（西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川綿陽(yáng) 621010）
【摘 要】本文介紹了廣東“代耕農(nóng)”的界定范圍及產(chǎn)生原因，分析了“代耕農(nóng)”融入城市的核心問(wèn)題（城市資源共享方式欠缺），提出了有效提升“代耕農(nóng)”城市資源獲取能力的途徑。認(rèn)為，解決“代耕農(nóng)”城市資源共享問(wèn)題，一方面是要提高“代耕農(nóng)”自身的資源獲取能力，另一方面政府需要出臺(tái)相應(yīng)的政策對(duì)“代耕農(nóng)”進(jìn)行支持。最終目的是建立一種多方都能認(rèn)可的共享模式，促進(jìn)城市資源的合理分配。
【關(guān)鍵詞】城市；資源共享機(jī)制；“代耕農(nóng)”問(wèn)題
一、“代耕農(nóng)”的界定范圍及產(chǎn)生原因
為論述方便，在這里采用廣東省農(nóng)業(yè)廳2013年發(fā)布的《關(guān)于征詢(xún)界定“代耕農(nóng)”概念的函》，即粵農(nóng)函[2013]880號(hào)文件的附件對(duì)“代耕農(nóng)”做出界定：
“‘代耕農(nóng)’是指1978年至1992年間，經(jīng)廣東省各地基層農(nóng)村組織同意（或默許），本省其他縣（市、區(qū)）及周邊省份的農(nóng)民受邀或自發(fā)到廣東省各地農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并承擔(dān)繳納公糧（農(nóng)業(yè)稅費(fèi)），目前仍長(zhǎng)期居住在代耕地的外地農(nóng)民”。
首先，代耕農(nóng)是特定歷史條件的產(chǎn)物，在1978年到1992年間，改革開(kāi)放使得珠三角地區(qū)掀起了一股“下海潮”，大量農(nóng)民“洗腳上田”投身到商業(yè)活動(dòng)中去，在這種大的歷史背景下，“代耕農(nóng)”這一群體出現(xiàn)了；
其次，代耕農(nóng)是經(jīng)過(guò)廣東省各基層農(nóng)村組織同意后才開(kāi)始從事代耕活動(dòng)的，因此代耕農(nóng)的代耕行為是合理合法的，其背后的原因是地方需要向國(guó)家繳納公糧，因此“下?！钡霓r(nóng)民不得不找人幫忙進(jìn)行代耕活動(dòng)；
代耕農(nóng)的產(chǎn)生和長(zhǎng)期存在，是他們自身、各地基層農(nóng)村組織、棄田從商的本地農(nóng)民三方面共同作用的結(jié)果。代耕農(nóng)自身遠(yuǎn)離故土，來(lái)到陌生的土地上進(jìn)行勞作，為的是獲取勞動(dòng)報(bào)酬，基層農(nóng)村組織為了保證公糧的順利繳納，默許了本地農(nóng)民雇傭外地農(nóng)民進(jìn)行耕作，而本地農(nóng)民則將土地連帶棲身的窩棚一起交給代耕農(nóng)，投入到全民經(jīng)商的時(shí)代大潮中去。在基層管理制度尚不健全的上世紀(jì)八九十年代，三方面都沒(méi)有預(yù)料到大量的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口進(jìn)入本地會(huì)在以后造成一系列社會(huì)問(wèn)題。
二、“代耕農(nóng)”融入城市的核心問(wèn)題——城市資源共享方式欠缺
我國(guó)“代耕農(nóng)”發(fā)展已經(jīng)有三十多年的歷史了，2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示全國(guó)約有“代耕農(nóng)”75萬(wàn)人，而在珠三角地區(qū)約有20—30萬(wàn)人，因“代耕農(nóng)”缺乏城市資源共享方式而引發(fā)的問(wèn)題，其原因主要是流動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)資源獲取能力弱。
1、“代耕農(nóng)”的流動(dòng)性強(qiáng)
根據(jù)部分學(xué)者的觀點(diǎn)，代耕農(nóng)聚集在珠三角各大城市的邊緣地區(qū)，形成了一種并不穩(wěn)定的“代耕農(nóng)業(yè)圈”：
“……隨著城市化與工業(yè)化進(jìn)程的不斷擴(kuò)展，代耕農(nóng)業(yè)圈也不斷外移、變動(dòng)?！栽谶@個(gè)意義上我們也可以稱(chēng)那些因工業(yè)化或房地產(chǎn)擴(kuò)張而流動(dòng)耕作的菜農(nóng)群體為“游耕者”。[1]
