近年來，鳳翔區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)持以“六化”齊驅(qū)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展壯大，全面夯實(shí)鄉(xiāng)村振興之基。2022年，全區(qū)160個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入6028萬元，收益2736萬元，其中收益50萬元以上的村達(dá)到20個(gè)。
一、堅(jiān)持組織化推進(jìn)，凝聚整體合力。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)責(zé)任、創(chuàng)設(shè)載體等共同施策，凝聚形成發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的整體合力。一是全域系統(tǒng)謀劃。區(qū)委、區(qū)政府緊扣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，制定《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》、《抓黨建促村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》和《支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施》，分級(jí)編制五年發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，細(xì)化完善“1+37”政策體系，通過因村制宜、分類實(shí)施、抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、效益提升、實(shí)力增強(qiáng)。二是各級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。建立區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌部署，區(qū)級(jí)部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)，鎮(zhèn)村主體負(fù)責(zé)、具體落實(shí)的責(zé)任體系，三級(jí)聯(lián)動(dòng)定期分析研判解決困難問題，每季度一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)觀摩交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短，每月通報(bào)工作進(jìn)展晾曬成績(jī)、比拼爭(zhēng)先，切實(shí)增強(qiáng)了各級(jí)推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。三是特色載體帶動(dòng)。創(chuàng)新實(shí)施黨建領(lǐng)航壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“書記項(xiàng)目”，堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、鎮(zhèn)黨委主抓、村黨組織主體的工作機(jī)制，定期召開會(huì)議協(xié)調(diào)調(diào)度、舉辦擂臺(tái)賽比學(xué)趕超，總投資9600萬元的25個(gè)“書記項(xiàng)目”順利推進(jìn)，通過集聚資源打造示范典型，帶動(dòng)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全面提升。
二、堅(jiān)持規(guī)?；?jīng)營(yíng)，穩(wěn)固傳統(tǒng)種植。著眼保障糧食安全，把適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)小麥、玉米等傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)，作為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的第一選擇和重要途徑。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持土地集體所有制不動(dòng)搖，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)審查備案的通知》等系列文件，建立健全以尊重群眾意愿為基礎(chǔ)、以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)制度，切實(shí)保障和維護(hù)了群眾的根本權(quán)益。二是規(guī)范政策支持。制定落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，劃分300畝、500畝、1000畝、2000畝4個(gè)檔次，分別給予2至8萬元不等的資金補(bǔ)助，成功引導(dǎo)134個(gè)村順利流轉(zhuǎn)土地6.59萬畝發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其中百畝以上經(jīng)營(yíng)主體434戶，千畝以上經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到32戶，全區(qū)夏糧種植連年穩(wěn)定在65萬畝以上。三是規(guī)范利益聯(lián)結(jié)。發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的托底服務(wù)功能，針對(duì)季節(jié)性撂荒耕地現(xiàn)象，創(chuàng)新建立“雙向付費(fèi)、讓利群眾”聯(lián)結(jié)機(jī)制：即在由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一復(fù)種管理的基礎(chǔ)上，對(duì)有秋收意愿的群眾，按照市場(chǎng)最低價(jià)格收取耕種成本后讓利群眾；對(duì)無秋收意愿的群眾，按照市場(chǎng)價(jià)格向群眾支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，并實(shí)行收益分紅。2022年全區(qū)共盤活季節(jié)性撂荒地3.62萬畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙豐收”。
