本文為國家社科基金西部項(xiàng)目“歷代中央政府對彝族地區(qū)的管理研究”，項(xiàng)目編號：11XZS030
（楚雄師范學(xué)院人文學(xué)院 云南楚雄 675000）
【摘 要】本文闡述了秦漢時(shí)期中央政府對西南彝族地區(qū)的開發(fā)與治理情況：第一，設(shè)郡而治，納入版圖；適應(yīng)需求，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)；鞏固邊地，加強(qiáng)統(tǒng)治；第二，嚴(yán)格官吏管理，設(shè)置羈縻職官制度；大力發(fā)展交通，加強(qiáng)與內(nèi)地的聯(lián)系；第三，實(shí)行輕稅、屯田，移民墾殖政策，推動(dòng)了彝族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；彝族地區(qū)的相對安定和局部統(tǒng)一進(jìn)一步鞏固了中央集權(quán)，也對祖國的“大一統(tǒng)”有積極促進(jìn)作用。
【關(guān)鍵詞】秦漢；中央政府；彝族地區(qū)；治理
彝族先民在“六祖分支”之后，形成了彝族族源的不同風(fēng)格，但同時(shí)又擁有一定的相同之處。秦漢時(shí)期，現(xiàn)在的四川、云南、貴州等地的彝族先民部落從整體上來說都具有一定的共性和往來，漢文史籍用作“西南夷”作為西南少數(shù)民族共同體的稱呼，其中彝族是主要組成部分。秦朝到西漢期間，彝族各個(gè)部落及各個(gè)部分之間不斷分化、組合，與中原內(nèi)地的聯(lián)系越來越緊密，至東漢中后期，隨著自身社會(huì)生產(chǎn)力的極大提高，彝族中已形成了頗具勢力的地方代表，此時(shí)，漢文獻(xiàn)稱之為“夷帥”。面對中原王朝的開發(fā)與治理，他們一邊積極組織反抗，同時(shí)又利用官方勢力侵奪屯田，開墾大量私田，守護(hù)鹽田，奠定了獨(dú)霸一方的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。西漢年間，內(nèi)地的漢族移民中的地主、商人后代，也加入了當(dāng)?shù)匾妥褰M織或者與“夷帥”聯(lián)盟，被稱作“耆帥”。西漢以后，中原王朝在西南彝族地區(qū)的統(tǒng)治被不斷削弱，這些“耆帥”與“夷帥”聯(lián)合起來占有了彝區(qū)大部土地。東漢覆亡后，內(nèi)地各派勢力連續(xù)多年混戰(zhàn)，西南地區(qū)的“夷帥”得以雄霸一方，互相之間時(shí)有兼并、合作、混戰(zhàn)。
一、秦漢民族政策及機(jī)構(gòu)設(shè)置
秦漢時(shí)期，在中原四周存在著許多少數(shù)民族，封建王朝為了鞏固國家政權(quán)，執(zhí)行“大一統(tǒng)”計(jì)劃，制定了一些具體的民族政策，主要有：
1、設(shè)郡而治，納入版圖
秦漢的民族關(guān)系史，一直圍繞著“列郡而治”展開。不管是秦王朝，還是漢王朝發(fā)起征服戰(zhàn)爭的目的都是在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置郡縣，以此來擴(kuò)大封建國家的國土面積。秦在開疆拓土的過程中，每征服一塊地方就步步為營，設(shè)郡而治，使之納入版圖。漢王朝為了區(qū)別出漢族聚居之郡和少數(shù)民族聚居之郡，把郡分為“內(nèi)郡”和“邊郡”兩種?！皟?nèi)郡”是漢族聚居的地方，“邊郡”則是少數(shù)民族聚居的區(qū)域。“邊郡”實(shí)行土流雙重官制，實(shí)行賦稅優(yōu)惠政策。與此同時(shí)，還設(shè)置了“道”和“屬國”兩種二級特殊行政單位，給予了一定的自治權(quán)，這種統(tǒng)治方法，為我國羈縻政策開了先河。
2、適應(yīng)需求，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)
秦王朝設(shè)典客和典屬國兩種官職，典客主要接待少數(shù)民族，下面設(shè)立了行人、譯官等官職；典屬國主要管理少數(shù)民族事務(wù)。漢繼承了秦的制度，景帝把典客改為大行令，武帝太初元年（公元前104年），又把它改名叫作大鴻臚。到了成帝時(shí)又把典屬國合并到大鴻臚。在東漢的時(shí)候只有設(shè)立大鴻臚。秦、漢的這種制度適應(yīng)多民族發(fā)展格局的需要，開了中央王朝設(shè)置專門處理民族事務(wù)機(jī)構(gòu)的先例。此外，兩漢之時(shí)，還設(shè)有專門討論民族事務(wù)的朝議，掌管和親問題、或和或戰(zhàn)問題、移民實(shí)邊問題、開道屯田問題等。
3、鞏固邊地，加強(qiáng)統(tǒng)治
