本文為安徽財經(jīng)大學(xué)校級科研課題“‘印太’視角下印度海洋戰(zhàn)略及對華影響研究”（編號ACKY1572）
（安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院國際政治系 安徽蚌埠 233030）
【摘 要】近年來，隨著國際格局重心東移，催生了“印太”地緣政治概念的興起。作為“印太”國家，印度將南海視為具有重要的地緣經(jīng)濟和政治價值的海域，并通過參與東南亞多邊機制、針對性地展開與東南亞國家間的經(jīng)濟、安全防務(wù)合作以及配合美日大國的南海立場等方式深度介入南海問題，成為當(dāng)前南海問題中不可忽視的域外大國因素之一。
【關(guān)鍵詞】“印太”；地緣政治；印度介入；南海問題；原因；方式
一、“印太”概念的提出及在印度的認(rèn)知
“印度-太平洋”原本是一個地理要素，近年來頻繁被一些國家的學(xué)者、政要所引用，逐漸演變成為一個新的地緣政治概念?！坝√币话闶侵笍奈鞑麃問|端向南延伸的巨大弧形地帶，包括中國大陸、朝鮮半島、日本、南亞以及大洋洲、東南亞的陸地和海域。與傳統(tǒng)的亞太相比，“印太”地緣政治概念凸顯印度和印度洋的重要性，近幾年來在印度學(xué)界和官方頗受推崇。早在2007年印度學(xué)者格普利特·庫拉納就曾將印太地區(qū)定義為從東非和西亞的沿海地區(qū)，經(jīng)過印度洋和西太平洋，直到東亞沿海的廣大地區(qū)。2011年，印度前外長西亞姆·薩蘭指出，“在‘印太’地緣政治概念下，西太平洋區(qū)域應(yīng)屬于印度的安全利益”。從傳統(tǒng)的地緣范圍看，印度雄踞南亞次大陸，本不屬于亞太國家，但是自從上世紀(jì)90年代印度在外交上實行“東向”政策以來，努力拓展在東南亞的地緣戰(zhàn)略空間。在融入亞太、塑造“兩洋強國”的目標(biāo)下，印度逐漸開始重視太平洋，尤其是處于印度洋東部和西太平洋中間的南海海域在其海洋戰(zhàn)略中的地位。
二、南海在印度“印太”視角下的戰(zhàn)略價值
1、南海是印度實現(xiàn)能源需求多樣化的突破口及重要的貿(mào)易航道
印度的戰(zhàn)略性資源相當(dāng)匱乏，石油和天然氣國內(nèi)供給嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟的增長，印度對能源的需求量猛增。據(jù)估算，到2030年印度國內(nèi)僅能滿足10%的石油和天然氣的供應(yīng)量。尋求穩(wěn)定、多元化的能源供給對印度來說不僅僅是經(jīng)濟社會發(fā)展問題，更是重大的政治和軍事戰(zhàn)略問題。面對能源缺口的困境，印度急欲尋求能源進(jìn)口的多元化和運輸渠道的安全穩(wěn)定性，這就需要打破以往單一依賴中東能源供給的局面。南海石油資源豐富，素有“第二個波斯灣”之稱，加之地緣上與印度毗鄰，可成為印度開拓石油來源多元化的可行性區(qū)域。經(jīng)貿(mào)上，自上世紀(jì)90年代印度實施“東向”政策以來，與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作日趨緊密。當(dāng)前，印度與中國、日本、東盟國家的所有貿(mào)易以及與美國大部分貿(mào)易必須通過馬六甲海峽和南海海域。南海在印度與亞太地區(qū)貿(mào)易合作中扮演著極其重要的海洋通道角色，彰顯“印太”地緣政治板塊中連接性水域的關(guān)鍵性作用。
2、南海是印度成就大國的必經(jīng)之路
從地緣上看，印度是南亞國土面積最大、人口最多、資源最為雄厚的陸海復(fù)合型一流強國，具有成就世界大國的潛質(zhì)。但是印度的陸上的地緣政治環(huán)境卻并不理想，周邊環(huán)繞著政治格局錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟相對落后的“失敗國家”，這使得印度與南亞陸上國家間的合作前景不大、拓展國家戰(zhàn)略空間有限。因此，印度要實現(xiàn)大國夢想，必須打破地緣相對孤立的“南亞次大陸”國家地位，拓展在亞太的戰(zhàn)略空間。以“印太”地緣概念為契機，印度積極融入亞太體系是成就大國的不二選擇。而當(dāng)前南海復(fù)雜的多方博弈態(tài)勢為印度介入南海問題創(chuàng)造了渾水摸魚的好時機，在“印太”視角下，印度積極配合美國重返亞太的“再平衡戰(zhàn)略”介入南海事務(wù)，不但可以削弱中國在東南亞地區(qū)的影響力，而且還可以強化與美日大國之間以及與東盟國家的磋商合作的機制，提升印度在亞太的存在感和影響力，進(jìn)而穩(wěn)步地實現(xiàn)地緣政治戰(zhàn)略空間由南亞向“印太”的拓展。