三、堅(jiān)持特色化發(fā)展，促進(jìn)提質(zhì)增效。加快完善全區(qū)“4+1”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)指明了方向、夯實(shí)了支撐。一是做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)延鏈條。實(shí)施“一穩(wěn)二改三減四提升”工程，推動(dòng)形成“基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理輕簡(jiǎn)化、產(chǎn)品品牌化、營(yíng)銷市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化”現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展新格局，年鮮果產(chǎn)量達(dá)到30萬噸，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和新型經(jīng)營(yíng)主體等發(fā)展果品加工、貯藏、運(yùn)銷等鏈上產(chǎn)業(yè)企業(yè)60多戶。二是做大高粱產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模。引導(dǎo)柳林鎮(zhèn)宋村、大槐社等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與西鳳集團(tuán)建立合作機(jī)制，聯(lián)合成立西鳳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，推進(jìn)實(shí)施“高粱圍城”戰(zhàn)略，實(shí)行訂單式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建成3萬畝集種植、加工、釀造、觀光為一體的酒用高粱產(chǎn)業(yè)基地。三是做精紅薯產(chǎn)業(yè)樹品牌。以虢王鎮(zhèn)虢王村、汶家村等村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，強(qiáng)力推進(jìn)紅薯產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5萬畝紅薯種植基地，打造“西部薯鄉(xiāng)”，提升品牌價(jià)值，“鳳翔虢王紅薯”被納入中國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。四是做優(yōu)大蔥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)特色。發(fā)揮長(zhǎng)青大蔥種植引領(lǐng)作用，采取村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織跨鎮(zhèn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、政策支持和服務(wù)保障，著力打造全省最大的大蔥秧盤育苗基地和大蔥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。
四、堅(jiān)持多元化探索，推動(dòng)路徑創(chuàng)新。突出基層的實(shí)踐性和創(chuàng)造性，積極探索形成“五類模式”，構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展格局。一是支部引領(lǐng)。長(zhǎng)青鎮(zhèn)石頭坡村黨支部立足多年來種植大蔥的村情實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，組織黨員群眾先后多次赴山東等地考察學(xué)習(xí)，將大蔥種植確定為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)，并在村干部先行帶動(dòng)下動(dòng)員群眾通過入股參與、流轉(zhuǎn)土地受益、長(zhǎng)期務(wù)工等多種途徑創(chuàng)收入。二是村企聯(lián)姻。依托區(qū)內(nèi)白酒企業(yè)眾多的資源優(yōu)勢(shì)，柳林鎮(zhèn)亭子頭村積極發(fā)展傳統(tǒng)酒海制作、陳村鎮(zhèn)龐家務(wù)村建設(shè)物流倉(cāng)儲(chǔ)中心等，配套服務(wù)白酒生產(chǎn)、存貯，普遍實(shí)現(xiàn)大幅增收。彪角鎮(zhèn)三岔村引進(jìn)雪兒乳業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)組織訂單式種植青貯飼料，年僅此一項(xiàng)收入60多萬元。三是農(nóng)旅融合。支持具有資源稟賦的村創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游實(shí)體，城關(guān)鎮(zhèn)六營(yíng)村擦亮叫響泥塑產(chǎn)業(yè)國(guó)家級(jí)非遺的靚麗名片，打造集文旅觀光、研學(xué)體驗(yàn)、特色文創(chuàng)為一體的旅游業(yè)態(tài)，年收入達(dá)到2300萬元。陳村鎮(zhèn)紫荊村依托“西府出擊”舊址紅色文化資源，配套建設(shè)千畝油菜花海景觀，形成獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。四是能人帶動(dòng)。黨的二十大代表張凌云示范帶動(dòng)，在陳村鎮(zhèn)槐北村建成萬頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，在市區(qū)成立豬肉批發(fā)零售連鎖店，實(shí)現(xiàn)了鏈條延伸、循環(huán)發(fā)展、綠色農(nóng)業(yè)。五是以強(qiáng)帶弱。實(shí)施“強(qiáng)村帶弱村”行動(dòng)，采取“1+1”、“1+N”模式，安排19個(gè)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村結(jié)對(duì)幫扶23個(gè)集體經(jīng)濟(jì)弱村，通過定目標(biāo)、定任務(wù)、定責(zé)任，促進(jìn)一體發(fā)展產(chǎn)業(yè)、共同增效增收。
