本文為2016年中共淄博市委黨校課題
（中共淄博市委黨校 山東淄博 255033）
【摘 要】文章針對(duì)撤村轉(zhuǎn)居后社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)撤村建居轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)的對(duì)策。要促進(jìn)居民社區(qū)融入，重構(gòu)認(rèn)同感；規(guī)范社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，理順社區(qū)組織管理架構(gòu)；建立健全社區(qū)黨的基層組織，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；建立健全居民自治規(guī)章制度，激發(fā)居民參與熱情；做好社區(qū)干部選拔任用和培訓(xùn)工作，保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】城市化；撤村轉(zhuǎn)居；社區(qū)建設(shè)；實(shí)踐；對(duì)策
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，為了推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，我國(guó)實(shí)施了城中村拆遷改造，撤村建居社區(qū)建設(shè)工作。在行政外力的整合下，撤村建居后新轉(zhuǎn)型社區(qū)的組織架構(gòu)和運(yùn)行模式已經(jīng)逐漸向城市社區(qū)過(guò)渡，但是部分社區(qū)仍然保留著原來(lái)行政村的部分職能。由于其自身所具有的過(guò)渡性和復(fù)雜性，使得在這些社區(qū)中多元文化交替、糅合，各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)矛盾交織在一起。從農(nóng)村到城市社區(qū)，從農(nóng)民到市民，撤村建居是一個(gè)系統(tǒng)工程。撤村建居后的社區(qū)建設(shè)目前來(lái)說(shuō)全國(guó)沒(méi)有固定的經(jīng)驗(yàn)和模式，針對(duì)淄博市的轉(zhuǎn)型社區(qū)來(lái)說(shuō)，雖然村委會(huì)的牌子改成了居委會(huì)，原有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成了市民，但新社區(qū)的各項(xiàng)運(yùn)作模式仍然和原來(lái)的村委會(huì)差別不大，與嚴(yán)格意義上的社區(qū)架構(gòu)和現(xiàn)代化社區(qū)管理模式有差距，由此常常引發(fā)出諸多不穩(wěn)定因素，例如在集體資產(chǎn)的管理體制上、原村民身份與現(xiàn)居民身份的福利待遇上、村委會(huì)換屆選舉與居委會(huì)自治管理沖突上存在著諸多問(wèn)題。因此，針對(duì)這些問(wèn)題，本人對(duì)淄博市撤村轉(zhuǎn)居社區(qū)的管理運(yùn)作做了專題調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出了今后應(yīng)采取的對(duì)策。
一、撤村轉(zhuǎn)居后社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題
撤村建居大大加快了城市化建設(shè)的步伐，但是暴露出的問(wèn)題也比較明顯，主要集中在以下幾個(gè)方面：
1、社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理念根深蒂固，撤村建居社區(qū)中相當(dāng)一部分干部和群眾在思想認(rèn)識(shí)上還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村人向社區(qū)人的轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)部分社區(qū)的走訪發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)撤村建居的基本條件、操作程序、轉(zhuǎn)居后的運(yùn)作模式等研究不夠，社區(qū)管理模式與現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求還存在不同程度的不適應(yīng)。這些轉(zhuǎn)型社區(qū)目前正處于從農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過(guò)渡的階段，對(duì)于這種新型的社區(qū)如何進(jìn)行管理、如何將城市社區(qū)已有的比較成熟的管理經(jīng)驗(yàn)廣泛應(yīng)用是社區(qū)建設(shè)亟待探索解決的難題。
2、居民生活模式變化引發(fā)不適和困擾
撤村建居后居民的生活環(huán)境以及生活、生產(chǎn)模式發(fā)生了巨大改變。表現(xiàn)在生產(chǎn)、生活資源變得更加豐富，同時(shí)，日常生活開(kāi)銷等各方面的費(fèi)用成本上升，身份的轉(zhuǎn)變、生活及消費(fèi)模式的變動(dòng)容易引發(fā)村民心理的不適應(yīng)，情感容易出現(xiàn)失落。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型社區(qū)村民普遍對(duì)新的生活模式感到被動(dòng)，對(duì)社區(qū)缺乏足夠的認(rèn)同感，居民社區(qū)參與意識(shí)比較淡薄，新社區(qū)難以形成一套行之有效的價(jià)值認(rèn)同和共建機(jī)制。
3、新的居民身份在權(quán)利和義務(wù)上不對(duì)等
