照金作為陜甘邊革命根據(jù)地的創(chuàng)始之地和西北地區(qū)第一個(gè)山區(qū)革命根據(jù)地，已有84年的歷史。但是，作為一個(gè)以紅色革命為主題的旅游景區(qū)，照金開(kāi)發(fā)建設(shè)的歷史只有短短幾年時(shí)間。
如今，照金的紅色旅游已成為陜西銅川文化旅游的“排頭兵”。2016年，照金景區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游總收入14.74億元，占全市旅游總收入的五分之一。銅川市委、市政府提出，在“十三五”期間，要將照金景區(qū)建成銅川首個(gè)5A級(jí)景區(qū)。照金景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的模式、理念、速度和經(jīng)驗(yàn)，成為國(guó)內(nèi)旅游文化開(kāi)發(fā)的范本。
照金景區(qū)夜景
于明輝一直記得2012年8月23日這個(gè)日子。
這一天，是照金村搬遷動(dòng)員大會(huì)的日子。作為銅川市照金景區(qū)管委會(huì)主任，于明輝見(jiàn)證了照金此后所發(fā)生的一系列變化。
“其實(shí)，照金最初的維修保護(hù)從2008年就開(kāi)始了，而正式大規(guī)模建設(shè)是從2012年開(kāi)始的。”于明輝說(shuō)。
從照金村搬遷開(kāi)始，不到五年的時(shí)間，照金已成為銅川乃至陜西紅色旅游發(fā)展的一張名片。照金景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，給我們留下了許多有益的啟示。
啟示之一：照金模式
關(guān)鍵詞：政企合作 企業(yè)主導(dǎo) 政府服務(wù) 市場(chǎng)化運(yùn)作
位于銅川市西北部、距離銅川新區(qū)54公里的照金，行政上屬于銅川市耀州區(qū)的一個(gè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)不到一萬(wàn)人，其中鎮(zhèn)政府所在的照金村是轄區(qū)最大的行政村，只有1380人。但是，這個(gè)普普通通的小鎮(zhèn)，在中國(guó)革命史上卻有著非常重要的地位。1933年春，劉志丹、謝子長(zhǎng)、習(xí)仲勛等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家在這里開(kāi)創(chuàng)了西北地區(qū)第一個(gè)山區(qū)革命根據(jù)地，使之成為陜甘邊革命根據(jù)地的創(chuàng)始之地，并為黨中央和中央紅軍長(zhǎng)征落腳陜甘邊奠定了基礎(chǔ)。
“放眼全國(guó)，別的紅色旅游景區(qū)都已建設(shè)幾十年了，照金還是一個(gè)很年輕的景區(qū)?！庇诿鬏x介紹說(shuō)，“銅川市一直有建設(shè)照金景區(qū)這個(gè)想法。2009年，銅川被國(guó)務(wù)院確定為第二批轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。2012年，市上重新計(jì)劃做照金，并將照金開(kāi)發(fā)建設(shè)列為銅川市轉(zhuǎn)型十大項(xiàng)目之一?！?/p>
銅川市的計(jì)劃概括起來(lái)就是四句話，“政企合作、企業(yè)主導(dǎo)、政府服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作”。于明輝解釋說(shuō)，所謂政企合作，就是地方政府和企業(yè)合作開(kāi)發(fā)景區(qū)建設(shè)這樣一個(gè)思路。“說(shuō)白了就是銅川希望把景區(qū)建設(shè)當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目來(lái)做，拉一些大型國(guó)有企業(yè)共同參與，幫助我們來(lái)建設(shè)，但是這個(gè)合作并不是直接把企業(yè)的資金拿來(lái)用，而是采用市場(chǎng)化的辦法，組建一個(gè)共同參股的建設(shè)平臺(tái)，將政府與企業(yè)聯(lián)系到一起的紐帶就是這個(gè)平臺(tái)?！睘榇耍~川市專(zhuān)門(mén)成立了照金景區(qū)管委會(huì)，代表市政府負(fù)責(zé)整個(gè)景區(qū)的規(guī)劃，為景區(qū)建設(shè)提供后勤保障。