五、堅(jiān)持系統(tǒng)化破堵，做優(yōu)服務(wù)保障。全方位、系統(tǒng)化破解人才不足、資金缺乏、產(chǎn)銷不暢等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做優(yōu)了服務(wù)和保障。一是精準(zhǔn)破解人才難題。以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織換屆為契機(jī)，選配擁有大專以上學(xué)歷的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員同比增加31人，平均年齡降低到46歲，儲(chǔ)備村級(jí)后備干部361人，實(shí)現(xiàn)了班子年輕化、知識(shí)化、接續(xù)化；堅(jiān)持四級(jí)聯(lián)動(dòng)“126”模式，累計(jì)培育鄉(xiāng)村人才43.9萬人次，認(rèn)定高素質(zhì)農(nóng)民2422人，400余名持證職業(yè)農(nóng)民參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理；開展“專家人才下基層”活動(dòng)，582名“四類人員”投身基層，選派15名科技人才、40名蘋果專家到田間地頭傳授實(shí)用技能、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是有力破解資金難題。堅(jiān)持政府投入和金融貸款相結(jié)合，2022年總投資1.2億元的144個(gè)財(cái)政銜接資金項(xiàng)目，其中60%投向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取中央扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目惠及51個(gè)村；出臺(tái)《關(guān)于金融支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，各金融機(jī)構(gòu)將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入授信范圍，創(chuàng)新構(gòu)建“銀行貸款、農(nóng)擔(dān)擔(dān)保、政府貼息”的金融支持模式，為首批10個(gè)村發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款437萬元，有力破解了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織融資難、融資貴等問題。三是多路破解產(chǎn)銷難題。依托實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦各類經(jīng)營(yíng)綜合體，發(fā)展形成16個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)資配送站和145個(gè)村級(jí)農(nóng)資供應(yīng)點(diǎn)；建成鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)品展示館，引入電商企業(yè)幫銷，開展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.2億元；投資1200余萬元在6個(gè)村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)烘干設(shè)施，完善烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品價(jià)值。
六、堅(jiān)持全程化監(jiān)管，提升發(fā)展能級(jí)。著力完善組織發(fā)動(dòng)、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)、考評(píng)管理等機(jī)制措施，以全程化激勵(lì)、監(jiān)管促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是建強(qiáng)基層組織。突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)“四強(qiáng)四美”紅旗村黨組織創(chuàng)建，首批41個(gè)村高線達(dá)標(biāo)，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力全面加強(qiáng)；精準(zhǔn)實(shí)施村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所“大整治、大提升”行動(dòng)，創(chuàng)建9個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范村，新建改建村級(jí)陣地23個(gè)，為民服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化升級(jí)；深化“蹲苗育才”工程，持續(xù)開展能力提升和學(xué)歷教育培訓(xùn)，基層干部抓黨建、促振興能力有效提升。二是健全激勵(lì)機(jī)制。研究制定《落實(shí)村干部待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)政策的通知》和《建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法（試行）》，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村干部待遇相掛鉤，2022年區(qū)級(jí)財(cái)政一次性拿出188萬元對(duì)72個(gè)發(fā)展高粱、紅薯產(chǎn)業(yè)和玉米擴(kuò)種成效突出的村給予重獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)了干事創(chuàng)業(yè)的積極性和能動(dòng)性。三是完善考評(píng)措施。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況納入對(duì)各鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任專項(xiàng)考核范疇，列為鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記抓黨建述職考核評(píng)議的重要內(nèi)容，并作為干部評(píng)價(jià)、選拔任用、評(píng)優(yōu)樹先的重要依據(jù)，嚴(yán)格考核管理；印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程》等規(guī)章制度，加大財(cái)務(wù)審計(jì)力度，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”要求，160個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全部規(guī)范成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，全過程加強(qiáng)項(xiàng)目管理和事務(wù)監(jiān)督，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（中共寶雞市鳳翔區(qū)委副書記 馬少輝）
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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