“農(nóng)”與“非農(nóng)”將成歷史
進(jìn)城落戶“大小”有別
在小城市里 租房即可落戶
配套服務(wù)全面跟進(jìn)
就業(yè)教育醫(yī)療住房都要保障
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！兑庖姟返某雠_，標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。
《意見》明確了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、政策措施和實(shí)現(xiàn)路徑，要求進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊出臺具體改革措施并向社會公布，各有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制定相關(guān)配套政策。
昨日，國新辦舉行發(fā)布會，公安部、教育部、人社部等八部門相關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題答記者問。
>>發(fā)展目標(biāo)
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度建國家人口基礎(chǔ)信息庫
進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
>>解讀
■改革特點(diǎn)
公安部副部長黃明：
一是這次戶籍政策是一次總體調(diào)整，過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整。這次改革對合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)，合理引導(dǎo)人口的分布將起著十分重要的作用。二是按照中央全面深化改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行的一次綜合配套的改革。三是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。
這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)是以往所沒有的。
>>居住證
持居住證可申請登記常住戶口
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
>>解讀
■居住證代替暫住證？
公安部副部長黃明：
公安部總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)做法，已形成一個(gè)管理辦法的草案上報(bào)國務(wù)院。居住證與暫住證的關(guān)系，要在這個(gè)管理辦法中具體明確。
■藍(lán)印戶口
一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因公安機(jī)關(guān)加蓋的藍(lán)色印章，而被稱為藍(lán)印戶口。指對在投資、購買商品住宅或者被該城市的單位聘用的外省市人員。
>>解讀
穩(wěn)定就業(yè)
人社部副部長楊志明：
我們把有勞動合同視為一種穩(wěn)定就業(yè)，包括對建筑、餐飲這些季節(jié)性強(qiáng)、用工時(shí)間短的，有簡易合同等也視為穩(wěn)定就業(yè)，主要便于農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)，為農(nóng)民工市民化打好基礎(chǔ)。
積分落戶
公安部副部長黃明：
天津、上海、廣東、浙江等多個(gè)城市實(shí)施了積分制。300萬-500萬人口的大城市統(tǒng)一實(shí)行積分制，這也是總結(jié)了各地的經(jīng)驗(yàn)做法。積分落戶制度，由各個(gè)城市根據(jù)自己的情況來制定。本版稿件除署名外據(jù)新華社
>>本地情況
我省明年前全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶
華商報(bào)訊（記者 孫洪偉）在《意見》印發(fā)前，我省已啟動落戶改革，明確要求在2015年以前，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。
今年1月，省長婁勤儉在省兩會所作的《政府工作報(bào)告》中提出：今年將以更大的力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開縣城和建制鎮(zhèn)戶籍限制，有序放開地級市城區(qū)落戶限制，合理確定西安城區(qū)落戶條件，消除流動人口管理服務(wù)盲點(diǎn)，完善全省統(tǒng)一的“居住證”制度。年內(nèi)轉(zhuǎn)移90萬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鼓勵農(nóng)民工及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保。實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的保障房分配制度，在農(nóng)民工集中的園區(qū)配套建設(shè)公租房，鼓勵農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)興建集體宿舍。逐步將農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和普惠性學(xué)前教育、免費(fèi)中等職業(yè)教育范圍，完善符合條件的農(nóng)民工隨遷子女參加中考和高考政策。
4個(gè)月后，在5月26日召開的省政府2014年第7次常務(wù)會議上，我省就戶籍政策推進(jìn)給出時(shí)間表。按照我省規(guī)劃，2015年以前，將全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開西安市以外其他設(shè)區(qū)市市轄區(qū)的落戶限制。合理確定西安市市轄區(qū)落戶條件。2020年之前，通過設(shè)置階梯式落戶通道和差別化落戶條件，逐步解決符合條件轉(zhuǎn)移人口落戶西安，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。
計(jì)劃到2020年，全省人口布局為：大中小城市居住40%左右，縣城和小城鎮(zhèn)30%左右，農(nóng)村及新型社區(qū)30%左右。
>>專家解讀
通過積分落戶控制人口規(guī)模
針對積分落戶制度有什么好處、具體有哪些項(xiàng)目可以積分，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科介紹說：積分落戶制度實(shí)際是為了控制人口規(guī)模的一種門檻性措施，目的是通過有條件地開放部分人落戶。從目前已試點(diǎn)的城市整體來看，積分制度的常規(guī)指標(biāo)有幾個(gè)方面：居住時(shí)間、繳納的社保時(shí)間、對當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)，比如納稅等。其實(shí)積分制度也是一個(gè)過渡性的措施。在執(zhí)行過程中要注意一些問題，盡量指標(biāo)化、透明申請，避免人為暗箱操作。當(dāng)然積分制度是否存在歧視性也有待探討，比如一個(gè)城市只招收高精尖，廚師保姆就不需要了嗎？
華商報(bào)駐北京 實(shí)習(xí)記者王蕾
（編輯 杜林杰）
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