開疆拓土之后，為了鞏固邊地，加強(qiáng)對少數(shù)民族的統(tǒng)治，秦漢均采用了屯田戍邊，徙民實(shí)邊的政策。秦從匈奴手中奪得河套地區(qū)后，就將數(shù)以萬計(jì)的中原漢族軍民遷去開墾土地，把罪吏、商人和曾為商人或者祖父母與父母曾為商人的人謫徙后，強(qiáng)行遷徙為一般農(nóng)民。兩漢時(shí)期，朝廷更是大規(guī)模地推行屯田戍守，徙民實(shí)邊的政策。這種政策也密切了各民族之間的交流和交往，推動(dòng)了各民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治文化的進(jìn)一步發(fā)展。
二、秦漢對西南彝族地區(qū)的開發(fā)治理
秦統(tǒng)治時(shí)期，華夏民族得到較快發(fā)展。在漢代，漢族慢慢形成一個(gè)占主導(dǎo)地位的民族共同體，而周邊少數(shù)民族處于比較落后的階段。隨著大一統(tǒng)局面的形成，中央政府越來越重視邊疆少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)。彝族作為西南地區(qū)最大的少數(shù)民族聚居群體，加快開發(fā)管理也就顯得十分必要。
1、嚴(yán)格官吏管理
為了更好地管理周邊彝族地區(qū)，秦王朝設(shè)置“典客”和“典屬國”兩種官職。漢承秦制，朝廷也在彝族地區(qū)設(shè)校尉、都護(hù)、屬國等來管理彝族人民，并給予一定的自治權(quán)。為管理周邊彝族人民，朝廷設(shè)置了郡縣和委派官吏。漢代，在官吏構(gòu)成上，采用雙軌制。一方面，由朝廷委派太守、令、掌治郡縣管理，有固定任職時(shí)間。另一方面又任命當(dāng)?shù)匾妥寮捌渌林褡迨最I(lǐng)充當(dāng)王、侯，管理本民族內(nèi)部政務(wù)，這種職位可以終身世襲。在職能上，各族首領(lǐng)不進(jìn)行征調(diào)，而邊郡太守不但掌管民政事務(wù)，而且主持軍事統(tǒng)領(lǐng)兵馬。在職官隸屬關(guān)系上，地方民族官吏都必須聽命于朝廷。
2、設(shè)置羈縻職官制度
秦漢時(shí)期實(shí)行了羈縻職官制度，它與當(dāng)時(shí)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和民族現(xiàn)狀相適應(yīng)。羈縻職官制度促進(jìn)了多民族國家的統(tǒng)一和彝族地區(qū)的穩(wěn)定。它不但保留了彝族地區(qū)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理方式，而且也保障了彝族人民既得的權(quán)力和利益，從而使其愿意為中央王朝效力，這樣就減少了社會(huì)矛盾，一定程度上避免了社會(huì)動(dòng)蕩。羈縻職官制度也促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，它的實(shí)行，使民族地區(qū)解除各自為政的封閉狀態(tài)，推動(dòng)著彝族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展。羈縻職官制度也在一定程度上減輕了民族間的矛盾與沖突。由于羈糜職官制度是一種較為靈活和溫和的統(tǒng)治方式，所以，在一定程度上緩和了民族間原有的矛盾，避免了一些沖突。然而，羈縻職官制度不可能從根本上完全消除階級矛盾與民族矛盾，它所具有的階級性，使其實(shí)行的有效范圍與力度具有局限性。
三、兩漢對西南彝族地區(qū)的治理
西漢初期，朝廷專注于削弱地方勢力，暫時(shí)放松了對西南彝族地區(qū)的管理。到漢武帝統(tǒng)治時(shí)期時(shí)，國力處于了全盛時(shí)期，從此，朝廷加強(qiáng)了對西南彝族地區(qū)的治理。
1、大力發(fā)展交通，加強(qiáng)與內(nèi)地的聯(lián)系
開始大規(guī)模修筑通往“西南夷”的道路。在公元前135年的時(shí)候，唐蒙向漢武帝建議，首先控制夜郎，其次從水路出兵征服南粵。漢武帝聽取了了唐蒙的建議，委派唐蒙率兵到達(dá)夜郎，用大量財(cái)物收買其統(tǒng)治者，從而使夜郎和周圍各部落先后歸附了西漢。西漢王朝便在那里設(shè)立了郡，又在秦“五尺道”的基礎(chǔ)上，修筑了一條從宜賓通往牂牁江的道路，歷史上稱“南夷道”。然后，又在“南夷道”的基礎(chǔ)上，修筑了一條“西南夷道”，就是從巴蜀通往益州的道路。同時(shí)，還修筑了一條道，叫作“靈（也作零）關(guān)道”。這條道也是巴蜀境內(nèi)到達(dá)“西南夷”的一部分。道路的進(jìn)一步修筑，推動(dòng)西南彝族地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。
2、實(shí)行輕稅、屯田，移民墾殖政策，推動(dòng)了彝族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