經(jīng)過(guò)前期的協(xié)商和調(diào)研，2012年5月14日，銅川市政府與省內(nèi)兩家大型國(guó)有企業(yè)陜煤化集團(tuán)、陜文投集團(tuán)簽訂了銅川照金紅色旅游景區(qū)合作開(kāi)發(fā)協(xié)議。協(xié)議的核心內(nèi)容是按照3∶3∶4的比例，共同出資10億元成立陜西照金文化旅游投資開(kāi)發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)陜西照金公司），合作開(kāi)發(fā)照金景區(qū)?！捌渲嘘兾耐稙榇蠊蓶|，陜文投派人擔(dān)任陜西照金公司的董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理以及一個(gè)副總經(jīng)理；我們和陜煤化集團(tuán)各派兩個(gè)人進(jìn)入公司核心層，陜煤化出一個(gè)副總、一個(gè)財(cái)務(wù)總監(jiān)，我們出一個(gè)副總、一個(gè)監(jiān)事會(huì)主席。三方合作的模式是共同管理，董事會(huì)的決議必須經(jīng)三分之二以上的董事同意才能生效，有一家不同意都能不成，也就是說(shuō)每一家都有否決權(quán)?！庇诿鬏x對(duì)記者說(shuō)，“在開(kāi)發(fā)中，照金公司把商業(yè)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目切開(kāi)，比如學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等，將來(lái)由政府爭(zhēng)取政策性資金逐漸回購(gòu)，相當(dāng)于照金公司為政府代建。有贏利前途的項(xiàng)目，如滑雪場(chǎng)、酒店、商業(yè)街，等等，純商業(yè)性的項(xiàng)目留給公司?！?/p>
這一具有創(chuàng)新精神的開(kāi)發(fā)方式，后來(lái)被稱(chēng)之為“照金模式”?！皩?shí)際上我們是雙重身份，第一，我們代表建設(shè)單位銅川市政府管理景區(qū)，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目本身就是給銅川市建的。第二，我們也是參股者，受益者，擁有百分之三十的股份在內(nèi)邊?！庇诿鬏x解釋說(shuō)。
啟示之二：照金理念
關(guān)鍵詞：紅色即民生 無(wú)傷痕開(kāi)發(fā) 景鎮(zhèn)融合
項(xiàng)目未動(dòng)，策劃先行。任何一個(gè)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，都會(huì)有自己的廣告語(yǔ)，或者說(shuō)主題詞，照金景區(qū)也不例外。
照金景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)是一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目，但又不純粹是個(gè)商業(yè)項(xiàng)目，這里邊有各自利益和職能目標(biāo)，機(jī)制創(chuàng)新上與政府以往的建設(shè)模式也不同。更重要的是，這是一個(gè)與紅色文化有關(guān)的項(xiàng)目。她的主題是什么？倡導(dǎo)的理念又是什么？要打什么牌？這看似形而上的東西，某種程度上也代表了開(kāi)發(fā)者的價(jià)值取向和認(rèn)知水平，甚至關(guān)乎一個(gè)項(xiàng)目的定位與成敗得失。
于明輝介紹說(shuō)，當(dāng)時(shí)陜文投董事長(zhǎng)是西安市副市長(zhǎng)段先念，出任陜西照金公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的是陜文投團(tuán)隊(duì)中有名的“文人”和“才子”趙文濤。段先念對(duì)趙文濤說(shuō)：“你這個(gè)才子，好好給咱提煉一句話，把照金項(xiàng)目的理念說(shuō)出來(lái)?！?/p>