部分行政村在完成撤村建居后，村民戶口集體轉(zhuǎn)為居民戶口，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面應(yīng)該按照市民標(biāo)準(zhǔn)逐步執(zhí)行，并且按照社區(qū)政策來(lái)管理，但是，目前在義務(wù)兵退役就業(yè)、低保救助等政策方面存在較多不統(tǒng)一，不對(duì)等的情況。一是義務(wù)兵退役就業(yè)方面，城市社區(qū)居民義務(wù)兵退役后，民政局統(tǒng)一安置就業(yè)，撤村轉(zhuǎn)居的轉(zhuǎn)型社區(qū)，沒(méi)有這個(gè)政策；二是低保救助方面，撤村轉(zhuǎn)居低保戶的低保金與農(nóng)村相同，比城市社區(qū)低保戶每月相差196元；三是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)方面，2015年對(duì)行政村每年再補(bǔ)貼5000元，城市社區(qū)每年劃撥3萬(wàn)元，唯獨(dú)撤村轉(zhuǎn)居社區(qū)除外。也就是說(shuō)撤村轉(zhuǎn)居社區(qū)沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但是在各項(xiàng)工作上，不但承擔(dān)行政村工作，也承擔(dān)社區(qū)的工作任務(wù)。對(duì)于和城市社區(qū)在低保救助、義務(wù)兵就業(yè)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等民生政策上不能享受同等的權(quán)利和義務(wù)，群眾意見(jiàn)較大，社區(qū)工作的正常開(kāi)展受到阻礙。
4、撤村建居后社區(qū)干部能力亟待提升
社區(qū)居委會(huì)的主要職能是為全體社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)，提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，營(yíng)造幸福和諧的生活和居住氛圍，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于社區(qū)干部的執(zhí)行和推動(dòng)。目前，轉(zhuǎn)型社區(qū)骨干隊(duì)伍嚴(yán)重不足，撤村建居后居委會(huì)成員大多都是原村民，他們中的大多數(shù)文化程度偏低，城市建設(shè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，很多在撤村建居后自身角色轉(zhuǎn)換仍舊不到位，在城市社區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展過(guò)程中，思想意識(shí)仍然停留在村委會(huì)工作的層面上，工作方法和管理方式落后，自然與現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要有較大差距。
二、新形勢(shì)下加強(qiáng)撤村建居轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)的對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)型社區(qū)管理存在的各方面問(wèn)題，各地應(yīng)當(dāng)加快探索做好轉(zhuǎn)型社區(qū)管理改革工作，以新型城市化理念引領(lǐng)撤村轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。主要應(yīng)從以下幾方面著手：
1、促進(jìn)居民社區(qū)融入，重構(gòu)認(rèn)同感
農(nóng)民變市民，更應(yīng)該提升其整體素質(zhì)，在思想上做到融入。要注重加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí)的宣傳教育，對(duì)轉(zhuǎn)型中村民的思想意識(shí)、道德精神生活予以積極引導(dǎo)，比如在社區(qū)定期舉辦知識(shí)講堂或以開(kāi)展趣味活動(dòng)等形式，普及宣傳文明禮儀規(guī)范和各種現(xiàn)代知識(shí)，幫助居民自覺(jué)抵制封建迷信和各種舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣，幫助居民逐步形成科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)文明程度的提高。通過(guò)構(gòu)建市民化教育的新型平臺(tái)，做好社區(qū)人文環(huán)境的建設(shè)工作，積極推進(jìn)共建共享的社區(qū)文化建設(shè)新格局。在這一過(guò)程中，要注重準(zhǔn)確把握社區(qū)居民的訴求，培養(yǎng)新社區(qū)意識(shí)，重構(gòu)社區(qū)居民的認(rèn)同感，把居民的實(shí)際需要放在第一位，通過(guò)提煉打造新的社區(qū)精神，促使他們更新觀念，促進(jìn)社區(qū)人際關(guān)系的溫馨和諧。
2、規(guī)范社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，理順社區(qū)組織管理架構(gòu)
