發(fā)展出題目，改革做文章。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利局面，今年上半年，陜西省委、省政府堅持以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格對標(biāo)中央要求、科學(xué)謀劃頂層設(shè)計，健全機(jī)制、夯實責(zé)任，重點突破、精準(zhǔn)發(fā)力，給全省人民交上了一份滿意的答卷。
——經(jīng)濟(jì)保持較高增速，增長9.7%，位居全國第一方陣。
——城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，分別增長9.8%和13.3%，收入差距進(jìn)一步縮小。
——外向型經(jīng)濟(jì)開始翻身，進(jìn)出口總額增長64.3%，位居全國第一。
——生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)，預(yù)計萬元GDP能耗下降2.6%。
抓綱帶目23項重點改革優(yōu)先推進(jìn)
改革是由問題倒逼的。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要著力提高改革的針對性和時效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生的改革舉措往前排。
為此，省委在《2014年改革工作要點》的基礎(chǔ)上，對改革重點再梳理、再聚焦，精選出23項符合中央要求、突出問題導(dǎo)向、破除發(fā)展障礙、滿足群眾急需的重點改革任務(wù)優(yōu)先推進(jìn)。
圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和解決為民服務(wù)最后一公里問題，加快推進(jìn)省級黨政群機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)村綜合改革。
圍繞激發(fā)市場活力和加快轉(zhuǎn)型升級，積極推進(jìn)國資國企改革、整合縣以下市場監(jiān)管體制、創(chuàng)新西咸新區(qū)發(fā)展體制機(jī)制、探索金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制、抓好省直管縣改革試點、深化科技資源統(tǒng)籌改革、建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制等多項改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。
圍繞保障和改善民生，重點推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動省屬文化企業(yè)整合重組和融合發(fā)展。
圍繞整治用人不正之風(fēng)和反腐倡廉，深化干部選拔任用制度改革、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
此外，還加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金、擴(kuò)大公民有序參與立法的途徑、建立完善協(xié)商民主制度等項改革。
“省委確定這些重點改革任務(wù)，就是要把我們看準(zhǔn)了的、對發(fā)展有利的改革項目及時擺上日程、抓緊向前推進(jìn)，就是要通過聚焦重點、精準(zhǔn)發(fā)力，探索出一些成功的改革案例，真正創(chuàng)造出可以復(fù)制、可以推廣的好經(jīng)驗、好做法。”省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員表示。
凝神聚力改革活力不斷釋放
改革，不能只是口頭禪，而要在實際中推進(jìn)、久久為功。在全面深化改革的開局之年，各領(lǐng)域改革重點任務(wù)的明確，指引著銳意改革的探索與實踐，全省上下以抓作風(fēng)的勁頭抓改革，各項重點改革起步有力、成效初顯。
作為深化改革的“當(dāng)頭炮”，簡政放權(quán)全面提速，分批次取消、下放、合并共計減少335項行政審批事項，精簡幅度達(dá)到31.72%。
工商注冊登記制度改革催生中小企業(yè)數(shù)量井噴式增長，截至6月底，新增登記注冊各類市場主體13.95萬戶，同比增長50.97%；新增注冊資本（金）2944.35億元，同比增長184.15%。
財稅金融改革為企業(yè)發(fā)展增添活力，擴(kuò)大“營改增”試點范圍，逐步將增值稅覆蓋至生產(chǎn)和服務(wù)全部環(huán)節(jié)，截至5月底，全省“營改增”試點納稅人共計58219戶，減稅規(guī)模7.93億元。地方金融改革步伐加快，上半年金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長13.6%和15.2%，向市場傳遞出利好信號。
省政府機(jī)構(gòu)改革已基本完成，共調(diào)整職能327項，核減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)57個，減少編制632名；完成省級922個事業(yè)單位的預(yù)分類，收回2萬余編制。
鎮(zhèn)村綜合改革加快推進(jìn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理和公共服務(wù)職能，以“五辦三站”為陣地，普遍建立了群眾辦事干部代辦制度，把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村和社區(qū)，有效解決了為群眾服務(wù)“最后一公里”問題。
國企改革重組加快，先后組建建工、環(huán)保、林業(yè)、航空等集團(tuán)，延長石油成為西部首家世界500強(qiáng)企業(yè)。陜煤股份1月28日成功上市，募集資金40億元，是IPO重啟以來陜西首家上市公司。向社會資本公開了39個、2700億元的重大項目，有力推動了全省混合所有制改革和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