苦思冥想的趙文濤有一天突然茅塞頓開(kāi)，一拍自己的腦袋，說(shuō)：“紅色即民生?！碑?dāng)年老一輩革命家在這里搞革命是為啥？“鬧紅”時(shí)有句話說(shuō)得好，跟上紅軍有飯吃。理論化一點(diǎn)，鬧革命就是為了讓老百姓過(guò)上好日子。回過(guò)頭來(lái)，今天的共產(chǎn)黨領(lǐng)著咱們干什么，實(shí)際上還是為了讓老百姓過(guò)上好日子?，F(xiàn)在重提紅色理念，就是為了讓老百姓過(guò)上好日子。
于是，讓老百姓過(guò)上好日子，就成為照金項(xiàng)目一期開(kāi)發(fā)的理念。
趙文濤隨后用了二十天多天時(shí)間，把“紅色即民生”的理念轉(zhuǎn)化成了最初的文案。文案中有這么四句：開(kāi)發(fā)紅色資源，傳承紅色文化，發(fā)展紅色旅游，振興老區(qū)經(jīng)濟(jì)。于明輝說(shuō)他記得非常清楚，第一次聽(tīng)到這四句話是2011年8月23日，他們?cè)谝粔K開(kāi)座談會(huì)，趙文濤拿出了一份討論稿發(fā)給大家。當(dāng)時(shí)人很多，其他人開(kāi)完會(huì)后就扔了?！霸巯胫筮呉@事，所以把這東西都保留著?？上КF(xiàn)在找不到原件了?！?/p>
“紅色即民生”，這個(gè)理念一提出來(lái)，就得到了大家的肯定和接受。段先念對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)，當(dāng)初就是想在照金建個(gè)紀(jì)念館、修個(gè)廣場(chǎng)啥的，為了要趕上2013年8月的陜甘邊革命根據(jù)地創(chuàng)建八十周年慶典活動(dòng)。“紅色即民生”這個(gè)概念提出來(lái)以后，改變了他的想法。他站到照金的高處一看，紀(jì)念館四周都是破破爛爛的房子，心想如果光把紀(jì)念館建好了，將來(lái)反差太大了。
“咱提的是讓老百姓受益，紀(jì)念館建得這么漂亮，老百姓還是這么窮，那怎么行？”段先念告訴身邊的人，把視野里能看到的舊房子全拆了，要讓老百姓都住上新房，還要有工作，能掙錢(qián)。當(dāng)時(shí)有人擔(dān)心這投資太大了，段先念說(shuō)，你這和小腳女人一樣，讓老百姓沾點(diǎn)光怕啥？讓你弄你就大膽弄，還要把安置區(qū)建成鎮(zhèn)區(qū)最漂亮的建筑。
“無(wú)傷痕開(kāi)發(fā)”，是照金景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中遵循的又一個(gè)重要理念。于明輝解釋?zhuān)^“無(wú)傷痕開(kāi)發(fā)”，就是在建設(shè)中最大限度地保護(hù)照金原有生態(tài)，盡量保留每一棵樹(shù)、每一片草地，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，追求鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)與自然生態(tài)的完美融合，讓景區(qū)的建筑看上去和從地里長(zhǎng)出來(lái)一樣。
2016年，照金紅色旅游名鎮(zhèn)一期項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)拿到了中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)最高獎(jiǎng)“華筑獎(jiǎng)”。于明輝說(shuō)，“現(xiàn)在你站到高處看，安置區(qū)非常漂亮，真的就像從地里長(zhǎng)出來(lái)一樣。整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平、建筑的體量、建筑的形態(tài)色調(diào)，以及建筑與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)等，讓專(zhuān)家和游客都評(píng)價(jià)很高。”照金景區(qū)另一個(gè)特點(diǎn)，就是創(chuàng)造性地提出了人文環(huán)境的無(wú)傷痕開(kāi)發(fā)，注重社會(huì)生態(tài)的重建。照金當(dāng)?shù)鼐用裰g淳樸的鄰里關(guān)系得到維護(hù)和保持，彼此沒(méi)有因?yàn)榫幼…h(huán)境的改變而變得生疏和冷漠。居民能較快適應(yīng)全新的城鎮(zhèn)化生活，歸屬感、幸福感日益增強(qiáng)。
