無土地、環(huán)評審批手續(xù)也未經(jīng)發(fā)改部門立項 蓄水或影響朱鹮等鳥類生存 網(wǎng)民擔憂危及縣城防汛排洪 西鄉(xiāng)縣水利局稱“管不了、管不住”
貧困縣攔河造景調(diào)查
喬山水電站是當?shù)卣猩桃Y建設(shè)的重點工程，在沒有土地、環(huán)評審批手續(xù)，未經(jīng)發(fā)改部門核準立項的情況下，頂著“違規(guī)建設(shè)”的風險建成。當?shù)囟嗝賳T透露，修建電站的目的其實不是為了發(fā)電，而是為開發(fā)“水東新區(qū)”項目“蓄水造景”。早報記者調(diào)查，按電站的計劃，蓄水后，不僅會淹沒上游4個行政村大面積農(nóng)田，就連濕地也難以幸免，而這塊濕地，此前棲息著國家一級重點保護動物如朱鹮、大鴇、金雕等。
4月20日，停止蓄水后的喬山水電站，肉眼看上去，庫區(qū)水質(zhì)明顯下降。當?shù)卮迕穹Q，試蓄水期間，還造成庫區(qū)下游牧馬河斷流。早報見習記者 陳興王 圖
早報見習記者 陳興王 發(fā)自陜西漢中
一個無證水電站暢通無阻建成了，不只是為發(fā)電，主要是為造景。
牧馬河，位于陜西省漢中市西鄉(xiāng)縣，相傳三國蜀大將張飛在這里牧馬而得名。西鄉(xiāng)是秦巴山區(qū)的國家級貧困縣，牧馬河流經(jīng)西鄉(xiāng)縣城，在下游三四公里青龍村處與另一條河涇洋河交匯，最終流入長江最大支流漢江。牧馬河沿岸風光旖旎，植被茂盛，據(jù)相關(guān)資料介紹，多種國家一級重點保護動物如朱鹮、大鴇、金雕在此嬉戲覓食。冬天，更有多種鳥類在這里棲息，最多時有幾百上千只。
退休教師老周曾多次在這里拍到朱鹮，這種被譽為“東方寶石”的鳥類的出現(xiàn)，標志著當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的優(yōu)越。但老周最近擔憂起來：隨著青龍下游不遠處喬山水電站的建成蓄水，原有的灘涂將被淹沒，以后，朱鹮等還會回來嗎？
喬山水電站是當?shù)卣猩桃Y建設(shè)的重點工程，但在沒有土地、環(huán)評審批手續(xù)，未經(jīng)發(fā)改部門核準立項的情況下，頂著“違規(guī)建設(shè)”的風險建成了。
該縣水利局副局長孫德祿稱這是一個水利局“管不了、管不住”的項目。當?shù)亟?jīng)合局一官員則透露，修建電站的目的其實不是為了發(fā)電，而是為開發(fā)“水東新區(qū)”項目“蓄水造景”。
早報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水電站淹沒區(qū)處在陜西牧馬河國家濕地公園總體規(guī)劃區(qū)，區(qū)域內(nèi)野生動植物物種繁多，蓄水后，不僅會淹沒上游4個行政村大面積農(nóng)田，就連濕地也難以幸免。
對于一個城鎮(zhèn)人口僅十余萬人的國家級貧困縣，以淹沒農(nóng)田、濕地，犧牲生態(tài)環(huán)境來造景，陜西理工學院生態(tài)經(jīng)濟學教授關(guān)嵩山表示，這與環(huán)境保護相矛盾，不符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。
“縣城的蓄水造景項目”
4月7日，距喬山水電站試蓄水已過去13天。當?shù)卮迕穹Q，電站試蓄水短短2天，水位已漲至農(nóng)田邊緣，淹沒了河邊的自栽林地。隨后，電站開閘泄水，庫區(qū)的村落又恢復了平靜。
