在西部三大自貿(mào)區(qū)的總體方案中，雖然具體表述各有不同，但探索內(nèi)陸開放是一項(xiàng)共同任務(wù)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，川陜渝三地自貿(mào)區(qū)存在差異化定位，但主要基于西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”三大“國(guó)字號(hào)”戰(zhàn)略展開。在川陜渝三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向出現(xiàn)分化的背景下，各地自貿(mào)區(qū)探索任務(wù)也隨之發(fā)生變化。這或削弱三地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的情況，利于地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
4月1日，四川、陜西和重慶成為西部首批掛牌的內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
川陜渝三地在地理邊界上兩兩接壤，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面皆有共同點(diǎn)。在此背景下，三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在承接的任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)方面究竟有哪些異同？西部自貿(mào)區(qū)究竟擬定了哪些探索重點(diǎn)？
個(gè)性化舉措彰顯差異性
近二十年來(lái)，涉及西部地區(qū)的“國(guó)家級(jí)”區(qū)域戰(zhàn)略，主要包括西部大開發(fā)戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，上述戰(zhàn)略在西部三省市自貿(mào)區(qū)的總體規(guī)劃中皆有涉及。
參考川陜渝三地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的“導(dǎo)語(yǔ)”部分，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師發(fā)現(xiàn)，僅重慶方案做到了對(duì)三大“國(guó)字號(hào)”戰(zhàn)略概念的全覆蓋。
重慶自貿(mào)區(qū)總體方案明確提出，建立中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開放和深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措。
四川自貿(mào)區(qū)總體方案僅包括西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，陜西則包括“一帶一路”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師注意到：第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共性舉措大概占75%，包括建設(shè)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放，推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新四個(gè)方面，各個(gè)自貿(mào)區(qū)的個(gè)性化舉措大致占25%。
個(gè)性化舉措進(jìn)一步顯示了川陜渝三地未來(lái)發(fā)展方式的差異性。
四川的個(gè)性化舉措可以概括為“以大通道大口岸綜合物流聯(lián)通世界”。第一是在四川自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建內(nèi)陸開放必備的空、鐵、公、水聯(lián)運(yùn)的立體綜合開放通道體系；第二是通過(guò)開放通道多式聯(lián)運(yùn)，形成獨(dú)具四川特色的與“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)通的綜合物流服務(wù)體系。
陜西在多處提到了“人文交流”概念，這是陜西方案中有別于川渝的最大獨(dú)特性。如在“戰(zhàn)略定位”中提出，陜西要成為“一帶一路”的人文交流重要支點(diǎn)。在“發(fā)展目標(biāo)”中提到，要建設(shè)成為人文交流深入的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。
重慶的個(gè)性化舉措可概括為“新規(guī)則探索與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。主要包括兩個(gè)方面：第一是將以“渝新歐”為重點(diǎn)，探索建立“一帶一路”建設(shè)政策支持體系，探索陸上貿(mào)易規(guī)則話語(yǔ)權(quán)制定；二是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝城市群協(xié)同發(fā)展，即探索建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能。
川陜渝產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步分化
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀，決定了各地自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)任務(wù)的差異性。
從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)角度看，重慶、陜西和四川存在一定的相似性，如三地皆積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)以及航空產(chǎn)業(yè)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，川陜渝三地之所以呈現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)相似性，主要原因有兩個(gè)方面：第一是源自國(guó)家三線建設(shè)時(shí)期，位于內(nèi)陸地區(qū)的川陜渝三地承接國(guó)家工業(yè)建設(shè)任務(wù)所積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如陜西和四川的航空產(chǎn)業(yè)，重慶的重工業(yè)等；第二是源自2008年全球金融危機(jī)后，西部地區(qū)承接的沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如川渝兩地的電子信息制造業(yè)等。
