（西安市經(jīng)濟研究所 陜西西安 710007）
【摘 要】本文闡述了西安市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展的基本模式，認為當前的發(fā)展模式由于在推進區(qū)域一體化、扭轉(zhuǎn)資源向中心城區(qū)集中的趨勢等方面存在諸多不利因素，因此西安的縣域經(jīng)濟發(fā)展必須向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：優(yōu)化空間布局；集聚輻射能力；構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)；強化產(chǎn)業(yè)分工合作；合理配置公共服務(wù)資源。
【關(guān)鍵詞】“都市區(qū)經(jīng)濟”；西安縣域發(fā)展；現(xiàn)狀；轉(zhuǎn)型；對策
縣域經(jīng)濟發(fā)展是全面夠構(gòu)建小康社會的必然選擇，也是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中之義。西安市內(nèi)的縣域是指西安市主城區(qū)周邊涉農(nóng)的“四區(qū)三縣”，即長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)、戶縣、周至縣和藍田縣。作為西安市經(jīng)濟社會發(fā)展的短板之一，“十二五”以來，縣域經(jīng)濟在西安市“一類一策”政策的指引下得到了快速發(fā)展，但是與打造品質(zhì)西安，建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市要求仍然有不小的差距。
一、西安市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”以來，西安市縣域[1]經(jīng)濟發(fā)展良好。從綜合實力來看：西安市縣域生產(chǎn)總值從2010年的902.22億元增長到2015年的1556.27億元，年均增長11.5%，財政一般預(yù)算收入由33.38億元增長到95.81億元，年均增長23.48%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看：西安市縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的13.74：53.67：32.59升級為2015年的12.85：50.08：37.07，服務(wù)業(yè)比重較2010年上升4.48個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步高級化。截至2015年，全市農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達到344個，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到40萬畝，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)也從2010年的455家增長到517家，限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)達到224家，發(fā)展的能力得到進一步增強。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看：西安市對縣域的支持力度不斷加大，“十二五”期間完成1571個新農(nóng)村重點村建設(shè)任務(wù)，新增農(nóng)村公路557公里，農(nóng)村二級公路和行政村水泥路實現(xiàn)全覆蓋，路網(wǎng)密度較2010年提高11.4%，一批高標準、現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)商貿(mào)、文體中心、衛(wèi)生院所等基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，縣域發(fā)展基礎(chǔ)得到進一步夯實。從深化農(nóng)村體制改革來看，高陵撤縣設(shè)區(qū)并被列為全國首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點，全市土地確權(quán)登記工作基本完成，累計流轉(zhuǎn)土地56.3萬畝，并于2015年統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶籍登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)類別，縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力進一步增強。
同時，西安市縣域經(jīng)濟發(fā)展仍存在不足，要素資源向中心城區(qū)集中的趨勢沒有根本改變。總體來看，“十二五”期間，西安縣域經(jīng)濟占全市經(jīng)濟比重從27.38%下降到26.83%，下降0.55個百分點。從區(qū)域增長速度來看，緊鄰中心城區(qū)的臨潼區(qū)、戶縣、藍田年均增速5.0%，7.3%和10%，均低于11.5%的縣域平均增長速度；而最外圈層的閻良區(qū)、周至縣“十二五”期間GDP平均增速分別達到14.3%和13.9%，可見主城區(qū)的虹吸效應(yīng)依然較強。
二、西安市縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本模式
西安市縣域經(jīng)濟發(fā)展模式可以歸結(jié)為農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、開發(fā)區(qū)帶動、主城區(qū)擴張強制升級三種模式。
1、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)模式