西鄉(xiāng)縣位于陜西南部，秦嶺南麓，總?cè)丝?1萬人，農(nóng)業(yè)人口占34.37萬人，是一個農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)大縣。境內(nèi)的涇洋河與牧馬河交匯后，繼續(xù)東流匯入漢江。喬山水電站位于牧馬河、涇洋河交匯處下游不遠處的喬山村，距縣城約7公里。
時下還未進入當?shù)匮雌?，牧馬河河床袒露，水量較少，但很清澈。
從喬山水電站沿牧馬河向上游行進，河床逐漸開闊，大面積河灘濕地映入眼簾。當?shù)囟辔淮迕褚哺嬖V早報記者，水電站是“縣城的蓄水造景項目”。
水電站的到來，使上游喬山村、青龍村、涇洋村、三岔村的大面積土地劃進了淹沒區(qū)。按照規(guī)劃，電站建成后，將形成長約9公里的237萬平方米人工湖面景觀。人工湖面延伸至牧馬河大橋橡皮水壩處，與縣城已經(jīng)形成的水域相連，讓西鄉(xiāng)縣城變成一個“水城”。
早報記者了解到，早在2010年，西鄉(xiāng)縣便計劃10年投資超100億元，在城東水東村一帶，打造一個15萬人口的“新城區(qū)”。 截流牧馬河蓄水，營造大面積水域，是西鄉(xiāng)縣開發(fā)“水東新區(qū)”，打造“兩河四岸”景觀帶,建設(shè)“秦巴水城”的關(guān)鍵一步。
據(jù)公開資料顯示，西鄉(xiāng)縣最初規(guī)劃“兩河四岸”綜合開發(fā)項目時，準備“在牧馬河、涇洋河兩河交匯口下游約1公里的青龍嘴新建攔河閘壩，壅水形成8平方公里人工湖并對其建設(shè)開發(fā)水上公園和游樂休閑設(shè)施”。
毫無征兆，攔河閘壩被建成了水電站。
2011年12月16日，喬山水電站開工建設(shè)，按照當時的工期安排，電站應該在去年6月建成發(fā)電。喬山村村民楊美英告訴早報記者，電站至今未能投運，主要原因是“沒有土地、環(huán)評等手續(xù)”，“是個違規(guī)建設(shè)項目”。
剛卸任喬山村黨支部書記的喬錦存曾參與過電站征地補償協(xié)調(diào)工作?！奥犝f5月1日要蓄水投運，我看難?！眴体\存說，征地補償工作在開工前就已展開，至今還未落實。
朱鹮“家園”或?qū)⑾?/strong>
從西鄉(xiāng)縣城至牧馬河、涇洋河交匯處，河道內(nèi)淺灘交錯、綠草叢生，景色宜人。資料顯示，牧馬河濕地內(nèi)有野生植物738種、野生動物271種。其中，魚類49種、兩棲和爬行類20種、鳥類155種、哺乳類47種。
涇洋村村民和西鄉(xiāng)縣多名愛好鳥類攝影的人士介紹，早在3年前，朱鹮便開始在牧馬河、涇洋河一帶活動覓食。當?shù)財z友老趙多次拍到朱鹮，在牧馬河、涇洋河交匯處，常有朱鹮出沒，有時一次來20多只。老趙最近一次拍到朱鹮是在去年年底，今年朱鹮沒有飛回來。
2012年12月，為更好地保護牧馬河濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性，完善漢中市濕地管理體系，落實國家濕地分級分類保護策略，確?！耙唤逅┍本?，西鄉(xiāng)縣人民政府編制上報了《陜西牧馬河國家濕地公園總體規(guī)劃》。
牧馬河國家濕地公園西起西鄉(xiāng)縣沙河鎮(zhèn)馬蹤村，東至城關(guān)鎮(zhèn)喬山村，規(guī)劃總面積1744公頃。按當?shù)亓謽I(yè)部門的說法，牧馬河濕地是國家南水北調(diào)中線工程漢、丹江水源地重要的水源供給區(qū)和匯集區(qū)，生態(tài)地位十分重要。
2013年12月31日，西鄉(xiāng)牧馬河國家濕地公園獲國家林業(yè)局批準，批復同意開展國家濕地公園試點建設(shè)工作。
