的支持，公眾在上網(wǎng)留言時，才會有所顧忌，有所注意。這樣，電子民主環(huán)境才能得到凈化，電子民主秩序才能得到維持，電子民主效率才能得到提高，電子民主目的才能達到。由此可見，法律對于電子民主建設(shè)也是非常重要的。并且電子民主是民主不可或缺的一個組成部分，它的發(fā)展對于推動我國社會主義民主政治建設(shè)具有重要作用和深遠影響。所以，加強法制建設(shè)刻不容緩，制定、頒布與電子民主相關(guān)的法律法規(guī)迫在眉睫。
五、結(jié)論
電子民主是現(xiàn)代社會快節(jié)奏、高效率生活的產(chǎn)物。它以電子信息技術(shù)為載體，為公眾與電子政府之間的溝通和交流提供了一條渠道、搭建了一個平臺。既有利于民意的上傳，又有利于政策的下達。它要求政府公開政務(wù)信息，公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺與電子政府進行互動，在互動中一方面反映民意，一方面根據(jù)民意，解決老百姓的民生問題，促進政府職能的發(fā)揮，推動建設(shè)服務(wù)型政府。電子民主會產(chǎn)生雙重效應(yīng)，仍需從以下幾個方面來完善：一要加強宣傳；二要提高網(wǎng)絡(luò)道德素質(zhì)；三要提高新媒體應(yīng)用水平；四要加強法制建設(shè)。相信如果我們能做到以上這幾個方面，電子民主建設(shè)必將會取得新進展，善治也一定會實現(xiàn)，明天會更好！
【參考文獻】
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[3]向紅梅.推動電子民主深度運用的瓶頸問題及對策研究[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013(3).
[4]侯秀芳，王棟.我國電子民主發(fā)展中的隱患及對策[J].電子政務(wù)，2010(1).
[5]東京.電子民主給政治生活帶來的影響[J].東華大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015.
【作者簡介】
李宇佳（1987-）女，寧夏銀川人，碩士研究生，研究方向為思想政治教育。
袁虹（1963-）女，寧夏銀川人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為政治學(xué)、民主政治、網(wǎng)絡(luò)參政。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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