較輕的稅收政策使彝族百姓擁有了更多的剩余勞動(dòng)產(chǎn)品，因此擴(kuò)大了再生產(chǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，開始實(shí)行屯田，移民墾殖政策。彝族地區(qū)雖然地域遼闊，物產(chǎn)豐富，但是由于人口比較稀少，生產(chǎn)力發(fā)展水平比較落后，因此嚴(yán)重影響了生產(chǎn)水平的發(fā)展。實(shí)行屯田是解決這一問題的重要途徑之一，屯田勞動(dòng)者一般來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，具有較高的生產(chǎn)技術(shù)水平和豐富的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。他們在開發(fā)邊疆、建設(shè)邊疆的過程中，把先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)帶到邊疆地區(qū)，使彝族地區(qū)生產(chǎn)力水平得到提高。
東漢時(shí)期，一直繼續(xù)保留西漢設(shè)立的各郡，同時(shí)又把郡中的部分縣劃分出來，新設(shè)郡縣，為漢王朝大規(guī)模地開發(fā)和建設(shè)西南彝族地區(qū)奠定了一定基礎(chǔ)。東漢時(shí)期，朝廷對彝族地區(qū)仍然一直實(shí)行免稅政策。但是到了東漢后期，由于政治腐敗，有些不法地方官吏也時(shí)常隨意加重當(dāng)?shù)氐亩愂?，加大了人民的生活壓力，致使彝族地區(qū)出現(xiàn)了不安定的現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)方面，由于彝族地區(qū)的水利灌溉技術(shù)不斷提高，使原來以種植旱谷為主的鋤耕農(nóng)業(yè)，漸漸發(fā)展成為以種植水稻為主的犁耕農(nóng)業(yè)，牛耕技術(shù)從此也開始在西南彝族地區(qū)推廣使用。
四、秦漢對西南彝族地區(qū)的治理成效
秦漢王朝作為中國歷史上第一個(gè)封建大一統(tǒng)的歷史時(shí)期，開創(chuàng)了一系列政治制度，在中國歷史上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其中郡縣制、羈糜職官制度在彝族地區(qū)不斷發(fā)展。同時(shí)，統(tǒng)治者在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、交通路線方面的不斷開發(fā)邊疆地區(qū)促使彝族與周邊各民族經(jīng)濟(jì)文化交流進(jìn)一步加強(qiáng)。這一時(shí)期，無論是戰(zhàn)爭與和好，彝族地區(qū)與中央王朝的關(guān)系不斷密切，促進(jìn)了民族融合。
秦漢實(shí)行的“大一統(tǒng)”和鞏固統(tǒng)一的措施為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)良的條件。秦統(tǒng)一度量衡、貨幣、車軌，發(fā)展水利事業(yè)等，推動(dòng)了彝族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。漢初“反秦之弊，與民休息”，實(shí)行輕徭薄賦、慎刑和重農(nóng)抑商政策，東漢初實(shí)行的釋放奴婢、恢復(fù)三十稅一、整頓吏治、提倡節(jié)儉等政策，實(shí)行的編戶制度等，對調(diào)節(jié)彝族地區(qū)的封建生產(chǎn)關(guān)系有一定的作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。彝族地區(qū)廣泛推廣牛耕技術(shù)和完善鐵農(nóng)具，大規(guī)模開展水利工程的興建，使農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展。淬火技術(shù)、水排、低溫?zé)掍摷夹g(shù)的發(fā)明對手工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。
總而言之，秦漢時(shí)期，中央王朝對西南地區(qū)的開發(fā)與治理進(jìn)一步推進(jìn)了彝族地區(qū)的發(fā)展，反過來，彝族地區(qū)的相對安定和局部統(tǒng)一進(jìn)一步鞏固了中央集權(quán)，也對祖國的“大一統(tǒng)”有積極促進(jìn)作用。
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（責(zé)任編輯 馬穎超）
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