喬山水電站的淹沒區(qū)，恰好處于牧馬河國家濕地公園總體規(guī)劃中的科普宣教區(qū)，總面積478公頃?！秶覞竦毓珗@管理辦法（試行）》規(guī)定，國家濕地公園內(nèi)禁止從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項目和開發(fā)活動。
但當?shù)赜嘘P(guān)部門否認電站會對牧馬河天然濕地造成破壞。漢中市野生動植物保護管理站相關(guān)負責人稱，喬山水電站建設(shè)在前，與國家濕地公園試點建設(shè)并不沖突。電站建成后，淹沒了原有濕地形成水域的同時，“又會形成新的濕地，對恢復濕地面積是有好處的?！?/p>
電站蓄水后，這片鳥類的樂園將變成廣闊的水面，原有的濕地將不復存在。老趙有些擔心，“朱鹮喜歡在淺灘覓食，不知以后它們還會不會再來”。
陜西漢中朱鹮國家級自然保護區(qū)管理局副局長王超，主要負責野生朱鹮保護工作。他說，隨著朱鹮種群數(shù)量的增多，野生朱鹮外出活動覓食的范圍擴大。蓄水后的牧馬河，淹沒了原有的淺灘濕地，會影響到朱鹮活動，“只要水質(zhì)沒問題，這種影響應該是暫時的”。
此前，有研究表明，攔河設(shè)閘會導致水質(zhì)變化，破壞河流的自凈能力，降低行蓄洪能力。水庫上游污染物聚集，下游水量減少導致水質(zhì)富氧化，影響生態(tài)環(huán)境。
將被淹沒的基本農(nóng)田
《陜西省西鄉(xiāng)縣牧馬河喬山水電站項目可行性研究報告》（下簡稱可研報告）中提到，淹沒區(qū)不涉及拆遷戶數(shù)、遷移人口、房屋和水田，僅淹沒坡旱地25.6畝、雜木林12.3畝、自栽林地3.7畝。工程廠房等永久性占地為35畝。
但實際上，淹沒土地數(shù)量將是該數(shù)據(jù)的數(shù)十倍。據(jù)早報記者了解，淹沒區(qū)涉及的4個行政村，大面積農(nóng)田被劃進了淹沒區(qū)，影響沿岸千余群眾的正常生活。當?shù)卣鞴懿块T卻對此說法不一，幾乎“不清楚”電站要淹沒多少土地。
今年年初，田間地頭被栽上了“淹沒區(qū)界”水泥樁，涇洋村二組臨近牧馬河的農(nóng)田被圈進了淹沒區(qū)。村民們說，收完這季油菜，不知道下一季“該在地里種啥”。因電站蓄水要淹沒農(nóng)田，這里的村民都在等著征地賠償。
涇洋村二組有106戶510余名村民，村里青壯年在外打工賺錢，留守的多是老人、婦女和小孩。村民江義前，年逾六旬，一家十余口人，除已退耕還林的山地，僅剩下的4畝多農(nóng)田已經(jīng)被圈進了淹沒區(qū)。江義前說，今年年初，當?shù)赜嘘P(guān)部門曾拿著征地補償協(xié)議找村民簽字，每畝補償3.1萬元，村民們拒絕簽字。
二組組長江義順介紹，喬山水電站開工前，“鎮(zhèn)上召集各村干部開會”先后4次，商討水電站淹沒區(qū)占地補償事宜?！伴_始說要租，每畝每年600元?！焙髞泶迕裆潭?，要求一次性給予補償。
進農(nóng)田的一條小道邊，立著“基本農(nóng)田保護區(qū)”的標志，落款是“西鄉(xiāng)縣人民政府”，沒有立牌時間。當?shù)卮迕窕貞洠?009年當?shù)卣⒘伺?，劃定這里230余畝耕地為基本農(nóng)田保護區(qū)。
江義順曾召集村民小組會議，就土地被征用后的賠償問題征求意見。村民們商討后達成一致，每畝地按12.8萬元進行補償。江義順說，這個數(shù)字，是根據(jù)每畝地每年產(chǎn)量收入，乘以村民承包地合同剩余年限“算出來的”。