“景鎮(zhèn)融合”是照金景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新理念。于明輝說(shuō)，景鎮(zhèn)融合就是為了解決老百姓的生計(jì)問(wèn)題，讓當(dāng)?shù)乩习傩兆兂删皡^(qū)的主人。用官方語(yǔ)言說(shuō)，就是讓更多的老百姓享受到好的環(huán)境和開(kāi)發(fā)成果，即讓老區(qū)群眾變?yōu)榫皡^(qū)的開(kāi)發(fā)者、建設(shè)者、參與者和最大的受益者。
“過(guò)去，好多景區(qū)的開(kāi)發(fā)都是把邊界一畫(huà)，地一圈，然后再把老百姓都遷出去。照金景區(qū)成功解決了兩大難題，第一個(gè)是沖突問(wèn)題，即開(kāi)發(fā)者與當(dāng)?shù)厝罕姷臎_突。沖突在于好多景區(qū)不讓老百姓在這里住，老百姓認(rèn)為，把我們遷到遠(yuǎn)的地方去了，就算你給我蓋再好的房子也沒(méi)有用，我們的生活問(wèn)題咋辦？照金景區(qū)就地安置的辦法，有效地破解了這個(gè)難題。第二個(gè)是就業(yè)問(wèn)題。和其他景區(qū)建設(shè)不同，照金不但不讓當(dāng)?shù)厝罕娺w走，還要把更多的人往這里遷。因?yàn)榫皡^(qū)建成以后，需要很多的人來(lái)管理和維護(hù)，鎮(zhèn)區(qū)的保潔、保安以及牧場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、酒店、賓館、各旅游景點(diǎn)的服務(wù)人員用量也大得很，現(xiàn)有這些群眾遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，將來(lái)的規(guī)劃是要把全鎮(zhèn)的人都往這里搬?！?/p>
于明輝說(shuō)，“紅色即民生”、“無(wú)傷痕開(kāi)發(fā)”、“景鎮(zhèn)融合”，今天被稱(chēng)作“照金理念”。他認(rèn)為，照金一期項(xiàng)目開(kāi)發(fā)比較成功，不是簡(jiǎn)單的建筑上的成功，也驗(yàn)證了“照金理念”的先進(jìn)性與合理性。
啟示之三：照金速度
關(guān)鍵詞：十天拆遷 一年回遷 一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化
照金村黨支部書(shū)記南民政的父親南玉常是當(dāng)?shù)匾幻霞t軍。南民政告訴記者，2012年拆遷的時(shí)候，他給父親講，人家一年就把新房蓋起來(lái)了。父親不信，說(shuō)：“十年都蓋不起來(lái)，你騙我的。”
南民政說(shuō)，過(guò)去個(gè)人承包，有時(shí)蓋三年四年，也蓋不起幾十戶(hù)房，現(xiàn)在一拆幾百戶(hù)，父親當(dāng)然不敢相信一年能都蓋起來(lái)。“再一個(gè)我給他說(shuō)，廁所也在房子里頭（過(guò)去農(nóng)村廁所都在房子外面，老人沒(méi)有住過(guò)帶衛(wèi)生間的樓房）。他用當(dāng)?shù)氐耐猎捳f(shuō)，‘把喔臭的擱到屋里能行嗎？’后來(lái)住上新樓房以后，發(fā)現(xiàn)上完廁所，水一壓也方便。冬季暖氣一放，也不用電褥子啥的，父親也算是享了兩年福?！?/p>
南民政說(shuō)，父親在他的新樓房里住了將近兩年，2015年農(nóng)歷二月二十日辭世，享年97歲。
照金村另一位紅色老人張彥才的兒子張志貴說(shuō)，沒(méi)有想到有一天會(huì)住上這樣的房子，和以前的生活比，真是幸福多了。張志貴現(xiàn)在住的是一套120平方米的樓房，房子結(jié)構(gòu)戶(hù)型非常好，放到任何一個(gè)大城市也是很漂亮的。張志貴說(shuō)，自己今年67歲了，按村上規(guī)定，上了60歲就不安排工作了。他的二兒子買(mǎi)了一輛面包車(chē)，和媳婦一起跑客運(yùn)搞出租。大兒子在外面上班，大兒媳在村上開(kāi)了個(gè)食堂。