國家級西咸新區(qū)正式獲批?；A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和生態(tài)“四位一體”建設(shè)順利推進(jìn)，投資高出全省24個百分點，正在成為我省發(fā)展的又一重要引擎。
積極推進(jìn)神木、府谷省直管縣改革試點，把寶雞蔡家坡、漢中大河坎兩個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點成功經(jīng)驗推廣到其他33個重點示范鎮(zhèn)，選擇10個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點。建立健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，全省有61萬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，極大地激活了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
在民主法制改革領(lǐng)域，制定出臺《中共陜西省委進(jìn)一步加強(qiáng)政治協(xié)商工作的辦法（試行）》和《2014年度中共陜西省委同民主黨派和無黨派人士政治協(xié)商計劃》兩個文件，啟動《社會信用促進(jìn)條例》的立法調(diào)研。
出臺我省《文化體制改革分工方案》和《重要改革舉措及工作項目》，積極推進(jìn)陜西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)和陜西新華發(fā)行集團(tuán)重組，加快西影集團(tuán)和陜文投集團(tuán)融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到4%。
針對基層教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源缺乏狀況，積極推廣義務(wù)教育大學(xué)區(qū)制，全面推行縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化，在寶雞、延安開展組建醫(yī)療集團(tuán)和醫(yī)療聯(lián)合體試點，出臺政府購買公共服務(wù)的實施意見和指導(dǎo)目錄，在一定程度上促進(jìn)了社會公平。
打鐵還需自身硬，積極推進(jìn)黨的制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)，先后制定出臺了市縣黨政干部在工作地安家的《意見》、對新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實行個人重大事項家庭財產(chǎn)申報備案的《意見》、加強(qiáng)基層干部管理做好服務(wù)群眾工作的《意見》、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的《意見》等一系列文件，堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部。
……
目前，我省各領(lǐng)域改革整體推進(jìn)、全面開花，三秦改革揚(yáng)帆破浪，正在為建設(shè)“三個陜西”注入不竭動力。
砥礪前行不斷把改革引向深入
改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。省委十二屆五次全會明確提出，要堅持把釋放改革紅利作為推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，集中精力、攻堅克難，蹄疾步穩(wěn)地謀劃和推動好各項改革工作。
下半年，對中央已經(jīng)明確的改革，如財稅體制改革、金融體制改革、司法體制改革、戶籍制度改革、公車制度改革等，必須上下一致行動，盡快實施、取得成效；對中央已有明確要求、我省開展條件比較成熟的改革，特別是省委聚焦梳理的23項重點任務(wù)，必須不等不靠、全力推進(jìn)。
當(dāng)前，仍然有些干部心存膽怯不敢改、心有私利不愿改、心中茫然不會改，這些狀況制約著改革的力度和進(jìn)度。
改革，就是要破除思想上的藩籬。對此，陜西的決策層有著更為深刻的認(rèn)識：
“要統(tǒng)一思想，首先要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，要形成共識，也首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要形成共識。”
“著眼大局，擯棄私心雜念，分清小利和大利，只要有利于總目標(biāo)、有利于全省大局，就要舍得開刀、舍得割肉，最大限度地釋放各種發(fā)展要素的活力?！?/p>
“全省各級干部要把興利除弊作為本職，把推進(jìn)改革視為義務(wù)和責(zé)任，扛在肩上、抓在手上，以黨員干部應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和魄力在全面深化改革事業(yè)中顯智慧、現(xiàn)本領(lǐng)。”
“要加強(qiáng)考核督查，建立工作臺賬，列出計劃清單，年底要曬曬清單、曬曬改革的成果。”
“對工作不力、工作失誤造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的，要嚴(yán)格問責(zé)?！?/p>
……
“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”
我們堅信，只要凝聚起改革的強(qiáng)大正能量，咬定青山不放松，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，一項一項地改、一件一件地抓，陜西各項改革就一定能夠取得實效，不斷釋放出更多更好的改革紅利，惠及更廣大的人民群眾。
（責(zé)任編輯 王順利）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