農(nóng)業(yè)資源發(fā)展模式以戶縣、周至、藍田三縣為代表，這三個縣均為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要依托當?shù)靥赜械霓r(nóng)業(yè)資源發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，一方面大力推進新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃項目區(qū)田間工程建設(shè)，發(fā)展傳統(tǒng)糧食種植，另一方面則依托當?shù)貎?yōu)勢資源，推進特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，戶縣大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品種植，形成同興西瓜、戶太葡萄、福緣杏果等優(yōu)質(zhì)果品品牌，設(shè)施農(nóng)業(yè)已達5萬畝；周至大力發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，截止到2015年，周至獼猴桃種植面積41萬畝，掛果面積31.6萬畝，獼猴桃總產(chǎn)量達46萬噸，產(chǎn)值超25億元；藍田則大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，近年來新建標準化肉雞棚舍50棟、奶山羊棚舍100棟、食用菌大棚100棟，先后引進雨潤集團、伊利集團等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。
2、開發(fā)區(qū)帶動模式
開發(fā)區(qū)帶動模式以高陵、閻良兩區(qū)為代表，主要是通過布局開發(fā)區(qū)，在吸引外資、對外開放、促進區(qū)域經(jīng)濟新的增長等方面發(fā)揮窗口、輻射、示范、帶動作用，從而促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。高陵于2003會同西安國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)涇渭新城，大大加速了高陵的工業(yè)化步伐。經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)集聚了以商用汽車、重機設(shè)備、新材料、兵器裝備、精細化工等產(chǎn)業(yè)為代表的一大批現(xiàn)代裝備制造企業(yè)，2015年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成190億元，占全市16%。閻良區(qū)則因布局國內(nèi)國家級航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，目前已經(jīng)形成了整機制造、飛機設(shè)計、強度試驗、試飛鑒定等組成的主干產(chǎn)業(yè)體系，2015年閻良區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可收入達到34382元，農(nóng)村常住居民家庭人均可支配收入達到18850遠，均居區(qū)縣前列。
3、主城區(qū)擴張強制升級模式
主城區(qū)擴張強制升級模式以長安區(qū)為代表，即通過主城區(qū)的向外擴張，強制將離主城區(qū)較近的區(qū)域升級為主城區(qū)組成部分，從而實現(xiàn)一體化。進入新世紀以來，西安市城內(nèi)各區(qū)建設(shè)已基本趨于飽和，長安優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展空間決定了長安成為西安國際化大都市建設(shè)的縱深腹地。長安2002年撤縣設(shè)區(qū)，隨著西灃路、西太路、子午大道、長安大道、地鐵2號線的建成通車，使長安和主城區(qū)成為整體，隨著曲江新區(qū)、高新區(qū)、航天基地的發(fā)展建設(shè)，長安區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提升，2015年，長安區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已調(diào)整為7.1：42.1：41.8，逐步向都市區(qū)轉(zhuǎn)型，成為西安市縣域經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)。
三、推進西安縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
西安市當前縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式，在推進區(qū)域一體化，扭轉(zhuǎn)資源向中心城區(qū)集中的趨勢等方面存在諸多不利因素，在一定程度不利于縣域經(jīng)濟發(fā)展短板的克服，因此西安的縣域經(jīng)濟發(fā)展必須向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
一是要素整合能力有限。周至、戶縣、藍田等在采用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)模式的縣在整合發(fā)展要素，招商引資、扶植龍頭企業(yè)做大做強時，往往由于發(fā)展基礎(chǔ)較弱、縣級行政主體能力有限、人財物等要素資源稀少等因素，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點相對較低、實力較弱。
二是發(fā)展協(xié)同性較低。無論是農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、開發(fā)區(qū)帶動均存在縣域之間的行政分割現(xiàn)象，板塊之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的現(xiàn)象較為突出。目前西安市全域的產(chǎn)業(yè)鏈式分工和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的協(xié)作尚處于低級階段，導致區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較多、差異化較小，產(chǎn)業(yè)競爭多、合作少，區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平較低。