陪同記者采訪的景區(qū)管委會(huì)副主任閆新民說(shuō)，商業(yè)街上那個(gè)叫“紅色記憶”的餐館就是張志貴大兒媳開(kāi)的，生意不錯(cuò)，在當(dāng)?shù)匦∮忻麣狻?/p>
王小萍是土生土長(zhǎng)照金人，也是一名返鄉(xiāng)大學(xué)生。2013年，照金村成立陜西照金村文化旅游（集團(tuán)）有限公司時(shí)，她回來(lái)應(yīng)聘，現(xiàn)在已工作四年，擔(dān)任照金村集團(tuán)公司統(tǒng)籌城鄉(xiāng)部部長(zhǎng)助理，分管旅游接待和公司運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目推介等。王小萍說(shuō)，之前，她也去過(guò)外省以及省會(huì)西安以及本市的銅川新區(qū)打工，聽(tīng)說(shuō)照金鎮(zhèn)搞開(kāi)發(fā)建設(shè)就回來(lái)了。
“其實(shí)不只是我，還有很多和我一樣在外工作、打工的照金人都回來(lái)了，我只是其中之一?！蓖跣∑急粋鳛槊勒劦氖?，她不僅在家門(mén)口找到了好的工作，還在公司找到了知音。她與男朋友就是在照金村集團(tuán)公司工作中認(rèn)識(shí)的，據(jù)說(shuō)她的男朋友是照金村集團(tuán)公司的一名中層干部。
真正讓王小萍出名的是，2015年2月14日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)照金視察時(shí)，王小萍抱著姐姐的孩子和40多名村民一起在社區(qū)等待習(xí)總書(shū)記接見(jiàn)。她懷里抱著的孩子引起了習(xí)總書(shū)記的注意，習(xí)總書(shū)記很親切地?fù)崦撕⒆拥哪X袋。這個(gè)鏡頭通過(guò)電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)傳遍了全國(guó)，王小萍一下子成了照金的名人。再說(shuō)起此事時(shí)，王小萍說(shuō)她只是沾了姐姐家孩子的光?！拔椰F(xiàn)在的工作基本上比較穩(wěn)定，我們有員工餐廳，有宿舍，這些都是配套提供的。我因離家比較近，就在家里住， 每個(gè)月的工資就完全是凈收入了，而且生活成本很低，又能照顧到家里人。很多像我這樣回來(lái)的大學(xué)生都認(rèn)為，我們的幸福指數(shù)高了?！蓖跣∑颊f(shuō)。
從2012年8月23日組織召開(kāi)照金村征遷動(dòng)員大會(huì)，到同年9月3日全體村民搬遷，只用了短短十天時(shí)間。從征遷動(dòng)員大會(huì)上承諾“明年7月，大家就能住上照金新家園”，到兌現(xiàn)這一承諾，僅僅用了不到一年時(shí)間。從沒(méi)有正常供應(yīng)的自來(lái)水、沒(méi)有通天然氣、沒(méi)有污水處理廠、也沒(méi)有垃圾回收站的山區(qū)農(nóng)村一步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，一輩子種田的農(nóng)民直接搬進(jìn)了做夢(mèng)都不敢想的水電氣暖齊全的樓房，過(guò)上了像城市人一樣的生活：在家門(mén)口上班掙工資，在家門(mén)口送孩子上幼兒園……于明輝把這些發(fā)生在照金的“奇跡”稱(chēng)之為“照金速度”。
“照金速度”的背后，是開(kāi)發(fā)建設(shè)者對(duì)照金項(xiàng)目的深刻理解，是專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的豐富經(jīng)驗(yàn)與高效運(yùn)轉(zhuǎn)。有項(xiàng)目參與者回憶說(shuō)，那段時(shí)間整個(gè)就是一個(gè)打仗的節(jié)奏：先是組織全村200余戶(hù)村民到臨潼的驪山新家園和周至的樓觀新鎮(zhèn)安置小區(qū)實(shí)地體驗(yàn)參觀，消除了大家的疑慮，轉(zhuǎn)變了“樓房沒(méi)有平房好”的觀念，使群眾發(fā)自?xún)?nèi)心地向往并迅速接受城鎮(zhèn)化生活，接著趁熱打鐵召開(kāi)征遷動(dòng)員大會(huì)，連夜編寫(xiě)宣傳冊(cè)，公開(kāi)透明征遷政策，征遷中資金快速到位，解除村民顧慮。公司全員參與，和村民傾心交流、對(duì)話、交朋友，征遷過(guò)程也盡顯溫情，對(duì)征遷范圍內(nèi)的所有住戶(hù)、商戶(hù)、小學(xué)、養(yǎng)老院等逐戶(hù)攝影攝像，為村民留存記憶。