推進(jìn)社區(qū)管理模式的創(chuàng)新，分步驟實(shí)現(xiàn)管理體制的轉(zhuǎn)變，打造體現(xiàn)城市社區(qū)發(fā)展理念要求的管理組織和管理模式。首先，規(guī)范社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，對(duì)撤村建居社區(qū)的性質(zhì)、地位、工作任務(wù)等進(jìn)行明確定位，建立起適合城市社區(qū)建設(shè)要求的城市社區(qū)居委會(huì)。其次，明確轉(zhuǎn)型社區(qū)居委會(huì)的地位和任務(wù)，保證居委會(huì)的合法權(quán)益。建立實(shí)施“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的社區(qū)管理和運(yùn)行制度，保障居委會(huì)各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，居委會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，要和相關(guān)單位共同籌劃，互相配合，為居民的生活排憂解難，變村民為真正的居民。杜絕形式主義，依法組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)，努力把社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)成為作用顯著、充滿活力、發(fā)展創(chuàng)新、群眾滿意的基層群眾性自治組織。
3、建立健全社區(qū)黨的基層組織，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
基層服務(wù)型黨組織，主要任務(wù)是服務(wù)群眾、做群眾工作，根本標(biāo)準(zhǔn)是群眾滿意。領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)等社區(qū)自治組織、群團(tuán)組織和社會(huì)組織，為其提供支持和幫助，保障這些組織依照各自章程開(kāi)展工作，更好的貫徹落實(shí)黨的政策和國(guó)家法律。通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)載體，提升服務(wù)能力，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)工作人員和直管黨員為骨干的服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化服務(wù)保障。通過(guò)進(jìn)一步健全完善以社區(qū)黨組織為核心的城市社區(qū)組織體系，適應(yīng)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化和需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)基層黨組織設(shè)置方式，從而擴(kuò)大黨組織管理黨員、聯(lián)系群眾的覆蓋領(lǐng)域，保證社區(qū)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
4、建立健全居民自治規(guī)章制度，激發(fā)居民參與熱情
撤村建居后的新社區(qū)居委會(huì)，應(yīng)當(dāng)依法選舉居民代表，定期召開(kāi)代表會(huì)議，制定居民自治章程和居規(guī)民約，實(shí)行居務(wù)公開(kāi)。完善居民參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)居民積極性，讓居民更多參與進(jìn)來(lái)，社區(qū)居民都有權(quán)利和機(jī)會(huì)行使民主權(quán)利和政治權(quán)利，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行民主決策、管理和監(jiān)督。同時(shí)，在法律制度上進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)居委會(huì)工作合法性的監(jiān)督，以法律來(lái)保障基層群眾自治的合法權(quán)益。綜合民主和法定程序制定相應(yīng)的規(guī)章制度，形成一整套參與、監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)居民參與的規(guī)范化、制度化和法治化。
5、做好社區(qū)干部選拔任用和培訓(xùn)工作，保證社區(qū)工作的健康發(fā)展
建立健全教育培訓(xùn)、利益保障和政治激勵(lì)等機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)工作人員社區(qū)管理方式和方法等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展需要，形成培訓(xùn)計(jì)劃，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，徹底提高培訓(xùn)實(shí)效。鼓勵(lì)居委會(huì)成員和社區(qū)專兼職工作人員立足專業(yè)崗位充電提高，支持他們參加社會(huì)工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，不斷提高自身素質(zhì)。同時(shí)，在加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)現(xiàn)有專職工作人員培訓(xùn)外，還應(yīng)大力吸收、引進(jìn)優(yōu)秀年輕人才充實(shí)居委會(huì)，采取多種形式，公開(kāi)、公正、公平地向社會(huì)招聘社區(qū)工作人員，擇優(yōu)錄用，經(jīng)民主選舉后到社區(qū)任職，從而改善社區(qū)工作人員的結(jié)構(gòu)，提高其整體工作水平和適應(yīng)力，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)提供有力的組織和人才保障。
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【作者簡(jiǎn)介】
馬璇（1982-），女，山東淄博人，碩士，講師，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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