（西北大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西西安 710069）
【摘 要】本文分析了漢中低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的約束，提出了新常態(tài)下漢中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)循環(huán)發(fā)展與升級優(yōu)化的相關(guān)建議：堅持綠色發(fā)展，加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)；突出創(chuàng)新驅(qū)動，提升二產(chǎn)核心競爭力；依托優(yōu)勢資源，大力發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。
【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；低碳經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
哥本哈根會議引起了全球?qū)鉁厣吆铜h(huán)保的關(guān)注，中國政府在會議上承諾：到2020年單位GDP碳排放量比2005年下降40％－45％。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，習(xí)近平總書記提出經(jīng)濟要適應(yīng)“新常態(tài)”，要推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式?！笆濉币詠?，漢中緊緊圍繞低碳經(jīng)濟發(fā)展思路，秉承“生態(tài)立市、循環(huán)發(fā)展”的理念，提出“工業(yè)強市，文化名市、生態(tài)宜居城市”的三市建設(shè)目標(biāo)。
一、漢中低碳經(jīng)濟現(xiàn)狀分析
1、資源和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
漢中位于陜西省西南部，總?cè)丝?84萬，面積2.72萬平方公里，以山地為主，北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年均氣溫14.30C，年均降水800-1200ml。生物資源豐富，被譽為“地球同一緯度生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)域”，形成了植物南北共生的特點和生物種群的多樣性，野生動物280多種，有大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛等42種被列為國家和省級保護的珍稀動物。生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率51.2%，植被覆蓋率56%，活立木蓄積量8781萬立方米，可利用草場500萬畝，有藥用植物1300多種。礦產(chǎn)資源富集，已發(fā)現(xiàn)的90種礦產(chǎn)潛在經(jīng)濟價值約1568億元。水能資源豐富，有嘉陵江和漢江兩大水系，水能資源蘊藏量260萬千瓦，是西北地區(qū)水資源最豐富的地區(qū)之一。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
（1）三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)分析。2005年—2014年間，漢中市經(jīng)濟實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。從總量看，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值991.05億元，是2005年的4.6倍；從速度看，十年間保持較快發(fā)展，年均增速13.4%；從人均看，2014年，人均生產(chǎn)總值28908元，是2005年的4.6倍。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增速、占比均呈下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，保持較快的增速；第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，增速、占比在一定區(qū)間內(nèi)波動。從結(jié)構(gòu)看，受歷史政策和國家產(chǎn)業(yè)布局的影響，形成“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)始終占據(jù)突出地位，成為推動漢中經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)漢中市經(jīng)濟普查資料顯示，2004-2013年間，從業(yè)人員占比第一產(chǎn)業(yè)下降10.4個百分點，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別上升1.6個、8.8個百分點，形成“一三二”的三次產(chǎn)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)。這種勞動力轉(zhuǎn)移形式基本符合配第.克拉克定理，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力由第一次產(chǎn)業(yè)向第二次產(chǎn)業(yè)移動; 隨著經(jīng)濟更進一步發(fā)展，勞動力向第三產(chǎn)業(yè)移動。
（2）三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析。漢中擁有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，2005-2014年間，其占第一產(chǎn)業(yè)比重始終維持在60%左右；牧業(yè)是其另一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，約占四分之一；其他三個行業(yè)合計所占比重在10%左右。長遠(yuǎn)看，這種結(jié)構(gòu)不利于低碳經(jīng)濟發(fā)展，高產(chǎn)農(nóng)業(yè)不免造成環(huán)境污染，制約農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)效型轉(zhuǎn)變，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，碳匯產(chǎn)業(yè)—林業(yè)所占比例太少，且呈下降趨勢。
2005-2014年間，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，工業(yè)和建筑業(yè)占比此消彼長，但工業(yè)占有絕對優(yōu)勢，對經(jīng)濟支撐作用強勁。2014年，工業(yè)增加值占全市 GDP 的35.4%，對經(jīng)濟增長貢獻率為40.6%，拉動GDP增長4.71個百分點。重工業(yè)結(jié)構(gòu)特征突出，2014年，規(guī)模以上重工業(yè)產(chǎn)值726.02億元，年均增速24.4%，占規(guī)上工業(yè)的72.3%。其中，裝備制造業(yè)、有色冶金、能源化工和食品工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值860.19億元，增長16.7%，拉動全市工業(yè)經(jīng)濟增長14.3個百分點。
2005-2014年間，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)從26.7%降到14.2 %，下降12.5 %，金融業(yè)從 4.3%上升至 7.7%，上升3.4 %。第三產(chǎn)業(yè)仍然處于交通運輸、批零住餐等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段，金融、房地產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)相對滯后，可持續(xù)發(fā)展動力不足。
3、能源消費現(xiàn)狀