2012年11月7日，陜西省國土資源廳下發(fā)的項目用地預審復函顯示，喬山水電站項目擬用地總面積34.3856公頃，達515.784畝。而陜西省環(huán)境工程評估中心的《關(guān)于陜西省西鄉(xiāng)縣牧馬河喬山水電站項目環(huán)境影響報告書技術(shù)評估的函》中，顯示喬山水電站項目總占地面積245.98公頃，其中耕地42.7公頃。
從可研報告到陜西省國土資源廳下發(fā)的用地預審復函，再到環(huán)評報告，喬山水電站用地面積從最初的70余畝增加到3689.7畝，增加了近52倍。
“違法占用5畝基本農(nóng)田，就要追究刑責。”西鄉(xiāng)縣國土資源局耕地保護股工作人員陳巖表示，目前，西鄉(xiāng)縣國土資源局未收到喬山水電站任何土地報批手續(xù)，“也沒有給喬山水電站批過任何土地”。
從漢中市國土資源局耕地保護科調(diào)取的西鄉(xiāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)、堰口鎮(zhèn)《土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》顯示，涇洋村二組立有“基本農(nóng)田保護區(qū)”標志的農(nóng)田區(qū)域，目前已納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍。
該局耕地保護科負責人表示，喬山水電站建成后，實際要淹沒多少土地，“要看土地預審時省國土部門給批了多少，超出范圍就是違法”。
“鎮(zhèn)水鐵?！迸c洪水
在西鄉(xiāng)縣城南老河堤處，有一頭“鎮(zhèn)水鐵?！?，面朝牧馬河，仰頭俯臥。相傳清朝道光年間，西鄉(xiāng)縣城受牧馬河洪水侵襲，“水泛岸頹，危及城廂”。為杜絕水患，時任西鄉(xiāng)知縣胡廷瑞，召集百姓加固加高河堤。
當?shù)乜h志中記載，河堤修好后，胡廷瑞在“堤西端鑄鐵牛一座，意在鎮(zhèn)護堤身”。在鎮(zhèn)水鐵牛邊銷售香蠟紙裱的老人介紹，如今，鐵牛已成為西鄉(xiāng)人心中的“神?！保杖障慊鸸┓?，祈福西鄉(xiāng)年年不受牧馬河洪水侵害。
西鄉(xiāng)縣近3年已連年遭受洪災侵襲。據(jù)當?shù)孛襟w報道，2011年7月，涇洋河河水猛漲，洪水漫過河堤，淹沒了涇洋村數(shù)百畝農(nóng)田，3名群眾被困。去年7月，西鄉(xiāng)縣18個鎮(zhèn)無一幸免，4.5萬人受災。
喬山水電站蓄水正常水位為428米，剛好從涇洋村三組村民老江磚房的墻根淹過。電站設(shè)計的校核洪水位為430.2米，老江用手比劃著，高出2米多，“要是遇到漲水，我這房子和地估計就完了?！?/p>
老江的兒子在一旁有些擔憂，“電站都修好了，也沒人來給個說法，真要是淹了，就找電站賠。”
當?shù)夭簧偃藫鷳n電站蓄水后，會影響牧馬河的防汛。2012年7月底，北京暴雨成災致多人身亡，在西鄉(xiāng)當?shù)氐腂BS西鄉(xiāng)熱線論壇上，就有網(wǎng)友質(zhì)疑喬山水電站修建對西鄉(xiāng)縣城防汛排洪的影響。有網(wǎng)友稱，水電站建成后，如果遇到大暴雨，泄洪不力，對縣城及周邊來說，就是沒頂之災。有網(wǎng)友還稱，1983年，西鄉(xiāng)下游的安康，就因為類似原因，造成城市進水，房屋被淹，2000人不幸遇難。
土地被淹沒后，村民的出路在哪里？這也是淹沒區(qū)村民們最關(guān)心的問題。4月7日那天，在江義順家中，聚集了當?shù)厥辔淮迕瘛Ｋ麄兲接懙膯栴}只有一個，就是農(nóng)田被征用后，除補償外，當?shù)卣欠駪斀o予一些支持，扶持村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)另謀出路。