“游耕”一詞形象地闡釋了“代耕農(nóng)”的生產(chǎn)特點(diǎn)：隨著城市化進(jìn)程的加快，代耕農(nóng)所耕作的土地正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，因此代耕農(nóng)的生存空間會(huì)越來(lái)越小，流動(dòng)頻率也會(huì)加快，這就在一定程度上加大了管理的難度。
2、“代耕農(nóng)”社會(huì)資源的獲取能力弱
城市居住者所需要的基本社會(huì)資源，主要是教育、醫(yī)療、住房、休閑娛樂(lè)四大類(lèi)資源。
首先，在教育方面，珠三角各地“代耕農(nóng)”小學(xué)或初中文化水平的大約占6成，[2]他們因?yàn)榻徊黄鸢嘿F的學(xué)費(fèi)，其子女或者在田里幫忙，或者送回原籍成為“留守兒童”；
其次，在醫(yī)療資源方面，“代耕農(nóng)”由于沒(méi)有本地戶(hù)口，無(wú)法享受醫(yī)療保險(xiǎn)和各類(lèi)社會(huì)福利，只能去附近的小診所治療簡(jiǎn)單的疾?。?/p>
第三，“代耕農(nóng)”的住房多半是臨時(shí)搭建的石棉瓦窩棚，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)，由于本地雇主在與他們簽署代耕協(xié)議的時(shí)候?qū)Ψ课莓a(chǎn)權(quán)問(wèn)題語(yǔ)焉不詳，因此近年來(lái)發(fā)生過(guò)代耕農(nóng)房屋拆遷引起沖突的事件，如2004年5月19日發(fā)生在深圳寶安的沖突就是一例。
第四，“代耕農(nóng)”每天從事著繁重的體力勞動(dòng)，基本沒(méi)有休閑娛樂(lè)的時(shí)間，據(jù)悉廣州南沙與增城市的“代耕農(nóng)”會(huì)在生產(chǎn)相對(duì)寬松的時(shí)候串門(mén)聊天、打牌來(lái)休閑。[3]繁重的勞動(dòng)和乏味的生活，使他們與生活的城市隔膜感更強(qiáng)，也因此“代耕農(nóng)”融入本地的問(wèn)題顯得更為突出。
要解決“代耕農(nóng)”城市資源共享方式缺乏的問(wèn)題，除了提高“代耕農(nóng)”自身資源獲取能力之外，建立城市資源共享機(jī)制是另一個(gè)重要舉措。
3、城市資源共享機(jī)制的三個(gè)組成要素
根據(jù)馮云廷在《地區(qū)性資源共享機(jī)制研究》一文中的說(shuō)法，區(qū)域資源共享體系由三個(gè)基本要素構(gòu)成：一是共享主體，也就是共享鏈條上的利益相關(guān)者。二是共享方式，即對(duì)于共享資源所采用的組織形式。對(duì)共享方式的基本要求是共享主體資源使用的公平性，資源利用的高效性。三是共享規(guī)則，包括共享程序、協(xié)議以及共享文化等方面的內(nèi)容。[4]
首先，在共享主體方面，毫無(wú)疑問(wèn)“代耕農(nóng)”群體是城市資源的眾多共享主體之一，但他們的主體地位并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。上世紀(jì)八九十年代允許大量的“代耕農(nóng)”進(jìn)入珠三角地區(qū)進(jìn)行耕作，本身就是一種臨時(shí)措施，但隨著政策的變遷、社會(huì)環(huán)境的變化，“代耕農(nóng)”被邊緣化，其共享資源主體的地位沒(méi)有得到重視。
其次，“代耕農(nóng)”無(wú)法適應(yīng)城市資源的共享方式是其處于困境最重要的原因，城市資源共享過(guò)程中，最主要的有兩點(diǎn)。一是公平性，二是高效性。在“代耕農(nóng)”問(wèn)題中，公平性顯得尤為重要。
第三，共享規(guī)則中重視的是程序和協(xié)議，而“代耕農(nóng)”因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)較低，對(duì)程序的重要性認(rèn)識(shí)不足，所以導(dǎo)致了在資源共享的過(guò)程中，“代耕農(nóng)”始終處于劣勢(shì)。
4、地區(qū)性資源共享機(jī)制的實(shí)踐——“代耕農(nóng)”問(wèn)題解決方法初探
根據(jù)馮云廷的觀點(diǎn)，地區(qū)性資源共享存在著一個(gè)平衡公式——在一定時(shí)間（t）內(nèi)，對(duì)城市(Ei)提供資源共享、成本（C）和利益（B）的關(guān)系必須滿(mǎn)足以下條件：
Ei[B(L,R,A)]>=Ei[C(D,T)]
其中，L=使用通用性資源的收入，R=使用對(duì)方資源的合法權(quán)利，A=取自對(duì)方城市的資源，D=由于資源共享后專(zhuān)有資源減少帶來(lái)的成本增加，T=資源共享引起的交易成本。[5]