于明輝特別提到，開(kāi)發(fā)中也遇到了人為影響施工的情形，公司為此專(zhuān)門(mén)找人繪制了一本漫畫(huà)宣傳冊(cè)《幸福，是擋不住的！》，以漫畫(huà)的形式批評(píng)了一些非法行為的危害和惡劣影響。
于明輝說(shuō)，陜文投搞的項(xiàng)目比較多了，但先前幾乎所有景區(qū)的項(xiàng)目都會(huì)與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生沖突，這似乎是難以破解的。陜文投想在照金把這個(gè)問(wèn)題破解了，所以他們堅(jiān)持紅色即民生理念，對(duì)村民的優(yōu)惠非常大，每人30平方米的安置房，還有10平方米的商鋪。這樣算下來(lái)，“拆一還一”，村民幾乎不用自己拿錢(qián)就可以實(shí)現(xiàn)安置。
照金紅色旅游景區(qū)規(guī)劃面積12平方公里，主要景點(diǎn)有照金紅色旅游名鎮(zhèn)、薛家寨革命舊址、陳家坡會(huì)議舊址、紅軍兵營(yíng)舊址和大香山等，其中照金紅色旅游名鎮(zhèn)項(xiàng)目是照金景區(qū)的龍頭項(xiàng)目。銅川市委、市政府提出，“十三五”期間，要將照金景區(qū)建成銅川首個(gè)5A級(jí)景區(qū)?！拔覀兊挠?jì)劃是：力爭(zhēng)2017年至2019年上半年，對(duì)標(biāo)完成創(chuàng)建軟硬件建設(shè)。2019年下半年進(jìn)行申報(bào)驗(yàn)收，2020年迎接創(chuàng)建驗(yàn)收，全面完成5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)。”于明輝說(shuō)。
目前，照金紅色旅游名鎮(zhèn)項(xiàng)目的一期工程，僅僅是把一些公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)到位，但按照5A級(jí)景區(qū)的要求，缺的東西還很多。根據(jù)最早的構(gòu)想，要把照金建成國(guó)內(nèi)一流的紅色旅游名鎮(zhèn)、國(guó)內(nèi)一流的紅色旅游景區(qū)，現(xiàn)在只完成了30%，只能是初具雛形。于明輝介紹說(shuō)：“我們的基礎(chǔ)設(shè)施是按三萬(wàn)人做的，常住人口七千人，流動(dòng)人口兩萬(wàn)三千人。我們的管道是按三萬(wàn)人要求做的，電力設(shè)施也是按三萬(wàn)人標(biāo)準(zhǔn)做的，天然氣的用量也是按三萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，但目前只住了一千人，用氣量還沒(méi)有維護(hù)儀器儀表運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的氣量大。現(xiàn)在鎮(zhèn)上開(kāi)了幾家大的飯店要用氣，還勉強(qiáng)能包住成本?！?/p>
啟示之四：照金經(jīng)驗(yàn)
關(guān)鍵詞：從開(kāi)發(fā)土地到開(kāi)發(fā)人 讓照金人成為照金真正的主人
當(dāng)年，省上對(duì)照金景區(qū)建設(shè)也提出了要求，即不要拆了一個(gè)舊農(nóng)村，又建起了一個(gè)新農(nóng)村，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的典范。這些要求在今天的照金已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。