當?shù)卮迕褚恢路Q，“水都淹到家門口了”，土地、安全問題還沒解決。
“管不了、管不住”
喬山水電站是牧馬河干流梯級開發(fā)規(guī)劃的第六級水電站，屬于中小型水電站項目。當?shù)卣W(wǎng)站公開信息顯示，喬山水電站作為西鄉(xiāng)縣重點工程，每隔一個月或一季度，當?shù)赜嘘P(guān)部門便會上報建設(shè)進度。
2010年4月，西鄉(xiāng)縣政府領(lǐng)導班子赴西洽會成功簽約4個招商項目，金額達7.4億元。由上海恭爾盛機電設(shè)備有限公司投資1.2億元的西鄉(xiāng)縣喬山水電站建設(shè)項目便是其中之一。
項目引進后，西鄉(xiāng)縣政府與投資公司簽訂了建設(shè)投資合同。按合同約定，西鄉(xiāng)縣政府協(xié)助投資方開展水電站的立項、設(shè)計、報批建設(shè)等工作。為確保項目順利進行，西鄉(xiāng)縣政府專門成立了西鄉(xiāng)縣喬山水電站建設(shè)協(xié)調(diào)小組，負責協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中涉及的征地和移民等問題。
4月17日，西鄉(xiāng)縣水利局局長張國林在電話中表示，喬山水電站在立項時，淹沒區(qū)范圍內(nèi)未涉及“那么多土地”。張國林稱，“土地手續(xù)正在辦，作為管理單位，水電站手續(xù)不齊，我們不會讓他們蓄水?！?/p>
之后，張國林委托副局長孫德祿，向早報記者提供了喬山水電站相關(guān)審批手續(xù)。
按照程序，建設(shè)水電站必須先通過可研報告審查，拿到土地、環(huán)評報告等相關(guān)批復文件后，再報發(fā)改部門核準立項，才能開工建設(shè)。而孫德祿提供的材料中，沒有環(huán)評報告和占用土地的審批文件。
孫德祿稱，喬山水電站的土地用地預審已獲陜西省國土資源廳審查通過，審批手續(xù)還在辦理中；環(huán)評的審批手續(xù)已經(jīng)通過，“還沒有發(fā)下來。”
前期審批手續(xù)不齊，項目未經(jīng)發(fā)改部門核準立項，喬山水電站已基本建成。一個縣級重點項目未批先建，孫德祿顯得有些無奈，“縣上招商引資項目，水利局作為主管部門，有些事也管不了、管不住?！?/p>
4月21日，漢中市發(fā)展改革委員會能源科科長譙延漢表示，喬山水電站項目前期手續(xù)不齊，發(fā)改委還未對該項目進行核準立項。原則上說，喬山水電站屬于違規(guī)建設(shè)項目，屬當?shù)厮直O(jiān)管不力。
“很不劃算的投資”
喬山水電站建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室負責人、西鄉(xiāng)縣經(jīng)濟合作局副局長周顯榮透露，喬山水電站是西鄉(xiāng)縣“水東新區(qū)”項目的子項目，“其實就是為西鄉(xiāng)縣打造"秦巴水城"做了一個蓄水的景觀項目，要是用來發(fā)電的話，效益不好?！?/p>
“喬山水電站總裝機容量為1.2萬千瓦，年平均設(shè)計發(fā)電量3628萬度，年發(fā)電收入1135.6萬元，可實現(xiàn)利潤455.1萬元?！庇纱擞嬎?，這個投資1.2億元的水電項目，不計資金產(chǎn)生的利息，也需要26年才能收回成本。漢中褒河水庫管理局一位不愿具名的專業(yè)人士表示，“這是一個很不劃算的投資”。