“代耕農(nóng)”在城市資源共享的過(guò)程中，由于專(zhuān)有資源的減少（即教育、醫(yī)療等稀缺資源）而使其獲得資源等成本增加了，據(jù)調(diào)查，“代耕農(nóng)”子女大都上不起附近的公立學(xué)校，同時(shí)珠三角地區(qū)部分城市的“擇校費(fèi)”、“借讀費(fèi)”沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如深圳是700多元，珠海是200多元，惠州是100多元，廣州增城除學(xué)費(fèi)外，還要額外支付每學(xué)年3000多元的費(fèi)用。更有些地方的公立學(xué)校根本不招收“代耕農(nóng)”子女入學(xué)。[6]
此外，模型中的變量T，即資源共享引起的交易成本，隨著“代耕農(nóng)”的“游耕”和城市化進(jìn)程的加快而體現(xiàn)出來(lái)，在房屋拆遷的問(wèn)題上表現(xiàn)的最為明顯，很多“代耕農(nóng)”不愿意拆除世代居住的窩棚，而城市擴(kuò)建時(shí)停工會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)，這對(duì)“代耕農(nóng)”和開(kāi)發(fā)商而言是一個(gè)雙輸?shù)木置妗?/p>
在公式的左側(cè)，L、R、A三個(gè)變量，是利益B的集合，在通用性資源的收入（變量L）方面，各地“代耕農(nóng)”的收入都比較低，例如惠州地區(qū)“代耕農(nóng)”年支出在10000-30000元的占73.3%，而年凈收入10000-30000元的占74.9%，50000元以上收入的僅占3.6%。[7]
變量R指的是使用對(duì)方資源的合法權(quán)利，而“代耕農(nóng)”因?yàn)閼?hù)籍原因，大都無(wú)權(quán)享受所在地的各項(xiàng)社會(huì)福利。
要讓“代耕農(nóng)”在城市資源共享的過(guò)程中獲得利益，必須使其收益大于成本，對(duì)此，各地區(qū)都出臺(tái)了相應(yīng)的措施來(lái)幫助“代耕農(nóng)”提高資源獲取的能力。
三、有效提升“代耕農(nóng)”城市資源獲取能力的途徑
珠三角地區(qū)的代耕地大多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，“代耕農(nóng)”要提升獲取資源的能力，需完成由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化這一過(guò)程，習(xí)近平總書(shū)記在2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出：把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為主要任務(wù)。[8]
大衛(wèi)·哈維在《叛逆的城市》一書(shū)中這樣說(shuō)到：
“……一方面要推動(dòng)國(guó)家為了公共目的提供更多的公共物品，另一方面需要將全體人口自我組織起來(lái)，占有、使用和補(bǔ)充這些公共物品，以擴(kuò)大和提高非商品在生產(chǎn)的共享資源和環(huán)境共享資源?！?strong>[9]
結(jié)合“代耕農(nóng)”的資源獲取能力差這一現(xiàn)實(shí)，提出以下幾點(diǎn)方案以解決該問(wèn)題：
首先，“代耕農(nóng)”可以改變生產(chǎn)模式。據(jù)調(diào)查廣東增城的關(guān)村、金蘭寺村、溪頭村的“代耕農(nóng)”，84.6%都是小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，溪頭村人均種植面積不到5畝，佛山金利村、橫歐村及橫吳村的“代耕農(nóng)”租種2—5畝的占43.3%，6—10畝的占50%。[10]
小規(guī)模生產(chǎn)向集約化邁進(jìn)，是提高“代耕農(nóng)”資源獲取能力的重要途徑，“代耕農(nóng)”的生產(chǎn)具有分布散、效率低、收益差等缺點(diǎn)，投入集約化生產(chǎn)后有利于培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已經(jīng)有2.7億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，他們賴(lài)以生存的主要生產(chǎn)資料不是土地。[11]大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，一定程度上加快了土地流轉(zhuǎn)的速度，此時(shí)“代耕農(nóng)”想要繼續(xù)從事生產(chǎn)，必須走集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的道路，過(guò)去那種速度慢、規(guī)模小、效益低下的“游耕”已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求了。
