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“安康市9個縣納為重點生態(tài)功能保護區(qū)，限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，發(fā)展縣域經(jīng)濟備受困擾，實施‘飛地經(jīng)濟’讓問題迎刃而解，同時還讓全市經(jīng)濟走向聚集發(fā)展、集約發(fā)展之路?！卑部凳邪l(fā)展和改革委員會項目管理科科長姚青臻告訴記者。

飛地經(jīng)濟”是指“飛出地”和“飛入地”雙方政府打破縣、區(qū)行政區(qū)劃限制，把“飛出地”資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”重點開發(fā)區(qū)域實施，通過規(guī)劃、建設、 管理和利益分配等合作機制，實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟模式。

安康的“飛出地”指月河川道以外發(fā)展空間受限制的白河縣、嵐皋縣、鎮(zhèn)坪縣、寧陜縣、紫陽縣等，“飛入地”是指月河川道重點開發(fā)區(qū)域安康高新區(qū)、恒口示范區(qū)和漢陰縣澗池鎮(zhèn)、蒲西鎮(zhèn)、雙乳鎮(zhèn)等中省《主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的“點狀開發(fā)的城鎮(zhèn)”。

“譬如，以資源環(huán)境承載能力為先決條件，引導超載項目向全市省級層面重點開發(fā)區(qū)域有序轉移。”漢陰縣國土資源局局長方衍定結合實際說，發(fā)展經(jīng)濟不能以破壞環(huán)境引發(fā)地災為代價，要在不同國土空間創(chuàng)新開發(fā)、規(guī)范開發(fā)，培育發(fā)展增長極。

白河縣成為首個試點縣

2013年10月10日，隨著《關于發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的指導意見》的出臺，“飛地經(jīng)濟”工作緊鑼密鼓地展開。

白河素有全國“光皮木瓜之鄉(xiāng)”、“黃姜之鄉(xiāng)”和全省“優(yōu)質煙葉基地”之美譽，境內(nèi)金、鐵、銅、鉛鋅等礦產(chǎn)資源豐富。10月14日，《白河縣人民政府高新區(qū)管委會“飛地經(jīng)濟”合作框架協(xié)議》正式簽訂，拉開了高新區(qū)作為“飛入地”，白河縣作為全市發(fā)展“飛出地”首個試點縣的“飛地經(jīng)濟”合作序幕。

白河縣縣長李全成欣喜地說，在此之前，該縣硫金砂制備項目已與高新區(qū)金屬鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園組建產(chǎn)業(yè)鏈條關系，該合作將進一步借力高新區(qū)的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和高新技術產(chǎn)業(yè)集群，充分利用白河優(yōu)勢資源，破解土地“瓶頸”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，打造全市核心增長板塊。此外，該縣神達和俊達汽車制造項目也被納入首批合作項目，“飛地經(jīng)濟”合作各項事宜正緊鑼密鼓推進中。