據(jù)介紹，2010年開始，西鄉(xiāng)縣就開始著手規(guī)劃“水東新區(qū)”，借助即將貫通的“十天高速”帶來的發(fā)展契機，打造“魅力茶鄉(xiāng)、秦巴水城”?！八畺|新區(qū)”項目計劃10年內(nèi)投資100億元，將城東水東村一帶打造成古建文化綜合體、商業(yè)商務綜合體、旅游休閑綜合體、度假養(yǎng)生綜合體、運動康體綜合體等七大功能板塊的宜居生態(tài)新城，遠期規(guī)劃人口規(guī)模約15萬。
按規(guī)劃，當喬山水電站蓄水后，西鄉(xiāng)縣將依托新形成的200多萬平方米水面，打造“兩河四岸”景觀帶?！敖ㄔO(shè)開發(fā)水上公園和游樂休閑設(shè)施；沿牧馬河和涇洋河兩岸開發(fā)建設(shè)特色旅游景點、商鋪、水景住宅樓等開發(fā)經(jīng)營性項目”。
直到2013年，西鄉(xiāng)縣才迎來了一個“財主”—美國希爾頓集團（中國）投資控股有限公司。隨后，西鄉(xiāng)縣政府與該公司簽訂了合作合同，前期征地拆遷工作開始。
然而，前期的征地拆遷并不順利，似一股“狂風”刮過水東村，之后便再隱隱而散。4月22日中午，幾位水東村村民在樹下乘涼，玩撲克打發(fā)時間，他們中的一位老黨員說，“現(xiàn)在沒人說要征地拆遷了?！?/p>
水東新區(qū)項目簽約已過去近一年，這個需要10年來打造的“新城區(qū)”項目，并未取得實質(zhì)性進展。當?shù)匾环康禺a(chǎn)開發(fā)公司負責人透露，水東新區(qū)項目可能已經(jīng)擱淺。但此說法未在當?shù)卣玫阶C實。
周顯榮卻稱，水東新區(qū)項目仍在穩(wěn)步推進中，與美國希爾頓集團（中國）投資控股有限公司合作已經(jīng)“黃了”，目前只是在做前期準備工作，擬將該項目“交給當?shù)氐牡禺a(chǎn)公司”開發(fā)。
陜西理工學院生態(tài)經(jīng)濟學教授關(guān)嵩山曾在西鄉(xiāng)縣待過多年，對西鄉(xiāng)的發(fā)展情況頗為了解，他表示，新建水電站造“水景”，很顯然是城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護存在矛盾。造“水景”雖然服從于該縣城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，但對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標不一致，“方向上不對”。
關(guān)嵩山說，按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，是要走集約、智能、綠色、低碳發(fā)展道路，是不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的。
4月25日，號稱“中國最美茶鄉(xiāng)”的西鄉(xiāng)街頭，當?shù)氐牟枞~和櫻桃上市了，尤其是當?shù)氐男烟遥兜捞鹈?，這種美麗的果子，在西鄉(xiāng)街頭隨處可見。小雨中，小城西鄉(xiāng)宛如江南，前來旅游的省內(nèi)外游客讓小城顯得擁擠不堪。前述退休老師老周說，在國內(nèi)一家攝影論壇上，一些攝影愛好者和他約好了今秋來西鄉(xiāng)拍朱鹮，這些愛好者全國各地的都有，但現(xiàn)在老周非常擔心，水電站蓄水后，如果朱鹮不來了，他沒法和攝友們交待。
（編輯 杜林杰）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
