黃甫鎮(zhèn)位于府谷縣東北部，距縣城38公里，全鎮(zhèn)面積138.6平方公里，分布在“兩川一河”（清水川、皇甫川、黃河沿岸），轄8個行政村60個自然村。全鎮(zhèn)共3926戶11425人，共有13個黨支部，黨員565名。2021年農民人均純收入20130元。先后榮獲“陜西省歷史文化名鎮(zhèn)”“榆林市脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎”“府谷縣重點項目建設先進單位第一名”“府谷縣鄉(xiāng)村振興示范建設工作先進集體”“府谷縣平安鎮(zhèn)”等榮譽稱號。2021年，該鎮(zhèn)段寨村入選“第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村”名單。
近年來，該鎮(zhèn)借鑒新時代“楓橋經驗”，堅持以人民為中心的基層社會治理導向，大膽創(chuàng)新，探索建立了“五治六法”（五治：政治、自治、法治、德治、智治；六法：黨建引領、民情走訪、百姓議事、村里說法、民風促動、互聯(lián)智助）的鄉(xiāng)村治理體系，全面激活社會治理“神經末梢”，為提升基層社會治理現代化水平提供了新經驗。
發(fā)揮“黨建引領” 筑牢基層治理“橋頭堡”
該鎮(zhèn)堅持把黨的領導貫穿到基層社會治理的全過程各方面，以建設“學習型”“創(chuàng)新型”“服務型”“攻堅型”“活力型”“紀律型”黨組織為目標，著力提升引領力、創(chuàng)造力、公信力、戰(zhàn)斗力、凝聚力、執(zhí)行力。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，構建網格化管理體系，劃分黨員責任區(qū)，將全鎮(zhèn)60個自然村劃為60個網格小組，每個村按照實際需求劃定小網格。落實網格長、小網格長職責，不定期到戶開展安全隱患、信訪矛盾等突出問題排查，切實將網格化管理服務工作延伸到社會最末梢，讓每一個地方都有人管理，每一戶群眾都有人服務，從而實現“上面千條線”和“基層一張網”的無縫對接。
創(chuàng)新“民情走訪”織密干群關系“連心網”
推行民情民意“全員”訪，書記、鎮(zhèn)長全鎮(zhèn)訪，分管領導按片訪，干部到戶訪，推進走訪“常態(tài)化”。去年以來，該鎮(zhèn)牢牢把握黨史學習教育的契機，把“我為群眾辦實事”與“民情民意大走訪”相結合，在走訪中堅持問題導向，開展政策宣傳，摸實情，尋實策，辦實事。開設“我的大走訪歷程”“我為群眾辦實事故事分享會”等欄目，堅持鎮(zhèn)村干部上講臺，講走訪實際、交流辦實事體會，厘清發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措，有效推動了征地矛盾、安全生產、信訪糾紛、治安管理、村民利益等基層治理問題的妥善解決，為群眾和企業(yè)搭了“連心橋”，實現了全鎮(zhèn)上下共謀發(fā)展的團結局面。
截至目前，累計走訪3476戶10235人。排查梳理矛盾糾紛127件，已化解矛盾113件，其中鄰里糾紛54件、家庭糾紛47件、村企矛盾糾紛13件。成功化解中省交辦信訪積案5件。
推行“百姓議事” 研磨村民自治“良藥方”
為深入推進村民自治，切實保障村民對村級事務的知情權、參與權和監(jiān)督權，該鎮(zhèn)在各村成立了“百姓議事室”，組建民事管家團隊，邀請“兩代表一委員”、離退休老干部、鄉(xiāng)賢等在百姓心中有威望的人作為骨干力量，采用“身邊人理身邊事”的方式，及時化解村民與村民、村民與集體、村民與干部之間的思想疙瘩，積極引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求。截至目前，“百姓議事室”依靠群眾商議調處，累計化解各種歷史遺留問題40余件，切實做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
開展“村里說法”傳遞基層法治“好聲音”
黃甫鎮(zhèn)是府谷縣工業(yè)集中區(qū)，承擔著園區(qū)建設、項目征地、利益分配等方面職責，矛盾糾紛、治安管理、信訪問題較為突出。近年來，該鎮(zhèn)積極探索“法律護航”的村級治理模式，邀請警官、法官、檢察官、律師到村內解答群眾咨詢、舉辦法治講座、組織法治展覽、講授法律案例，定期開展“誦法”活動，通過“以法說法”“以案說法”，讓群眾對息息相關的法律政策耳濡目染，引導群眾牢固樹立“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法律意識。累計開展“誦法”活動142次，為基層和諧注入了法治力量。當前，群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治觀念已在該鎮(zhèn)成為常態(tài)。
注重“民風促動” 凝聚基層德治“正能量”
一是打造府谷唯一的鎮(zhèn)級好人廣場，深挖德治人文資源，修訂規(guī)范村規(guī)民約，開展道德評議、家風引領、文明創(chuàng)建、誠信建設，教育引導廣大農民革除陋習，培樹文明鄉(xiāng)風民風。二是突出陣地作用發(fā)揮。高標準建成鎮(zhèn)新時代文明實踐所和8個行政村新時代文明實踐站。堅持以陣地建設為基礎，以群眾需求為導向，以項目培育為抓手，以志愿服務和群眾參與為工作機制，著力構建“實踐所—實踐站”兩級陣地鏈。通過新時代文明實踐大講堂、基層黨校、志愿服務、文化義演等活動載體，全面推動鎮(zhèn)域新時代文明實踐工作提質擴面，力爭打通宣傳、教育、關心和服務群眾的“最后一公里”。三是設“孝老愛親好人”“產業(yè)示范戶”“助人為樂好人”“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”“最美鄉(xiāng)村教師”“最美基層干部”等獎項，大力培育挖掘道德典型，舉辦新時代文明實踐榜樣人物表彰大會，弘揚真善美，傳播正能量。四是挖掘傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化、鄉(xiāng)土文化，整合鄉(xiāng)村文化資源，實施文化名鎮(zhèn)保護工程和鄉(xiāng)村文化記憶工程，以實物、村史資料、歷史沿革等為內容打造村民的精神家園，用文化換回美麗鄉(xiāng)愁，用文化留住鄉(xiāng)村根脈。為推進基層社會治理凝聚了強大的價值引導力和精神推動力。
推進“互聯(lián)智助”構建基層智治“新格局”
為有效提升鄉(xiāng)村“智治”水平，該鎮(zhèn)積極對接協(xié)調司法部門，在各村建立矛盾化解遠程視頻系統(tǒng)，組織簽約律師通過視頻連線，快捷調處各類農村矛盾。以“律師進村，法律便民”為目標，為農民提供法律咨詢、矛盾調解、普法講座等服務。通過打造矛盾糾紛“線上調、線下調”的雙調解模式，大部分處于萌芽狀態(tài)的新矛盾得到及時化解。高標準建成基層治理調度指揮中心，在轄區(qū)主要路口、村組、企業(yè)實現監(jiān)控探頭全覆蓋，配備無人機與地面監(jiān)控“高低聯(lián)動”，對重點項目施工、森林防火、河湖污染、汛期隱患等領域開展常態(tài)化視頻巡查，著力推動“智慧黃甫”建設，形成了“集中監(jiān)控、統(tǒng)一指揮、網絡覆蓋、全區(qū)域管理”的基層智治新格局。（文/張彥斌）
責任編輯：王永程