（1）能源利用效率分析。單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗均是反映能源利用效率的重要指標(biāo)。2005-2014年間，漢中單位GDP能耗從 1.800噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降至0.946噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位工業(yè)增加值能耗從4.720噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降至1.468噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，說明漢中粗放式的經(jīng)濟增長方式有所改善，正逐步向低碳化、集約化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。但以上能耗指標(biāo)始終高于陜西省平均水平，說明漢中與低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)還存在一定差距。
（2）重點耗能行業(yè)能源消費現(xiàn)狀分析。2014年漢中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費量為415.68萬噸標(biāo)煤，占能源消費總量的50%左右。其中制造業(yè)能源消費量為359.66萬噸標(biāo)煤，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費量的86.5%。顯而易見，工業(yè)尤其是重工業(yè)是漢中重點耗能行業(yè)，能源在使用過程中勢必產(chǎn)生大量污染物，給整個生態(tài)環(huán)境造成極大的影響。
二、漢中低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的約束
1、經(jīng)濟總量偏小，就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡
目前，漢中經(jīng)濟總量在陜西僅排第七位，相對偏小，形成“二三一”的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及“一三二”的三次產(chǎn)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。這種狀態(tài)說明：以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重偏高，仍然存在大量剩余勞動力; 第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動力偏低，就業(yè)人數(shù)增長緩慢，第三產(chǎn)業(yè)并沒有充分發(fā)揮吸納就業(yè)的作用。
2、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技含量低，缺乏集約化大規(guī)模生產(chǎn)，綠色農(nóng)業(yè)占比較低，化肥污染嚴(yán)重，畜禽養(yǎng)殖污染治理滯后。二是工業(yè)布局不夠合理，占主導(dǎo)地位的是以高能耗、高污染物排放為主的重工業(yè)，產(chǎn)品附加值低，利潤低，能耗大，對能資源環(huán)境形成較大壓力。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力不足，尤其是低碳排放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比例偏低。
3、低碳技術(shù)水平不高，能源利用效率偏低
一是傳統(tǒng)粗放經(jīng)濟模式下工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征突出，抗風(fēng)險能力不強。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，高耗能重點行業(yè)落后產(chǎn)能沒有及時被淘汰或替換。三是企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，對能源綜合利用水平不高，難以形成良好的低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
4、能源消費結(jié)構(gòu)單一，資源環(huán)境約束度增加
長期以來，漢中煤炭消費占消費總量比重約占70%左右，石油、水電等消費占比偏小，天然氣作為新型高效能源在短期難以改變低質(zhì)型消費結(jié)構(gòu)。此外，漢中作為《主體功能區(qū)規(guī)劃》限制開發(fā)區(qū)域、國家級重點生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，對環(huán)境保護提出更高的要求，經(jīng)濟發(fā)展受約束增加。
三、新常態(tài)下漢中低碳經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相關(guān)建議
1、堅持綠色發(fā)展，加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。漢中發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)：要以科技創(chuàng)新為支撐，促進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展，提高綜合生產(chǎn)能力;以市場為導(dǎo)向，依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，把漢中建成西北地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地;加快農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市休閑有機結(jié)合起來，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2、突出創(chuàng)新驅(qū)動，提升二產(chǎn)核心競爭力
第二產(chǎn)業(yè)在保持社會穩(wěn)定方面起著重要作用。漢中走低碳工業(yè)發(fā)展道路：要突出創(chuàng)新驅(qū)動，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，做大做強高端裝備制造、有色冶金等支柱產(chǎn)業(yè)，培育生物、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快推進鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的改造，依法淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能；加快國家級生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵創(chuàng)建低碳發(fā)展模式企業(yè)；積極落實“中國制造2025戰(zhàn)略”，引進電子信息等高端產(chǎn)業(yè)。
3、依托優(yōu)勢資源，大力發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)
第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是完善市場發(fā)育、優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效益的重要途徑。漢中發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)：應(yīng)依托其兩漢三國文化、自然生態(tài)等資源，積極推進全域旅游，完善配套設(shè)施，加強宣傳推廣，構(gòu)建全面的旅游服務(wù)體系；加快改造和升級住餐、交運等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極扶持金融、保險、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展物流園區(qū)，完善外貿(mào)服務(wù)體系，為發(fā)展外向型經(jīng)濟創(chuàng)造有利條件。
【作者簡介】
左丹（1985.5-）女，陜西漢中人，現(xiàn)就讀西北大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