其次，“代耕農(nóng)”可以向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。中山市在2004年發(fā)布了《關(guān)于解決代耕農(nóng)問(wèn)題的意見(jiàn)》，其中第四條說(shuō)：代耕合同期滿(mǎn)的，鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)或另謀職業(yè)。珠海市政府在2015年頒發(fā)了《珠海市人民政府印發(fā)關(guān)于解決我市代耕農(nóng)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》即珠府[2015]第60號(hào)文件，其中第七部分第二款明確指出：為代耕農(nóng)及其配偶和直系親屬提供各類(lèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。[12]
除教育培訓(xùn)外，“代耕農(nóng)”獲取城市資源的另一個(gè)難點(diǎn)在于戶(hù)籍問(wèn)題，三十多年來(lái)，珠三角地區(qū)的農(nóng)村基層組織對(duì)“代耕農(nóng)”入戶(hù)問(wèn)題的態(tài)度發(fā)生了多次變化，除政策的變動(dòng)導(dǎo)致“代耕農(nóng)”無(wú)法入戶(hù)外，另一個(gè)重要原因是當(dāng)?shù)卮迕竦淖钃希缰猩绞刑怪捩?zhèn)的本地戶(hù)口村民，在1993年耕地被征收后每年都會(huì)獲得土地基金分紅。在珠海西區(qū)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)里，耕地被征收的農(nóng)民每月可以得到政府統(tǒng)一發(fā)放的生活補(bǔ)貼并免繳社保，“代耕農(nóng)”則被排除在受益群體之外。[13]
珠海市政府于2015年6月頒布的《珠海市人民政府印發(fā)關(guān)于解決我市代耕農(nóng)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》是目前廣東省各地級(jí)市中最完善、最全面解決“代耕農(nóng)”問(wèn)題的政府文件，其中第三條第二款對(duì)“代耕農(nóng)”的戶(hù)籍問(wèn)題作出了明確的規(guī)定，要求“代耕農(nóng)”提供固定住所相關(guān)材料、生育記錄、原戶(hù)籍證明材料等相關(guān)文件，此舉能有效解決“代耕農(nóng)”入戶(hù)難的問(wèn)題。
妥善解決“代耕農(nóng)”問(wèn)題的途徑是建立一種城市資源共享模式，使得“代耕農(nóng)”群體作為資源共享的主體之一，能夠充分享受到城市資源帶給他們的各種益處。而這種資源共享機(jī)制的建立，需要政府和“代耕農(nóng)”雙方的共同努力。
【參考文獻(xiàn)】
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[4][5]馮云廷.地區(qū)性資源共享機(jī)制研究[J].天津社會(huì)科學(xué),2006.3
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[8]本報(bào)評(píng)論員.中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-15
[9][美]大衛(wèi)·哈維.叛逆的城市——從城市權(quán)利到城市革命[M].商務(wù)印書(shū)館，2014：89
[11]張曉山.習(xí)近平“城鄉(xiāng)一體化”思想探討[J].人民論壇,2015.30
[12]珠海市人民政府印發(fā)關(guān)于解決我市代耕農(nóng)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
[EB/OL].http://zwgk.zhuhai.gov.cn/ZH00/201506/t20150617_7701179.html, 2015-06-15
[13]向安強(qiáng)，姚遠(yuǎn)康，左曉麗等.珠三角農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口中的“代耕農(nóng)”：困境、問(wèn)題與破解[J].西北人口,2012.1
【作者簡(jiǎn)介】
李洋（1993.7—），西南科技大學(xué)碩士研究生。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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