針對秦嶺山區(qū)土地“碎片化”特點，鎮(zhèn)安縣探索推行了“五化”建設模式，將項目建設的各種環(huán)節(jié)程序集成在一起，與中央和省市政策“雙向?qū)印?，轉(zhuǎn)化為一個個可具體操作的項目，按年度申報實施，實現(xiàn)了項目安排、資金使用、質(zhì)量監(jiān)管、建設成效“四個精準”。如在石料開采方面，實行合法采石場統(tǒng)一定點供應，防止亂挖濫采。在河溝整治中，盡可能保護河床原貌，不破壞山坡植被。近三年，全縣累計建高標準農(nóng)田13.3萬畝，新建產(chǎn)業(yè)路97條231公里，農(nóng)業(yè)灌溉面積2668畝。
堅持系統(tǒng)化布局，由各自為政向多規(guī)合一轉(zhuǎn)變。堅持“因地制宜、缺啥補啥”的原則，重點在糧食主產(chǎn)區(qū)的大坪、米糧、鐵廠等12個鎮(zhèn)130個村連片規(guī)劃、分片區(qū)分年度實施，把涉及項目區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、環(huán)境優(yōu)化4大類需求匯總成大項目，讓規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、環(huán)保生態(tài)修復等規(guī)劃深度融合。
堅持標準化建設，由臨時動議向規(guī)范程序轉(zhuǎn)變。按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫“五統(tǒng)一”的要求，強化項目法人制、招投標制、合同制、公示制、廉政責任制“五制”管理，把好工程開工關、材料質(zhì)量關、施工工序關、施工進度關、質(zhì)量檢驗關“五個關口”，確保工程建設每一個環(huán)節(jié)都做到“有建設單位管理人員現(xiàn)場監(jiān)督、有施工單位技術人員跟班作業(yè)、有監(jiān)理單位質(zhì)監(jiān)人員旁站監(jiān)理”。工程竣工后，設計、監(jiān)理、施工、建設單位四方共同參與質(zhì)量評定，共同簽字負責，使工程質(zhì)量始終處于多方監(jiān)管的狀態(tài)之下，確保項目建設高質(zhì)高效，持續(xù)受益。
堅持精細化管理，由粗放管護向精細管護轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)安縣建立了工程質(zhì)量黑名單、清單管理、風險防控、資金監(jiān)管、檢查督導五項制度，對性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的涉農(nóng)資金，通過存量調(diào)整、增量集中等方式歸并，在每畝1200元投資標準的基礎上，加強新增耕地指標跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓展了高標準農(nóng)田建設資金投入渠道。在預、結(jié)工程款支付時，按照工程指揮部和監(jiān)理單位核量申請、業(yè)務股室審核、領導審簽、國庫股直接支付到施工企業(yè)賬戶的程序進行，多人把關、多方監(jiān)督、多筆會簽，確保資金安全。同時對各施工單位的安全、質(zhì)量、進度開展常態(tài)化地巡回督查暗訪，實行一事一通報、一周一調(diào)度，一月一考評，確保項目建設任務落實落細落地。
堅持一體化推進，由行業(yè)主導向政府主導轉(zhuǎn)變。成立了鎮(zhèn)安縣高標準農(nóng)田建設工作領導小組，縣政府縣長任組長，主管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、自然資源、林業(yè)、水利等部門及項目鎮(zhèn)政府主要負責人的職責，領導小組主要負責項目的組織協(xié)調(diào)、資金調(diào)撥、環(huán)境保障等工作，有效解決了項目“誰來管”、錢從“哪里來”、 工程“怎么建”的問題。
堅持長效化管護，由一次投資向持續(xù)見效轉(zhuǎn)變。出臺了《鎮(zhèn)安縣高標準農(nóng)田建設項目建后管護暫行辦法》，將高標準農(nóng)田納入農(nóng)村公共基礎設施“353”管護范疇，將形成的資產(chǎn)及時移交到鎮(zhèn)政府，并簽訂《鎮(zhèn)安縣高標準農(nóng)田建設項目固定資產(chǎn)移交書》，進一步明確了管護主體，落實了管護責任。對建成的道路、河堤、灌溉設施等固定資產(chǎn)易權到鎮(zhèn)到村，落實專人管護；對恢復的土地，逐塊建立土地資源臺賬，除保障農(nóng)戶承包地外，一次性移交到村，確保了高標準農(nóng)田建設底數(shù)清、權屬明、管得住、用得好、長收益。（陳維智 陳少斌）
（責任編輯：劉婭文）
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