于明輝說(shuō)，照金景區(qū)建設(shè)跳出了以往開(kāi)發(fā)區(qū)以開(kāi)發(fā)土地為主的做法，是以開(kāi)發(fā)人為主，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化?！爱?dāng)時(shí)十八大還沒(méi)有開(kāi)，陜文投和銅川市也吃不準(zhǔn)，這么小規(guī)模的一個(gè)鎮(zhèn)，花這么多錢(qián)，符合不符合中央精神，最擔(dān)心的是政治上出問(wèn)題。他們?yōu)榇诉€專(zhuān)門(mén)到相關(guān)的政策研究室、黨史研究室去咨詢(xún)和匯報(bào)，得到的回答是，給老區(qū)群眾花多少錢(qián)都是應(yīng)該的。為革命老區(qū)修高速公路，改善老區(qū)交通面貌，搞移民搬遷，搞扶貧開(kāi)發(fā)，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這都是應(yīng)該的，都不為過(guò)。這就堅(jiān)定了他們‘紅色即民生’的開(kāi)發(fā)理念。”
趙文濤后來(lái)在征遷動(dòng)員大會(huì)上是這樣說(shuō)的，“以民生改善為根本，就是要借著大好形勢(shì)，把照金鎮(zhèn)建設(shè)好，直接帶動(dòng)我們生活方式的轉(zhuǎn)變。”“我們這個(gè)鎮(zhèn)怎么做才更有意思？大家知道我們村的現(xiàn)狀就是這樣，平地也就一二百畝，地方很小，歷史遺跡也不多，只能憑創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)的設(shè)計(jì)，做出一個(gè)適合于照金鎮(zhèn)的完全不同于其他地方的規(guī)劃。像我們的紅色文化創(chuàng)意街區(qū)，餐飲、客棧、酒吧、紅色創(chuàng)意產(chǎn)品，都將是國(guó)內(nèi)一流的。再過(guò)一兩年，大家只要走出去，別人問(wèn)你是哪的，你能自豪地說(shuō)‘我們來(lái)自照金’的時(shí)候，我們的事就成了?！?/p>
于是，照金的老百姓慢慢明白，照金鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)者要做的就不僅僅是在照金建個(gè)廣場(chǎng)、建個(gè)紀(jì)念館，讓照金的村民住上漂亮的新房子這么簡(jiǎn)單的事情。他們考慮到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要讓照金人擺脫千百年來(lái)對(duì)土地的依賴(lài)，逐步成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。他們幫助照金村成立了照金村集團(tuán)公司，下設(shè)物業(yè)管理、景區(qū)管理和生態(tài)農(nóng)業(yè)三個(gè)子公司，并每年至少?gòu)恼战鸫寮瘓F(tuán)公司購(gòu)買(mǎi)數(shù)百萬(wàn)元的物業(yè)服務(wù)費(fèi)，支持照金村集團(tuán)公司把鎮(zhèn)區(qū)的物業(yè)經(jīng)營(yíng)搞起來(lái)。這樣，照金村的村民生活就有了保障，村民除了工資收入，還有商鋪?zhàn)饨鹗杖搿⑼恋亓鬓D(zhuǎn)收入和村集團(tuán)公司的股份分紅收入，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。
南民政向記者提供的一組數(shù)字很能說(shuō)明問(wèn)題。他說(shuō)，2012年照金村沒(méi)有拆遷的時(shí)候，村里一共有三輛小車(chē)。拆遷以后，到2013年元月份，一下子增加到80多輛，現(xiàn)在早就過(guò)了百輛了?！拔覀兒秃鬁蟽蓚€(gè)村民小組一共180多戶(hù)，現(xiàn)在有120輛小車(chē)。我有一輛小車(chē)，還有一輛鏟車(chē)?！备苷f(shuō)明問(wèn)題的是，過(guò)去照金村的小伙子找媳婦，人家先要問(wèn)你在耀縣（今耀州區(qū)）有房子沒(méi)有?，F(xiàn)在，就要問(wèn)你在照金有房沒(méi)有。如果不搞開(kāi)發(fā)，村里有好幾個(gè)都問(wèn)不下媳婦。現(xiàn)在照金沒(méi)有光棍了，外邊的人還打聽(tīng)看能不能把女子嫁到照金。因?yàn)檎战鸫宓哪械牟怀钫也坏焦ぷ?，現(xiàn)在村里的年輕人多數(shù)愿意在村集團(tuán)公司工作。