3、南海是印度平衡中國在“印太”影響力的重要抓手
自獨立以來，印度始終以印度洋的主人自居，力圖塑造其在印度洋的主導(dǎo)性地位。新世紀(jì)以來由于中印兩國毗鄰崛起，在地緣戰(zhàn)略利益上存在著一定的重疊性。印度視中國為現(xiàn)實的地緣競爭對手，“中國威脅論”的論調(diào)在印度揮之不去，同時還把中國與印度洋沿岸正常的國家間合作視為針對印度構(gòu)筑的“珍珠鏈戰(zhàn)略”。為了抵消中國在印度洋的影響，印度認(rèn)為介入南海問題，給中國制造潛在的麻煩是對前者對等的有效回應(yīng)。此外，1962年中印之間因領(lǐng)土邊界問題發(fā)生過戰(zhàn)爭，至今兩國之間仍有尚未解決的陸地邊界劃分的歷史性遺留問題。由于印度的陸軍實力不及中國，印度以南海問題為突破口，不僅可以稀釋中國在東亞地區(qū)的權(quán)力，還能夠以此為雙方領(lǐng)土談判中的交換籌碼、實現(xiàn)牽制中國的戰(zhàn)略意圖。
三、“印太”視角下印度對南海問題的介入
1、筑平臺：積極參與東亞多邊機制，提升南海問題中的“印度強音”
2005年東亞峰會正式接納南亞的印度為成員國，2012年雙方進(jìn)一步升級為“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。同年12月，在印度-東亞峰會上，印度總理辛格重申“印太”的重要性，他指出：“印度-東盟的關(guān)系以經(jīng)濟為重點開啟，但是其內(nèi)容具有更多的戰(zhàn)略意義，穩(wěn)定的、安全和繁榮的印度-太平洋地區(qū)對我們的進(jìn)步和繁榮至關(guān)重要”。從成為東亞峰會的成員國到東亞多邊舞臺上對“印太”概念的解讀，印度在南海問題上也一改往日沉默觀望的態(tài)勢，力圖借助東亞多邊機制主動塑造在南海問題上的話語權(quán)。2014年11月印度總理莫迪首次出席在緬甸內(nèi)比都召開的第九屆東亞峰會，明確表示把印度的“東向政策”提升為“東向行動政策”，在峰會上莫迪還公開評論南海問題，重申南海“航行與飛越自由”的重要性，呼吁爭議各方通過包括國際海洋法公約在內(nèi)的國際途徑解決爭端。近年來，在東南亞圍繞著南海主權(quán)爭端所形成的多國力量博弈為“印太”機制下的印度介入南海爭端創(chuàng)造了機會。作為南海主權(quán)爭端的域外大國，印度打著南海航行自由、保衛(wèi)“公共物品”之名，不僅占據(jù)著保護國際公義的道德制高點，而且還以“主人翁”的身份關(guān)注南海的安全形勢，彰顯在南海問題上印度的“聲音”和影響力，達(dá)到拓展其地緣戰(zhàn)略空間的真實意圖。
2、抓重點：針對性地與南海周邊國家展開多方合作
印度圍繞著南海問題突出有重點、區(qū)別性地與南海周邊國家展開多方面的戰(zhàn)略合作。印度將東南亞國家劃分為重要性不同的“支柱”，其中，越南是“意義重大”的支柱，新加坡是“關(guān)鍵”的支柱。印度不斷嘗試與越南合作開采南海油氣資源以深化雙邊經(jīng)濟關(guān)系。2013年11月，越共中央書記阮富仲在訪問印度期間，越南向印度提供了南海的七個石油區(qū)塊用于勘探，其中三個是獨家開采。2014年莫迪政府再次與越南就共同開發(fā)南海油氣田簽署協(xié)議，越南新提供兩個南海新油氣區(qū)塊給印度勘探。除油氣合作外，自莫迪政府上任以來，雙方在防務(wù)和安全事務(wù)上的合作快速提升。2014年10月莫迪表示印度繼續(xù)致力于越南國防和安全部隊的現(xiàn)代化，并同意向越南出售4艘海軍巡邏船。2016年初印度在越南除建立衛(wèi)星觀測站外，還為越南海軍的“基洛”級潛艇加裝潛射“布拉莫斯”巡航導(dǎo)彈，并為越南海軍潛艇水兵的培訓(xùn)提供指導(dǎo)。在“印太”視角下，印度瞄準(zhǔn)與中國存在南海主權(quán)爭端的越南為支點，力圖通過經(jīng)濟、外交、軍事等多方面戰(zhàn)略合作形式，提升越南軍事國防實力，增強抗拒中國的底氣，同時還能為印度分得南海油氣資源、軍事力量潛入南海海域提供便利。