三是資源共享性較差。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、開發(fā)區(qū)帶動都是相對獨立的發(fā)展模式，縣域之間、縣域與西安主城區(qū)之間的內(nèi)在聯(lián)系不夠緊密，優(yōu)勢資源的共享性相對較差。一方面，周邊縣域的企業(yè)利用主城區(qū)技術(shù)、人才、信息等高端要素比較困難；另一方面，主城區(qū)工業(yè)、人口向周邊縣域疏解也困難重重。
需要說明的是盡管長安區(qū)的主城區(qū)擴張強制升級模式雖然取得了較好的成效，但這種模式無法在其他區(qū)域進行復制。2015年西安市建成區(qū)面積達到505平方公里，城市病已經(jīng)開始顯現(xiàn)，而且在西安城市邊界已經(jīng)劃定的情況下，西安的縣域經(jīng)濟發(fā)展必須向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，即由中心城區(qū)與周邊的副中心城市、城市組團、重點小城鎮(zhèn)共同構(gòu)成大西安都市區(qū)經(jīng)濟體系，通過“一體規(guī)劃、全域統(tǒng)籌、科學布局、協(xié)調(diào)發(fā)展”，在城市功能方面實現(xiàn)中心城區(qū)、副中心城市、城市組團、重點小城鎮(zhèn)的主次有序、產(chǎn)城融合、特色發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)方面實現(xiàn)在全域范圍內(nèi)的板塊分工和優(yōu)勢互補。
四、政策建議
1、優(yōu)化空間布局
以大西安都市區(qū)形態(tài)優(yōu)化西安全域空間布局，深入推進中心城區(qū)、副中心城市、城市組團、重點小城鎮(zhèn)五級大西安都市區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，促使產(chǎn)業(yè)和人口在都市區(qū)范圍內(nèi)得到合理配置，一是通過西安主城區(qū)的“退二進三”，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是培育西安市周邊戶縣、臨潼、閻良三個副中心城市，促使各類要素向副中心城市集聚；三是推進渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)，加快主城區(qū)傳統(tǒng)老工業(yè)的搬遷進度；四是加快建設(shè)秦渡、湯峪等一批特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進人口就地城鎮(zhèn)化。
2、集聚輻射能力
發(fā)展西安都市區(qū)經(jīng)濟，中心城區(qū)是核心。一方面要提升西安主城區(qū)綜合服務(wù)功能，不斷優(yōu)化中心城市發(fā)展環(huán)境，進一步強化金融、教育、研發(fā)、設(shè)計、營銷等方面的跨區(qū)域服務(wù)能力，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟，確立其在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中的高端地位，提升西安城區(qū)服務(wù)、帶動周邊縣域發(fā)展的能力。
3、構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)
完善便捷交通網(wǎng)絡(luò)是加強中心城市與周邊區(qū)域資源共享、協(xié)同發(fā)展的紐帶。一方面要盡快啟動市區(qū)至臨潼、閻良、戶縣的軌道交通設(shè)施建設(shè)，以軌道交通推動區(qū)域優(yōu)化布局。另一方面要逐步推進全市城鄉(xiāng)公交一體化，將觀光旅游、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)投資、村鎮(zhèn)建設(shè)等全域性的經(jīng)濟社會活動鏈接起來，進一步降低城鄉(xiāng)、區(qū)縣之間的流通成本。
4、強化產(chǎn)業(yè)分工合作
相比縣域經(jīng)濟，都市區(qū)經(jīng)濟的分工合作的空間更大，產(chǎn)業(yè)鏈更完整，因而能提高西安產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平。一方面，要充分發(fā)揮中心城市的高端要素集聚優(yōu)勢和周邊區(qū)域的空間資源優(yōu)勢，按照“研發(fā)在中心、制造在外圍”的基本原則，通過市場主導、政府引導，推進西安主城區(qū)與周邊區(qū)域在產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工。另一方面，應(yīng)盡快建立西安市市級層面的生產(chǎn)力布局協(xié)調(diào)機制，在不斷提高市場化程度的基礎(chǔ)上，引導各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)由產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)聚焦轉(zhuǎn)換。
5、合理配置公共服務(wù)資源
在都市區(qū)建設(shè)中，首先要強化中心城市公共服務(wù)資源的配置，使之成為都市區(qū)吸引高端人才、打造宜居環(huán)境的“強磁場”。 同時，要推動中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向副中心城市和中心鎮(zhèn)延伸，只有具備優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，周邊副中心城市、重點鎮(zhèn)才能有效吸引資源要素回流，從而在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，有效疏解主城區(qū)的擁堵。
【作者簡介】
趙晗彬（1984.3—）男，陜西寶雞人，西安市經(jīng)濟研究所實習研究員，研究方向：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
（責任編輯 馬穎超）
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