南民政還給記者算了一筆賬，原來(lái)種地，有些人口多地多的人家靠出賣(mài)糧食為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但收入沒(méi)有上3000元的?，F(xiàn)在照金村人均年收入15000元。習(xí)總書(shū)記當(dāng)時(shí)還問(wèn)他，這個(gè)15000元的數(shù)字是不是準(zhǔn)確？他說(shuō)這個(gè)是實(shí)實(shí)在在的，一戶(hù)一戶(hù)發(fā)了表，自己報(bào)下的?！耙?yàn)槲覀兇逑旅旱V的人比較多，有100多人，再加上在物業(yè)部門(mén)工作的，如保潔、保安，一個(gè)人一月1500元，還管吃，一年拿18000元。煤礦上一個(gè)月拿5000多塊錢(qián)，一年6萬(wàn)。6萬(wàn)對(duì)一個(gè)四口之家來(lái)說(shuō)，人均收入馬上就上去了。再一個(gè)，照金村自主創(chuàng)業(yè)的，如辦商店、開(kāi)食堂的比較多?！?/p>
南民政還說(shuō)，現(xiàn)在你要承認(rèn)，花錢(qián)的地方多了，掙錢(qián)的門(mén)路也多了。像咱有了這暖氣，房子里邊就熱了，從10月10日開(kāi)始燒（暖氣），一下就要燒到（第二年）3月底，咱先不冷了。不怕說(shuō)出些錢(qián)，就是干凈、舒服，還安全。
于明輝告訴記者，達(dá)到5A級(jí)景區(qū)并不是最終目標(biāo)，5A級(jí)景區(qū)只是旅游行業(yè)衡量景區(qū)建設(shè)的一個(gè)規(guī)格和級(jí)別。以前也做過(guò)預(yù)算，第一個(gè)階段至少還需投資10億元，整個(gè)大景區(qū)全部建成，至少還需要投資50億元?，F(xiàn)在缺的東西多了，比如路網(wǎng)，現(xiàn)在只是把核心區(qū)建設(shè)了，附近還有三個(gè)景區(qū)的移民搬遷要完成。目前，陜西照金文化旅游投資開(kāi)發(fā)有限公司資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到15億元，但還有一些負(fù)債。就建成的東西來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)的分量大，商業(yè)項(xiàng)目分量小。“算大賬還處于虧損階段，雖然項(xiàng)目不多，但也經(jīng)連續(xù)虧損好幾年了，去年有微乎其微的盈利，算持平了?！?/p>
于明輝介紹說(shuō)，今年照金景區(qū)工作的總體思路，是以建設(shè)國(guó)內(nèi)一流紅色5A級(jí)景區(qū)為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)三個(gè)創(chuàng)建（國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、照金丹霞國(guó)家地質(zhì)公園、省級(jí)科普教育基地），著力打造三個(gè)小鎮(zhèn)（紅色小鎮(zhèn)、體育旅游小鎮(zhèn)、度假休閑小鎮(zhèn)），加快形成紅色教育、體育旅游、度假休閑產(chǎn)業(yè)高度融合的照金特色旅游體系。
據(jù)悉，陜西省體育局、旅游局在去年12月和今年1月份分別與照金景區(qū)簽了戰(zhàn)略合作協(xié)議，要把照金作為紅色體育旅游的示范試點(diǎn)鎮(zhèn)來(lái)抓。照金景區(qū)將建成鎮(zhèn)區(qū)體育館、自行車(chē)道、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等重點(diǎn)體育設(shè)施，引進(jìn)特色體育旅游項(xiàng)目，打造體育旅游小鎮(zhèn)。同時(shí)，推進(jìn)照金旅游由旅游觀光向度假休閑的轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)酒店、民宿等度假休閑設(shè)施，力爭(zhēng)迅速將照金的住宿能力提升到2000-3000張床位，打造度假休閑小鎮(zhèn)。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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