鑒于新加坡扼守印度東進(jìn)太平洋的航運要塞，印度視新加坡為“印太”重要的戰(zhàn)略合作伙伴。印度還利用與越南、新加坡等國建立的軍事防務(wù)協(xié)議擴大在南海地區(qū)的軍事影響力。早在1995年印度主持由南海周邊國家參與的在安達(dá)曼尼科巴群島代號為米蘭的軍事演習(xí)，到了2012年，參加的國家進(jìn)一步擴展到泰國，馬來西亞，新加坡，印度尼西亞，文萊，越南和菲律賓。這意味著原先以印度牽頭的僅局限于孟加拉灣的軍演已經(jīng)范圍擴展到南中國海。
3、傍大款：積極配合美日在南海問題上的立場
近年來，隨著全球戰(zhàn)略重心東移，美國借炒作“印太”概念欲將南亞的印度拉入制衡中國的“再平衡戰(zhàn)略”隊列中，而這也正好契合了印度“東向行動”政策的需求，南海問題成為雙方合作的一個重要抓手。自2008年以來，美印之間的軍事貿(mào)易總額高達(dá)100億美元左右，美國已取代俄羅斯，成為印度的最大軍備供應(yīng)國。2014年9月莫迪訪美，在發(fā)表的美印聯(lián)合聲明中，印度首次直接評論南海糾紛，重申了維護亞太地區(qū)、特別是南海地區(qū)海上安全并確保航行自由的重要性。同時，美印的軍事合作也越發(fā)頻密。2016年4月兩國“原則上”同意兩國簽署軍事后勤保障協(xié)議，兩軍以此為基礎(chǔ)就能夠共享軍事基地。印度還是與美國舉行聯(lián)合軍演次數(shù)最多的非美國盟友之一，每年的演習(xí)和交流活動多達(dá)50多次，美印聯(lián)合軍演的機制化程度日趨完備。
印度和日本在海上的軍事合作上也同樣令人矚目。2014年12月，印日首腦會晤，雙方將合作關(guān)系提升到“特別戰(zhàn)略全球合作伙伴關(guān)系”的新層次。時隔1年，莫迪與來訪的日本首相安倍發(fā)表聯(lián)合聲明：“鑒于南海航道對地區(qū)能源安全及印太地區(qū)持續(xù)和平繁榮的重要性，兩國領(lǐng)導(dǎo)人呼吁所有國家避免導(dǎo)致地區(qū)局勢緊張的單邊主義行動”，這是“印日首次在聯(lián)合聲明中在南海問題團結(jié)一致”，其中的“單邊主義行動”針對中國的意圖明顯。同時，印度還積極的拉攏日本參與機制化的聯(lián)合軍演。1992年美印雙邊軍事合作“馬拉巴爾”演習(xí)問世，日本于2007年首次參加，2015年正式成為“馬拉巴爾”軍演永久成員國，軍演海域也由印度洋轉(zhuǎn)向靠近馬六甲附近的海域，課目從最初的海上救援、聯(lián)合反恐等形式逐漸向反潛、海上封鎖和防空等聯(lián)合作戰(zhàn)方向發(fā)展。印度強化與美國、日本在海上軍事防務(wù)上的共識與合作，不僅彰顯出印度在“印太”區(qū)域的大國地位，更潛在地增強了印度軍隊在南海的威懾力，給中國處理南海問題帶來諸多不確定因素。
新世紀(jì)以來，印度對南海問題的深度介入服務(wù)于印度政府的“東向”政策和“印太”地緣政治的戰(zhàn)略構(gòu)想。由于一貫獨立、不結(jié)盟的外交政策，就南海問題形成的多方地緣政治力量博弈中，印度通過多邊下注、平衡性策略以積累在“印太”的戰(zhàn)略優(yōu)勢，成為影響南海局勢的重要外部力量。就未來印度的南海政策走勢，中國要聽其言、更要觀其行，積極應(yīng)對、慎重處之。
【參考注釋】
[1]王濤.“印太”地緣政治概念視角下的美印防務(wù)關(guān)系[J].現(xiàn)代軍事，2015，7.
[2]趙青海.“印太”概念及其對中國的含義[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2013，7.
[3]吳兆禮.印度“東向”與越南“西看”：戰(zhàn)略互動背后的驅(qū)動力量[J].世界知識，2016，6.
【作者簡介】
雷芳（1977-）女，漢族，安徽蚌埠人，安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師， 研究方向：中國外交、國際關(guān)系。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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