同時(shí)，隨著內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使是存在同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)，也根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和階段不同出現(xiàn)分化。而這一分化，也通過(guò)各地自貿(mào)區(qū)的總體方案來(lái)顯現(xiàn)。
比如，在電子信息制造業(yè)方面，在2008年后，川渝兩地以承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，吸引了以富士康、仁寶緯創(chuàng)、戴爾、聯(lián)想等一批電子信息代工和自主生產(chǎn)企業(yè)落戶，經(jīng)過(guò)接近10年發(fā)展，電子信息制造業(yè)已經(jīng)成為了兩地工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱。
但在全球市場(chǎng)需求下降，以及智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)平板電腦、筆記本電腦的沖擊下，兩地傳統(tǒng)的電子信息制造業(yè)產(chǎn)量與產(chǎn)值已經(jīng)出現(xiàn)“雙降”，尋找加工貿(mào)易的下一個(gè)風(fēng)口成為兩地的共同目標(biāo)。
因此重慶自貿(mào)區(qū)的總體方案中，提出了“推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”的探索任務(wù)。具體而言，國(guó)家希望重慶在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，“大力培育高端飾品、精密儀器、智能機(jī)器人、集成電路、平板顯示等加工貿(mào)易新產(chǎn)業(yè)集群，搭建加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺(tái)?！?/p>
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，重慶市將“高端飾品”列在第一位，體現(xiàn)了未來(lái)重慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)對(duì)象出現(xiàn)變化的趨勢(shì)，高端飾品加工業(yè)將成為重慶有別于四川省和陜西省的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
三地均發(fā)力中歐班列
經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸對(duì)各地自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提出了最現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)，這也成為川陜渝自貿(mào)區(qū)總體方案中希望破解的難題。
經(jīng)濟(jì)方面，川陜渝三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，分別是成都市、西安市（包括西咸新區(qū)）和重慶主城區(qū)。從經(jīng)濟(jì)總量角度觀察，重慶市和成都市均已突破萬(wàn)億元，而西安市2016年GDP逾6257.18億元，不足上述兩個(gè)城市一半，即使加上咸陽(yáng)市的2396.07億元，大西安地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量也未能突破萬(wàn)億元。
同時(shí)，川陜渝三地各自輻射的城市群規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)腹地大小也呈現(xiàn)了較大的差異性。成都市以成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)為主，2016年GDP總量突破2萬(wàn)億元，達(dá)到20774.15億元；重慶全市的GDP也超過(guò)1.4萬(wàn)億元；而以西安為中心的關(guān)中城市群，經(jīng)濟(jì)總量低于上述兩地，2015年關(guān)中地區(qū)GDP為11585.17億元。
在上述三地中，西安市扮演著“追兵”角色。
由于在經(jīng)濟(jì)總量、城市群規(guī)模等方面均落于下風(fēng)，這不僅是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也對(duì)未來(lái)自貿(mào)區(qū)建設(shè)有所制約。但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，西安和咸陽(yáng)目前力推的“大西安”戰(zhàn)略，正是為彌補(bǔ)這一短板。
外貿(mào)方面數(shù)據(jù)是反映自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成果的一塊試金石。
川陜渝三地作為內(nèi)陸地區(qū)，對(duì)外貿(mào)易與沿海相比存在天然劣勢(shì)，但隨著近幾年各地中歐班列的開通，這一局面有效緩解，因此中歐班列也被川陜渝地方政府列為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，三地自貿(mào)區(qū)的總體方案都涉及中歐班列。
四川自貿(mào)區(qū)總體方案提出，“支持成都國(guó)際鐵路港建設(shè)國(guó)家對(duì)外開放口岸，依托中歐班列（成都）等打造國(guó)際鐵路運(yùn)輸重要樞紐，推進(jìn)與泛歐泛亞國(guó)家（地區(qū)）樞紐城市的互聯(lián)互通?！?/p>
陜西自貿(mào)區(qū)總體方案提出，提升中歐班列（西安）輻射能力，推動(dòng)將中歐班列（西安）納入中歐“安智貿(mào)”試點(diǎn)計(jì)劃。
重慶自貿(mào)區(qū)總體方案提出的利用“渝新歐”探索中歐陸上貿(mào)易新規(guī)則的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)任務(wù)，更是有別于其他自貿(mào)區(qū)的個(gè)性化舉措。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師注意到，陸上貿(mào)易規(guī)則是有別于海上貿(mào)易規(guī)則的一種國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，并有別于海權(quán)時(shí)代由西方國(guó)家主導(dǎo)制定，陸上貿(mào)易規(guī)則的制定將依托于以“渝新歐”為代表的中歐班列，通過(guò)實(shí)際運(yùn)行中的實(shí)踐與探索，逐步完成制定。
在西部三大自貿(mào)區(qū)的總體方案中，雖然具體表述各有不同，但探索內(nèi)陸開放是一項(xiàng)共同任務(wù)。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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