鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。近年來，府谷縣立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為做好上述兩項(xiàng)工作的抓手和突破口，特別是在以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)、夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
以產(chǎn)業(yè)支撐，讓易地搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住”
6月13日，在府谷縣新府山服裝加工廠內(nèi)，來自墻頭農(nóng)業(yè)園區(qū)的易地搬遷戶劉彩霞坦言，她在五年前和丈夫從農(nóng)村搬到縣城居住的時(shí)候，最擔(dān)心的是就業(yè)問題?，F(xiàn)在她的就業(yè)問題解決了，和許多易地搬遷而來的婦女一樣，成了這家服裝加工廠的縫紉工，每天工作8小時(shí)，月收入根據(jù)工作量而定，正常情況下，一個(gè)月都會(huì)有2400元左右的收入。
在2017年前后，府谷縣根據(jù)精準(zhǔn)扶貧政策和貧困戶的實(shí)際，先后累計(jì)將542戶1623人采取易地搬遷的扶貧方式，將他們由農(nóng)村搬遷到了新府山居住地。居住條件和生活環(huán)境的極大改善給他們帶來的欣喜和激動(dòng)，很快就因?yàn)樗麄儗?duì)穩(wěn)定的收入來源的擔(dān)憂而蒙上了陰影。
如何讓易地搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住”，成了當(dāng)時(shí)府谷縣委、縣政府的重點(diǎn)考量。當(dāng)?shù)卣С謬歇?dú)資企業(yè)——府谷縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資有限公司，成立了府谷縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，以通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，專門解決易地搬遷戶就業(yè)等方面的問題。
該公司組建以后，重點(diǎn)發(fā)展了工服和校服等產(chǎn)品加工，共吸納易地搬遷戶20余人就業(yè)。去年公司共接待各季度工服150單，總計(jì)25223套，制作校服10776套、防護(hù)服553件、桌凳套2214套，實(shí)現(xiàn)銷售額476.02萬元，同比上年增長49.7%。
企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展讓在這里就業(yè)的易地搬遷戶得到了工作上的保障。今年該公司還在附近承包了180畝土地，建設(shè)“新府山易地移民搬遷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。目前園內(nèi)的大棚、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建設(shè)完成，園內(nèi)的日常管理和勞動(dòng)力需求主要來自易地搬遷戶。
兩年前，為了讓這些易地搬遷戶更為多元地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，當(dāng)?shù)卣?lián)合所在村委在新府山靠近小區(qū)的地方新建了占地1000平方米的集貿(mào)市場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)設(shè)有102個(gè)攤位。有許多搬遷戶在這里做起了小本生意。他們的攤位承包租金享受政府一定的補(bǔ)貼。對(duì)于那些年齡較大的弱勞動(dòng)力，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和社區(qū)通過開辟保潔、門衛(wèi)等公益特崗，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
值得關(guān)注的是，當(dāng)?shù)卣€將372只湖羊分給71戶易地搬遷戶，然后幫其聯(lián)系將羊委托給專門的養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行代養(yǎng)。有些搬遷戶對(duì)于種地依然情有獨(dú)鐘，今年新府山社區(qū)協(xié)商當(dāng)?shù)卮逦瑢ｉT給他們劃撥了土地進(jìn)行種植。大多數(shù)搬遷戶在這里找到了生活的樂趣，逐步地融入城里人的生活中。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，奠定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
府谷縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，有一項(xiàng)值得關(guān)注的舉措就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
該項(xiàng)目率先是在府谷縣孤山鎮(zhèn)實(shí)施。早在幾年前，孤山鎮(zhèn)整合各方面的農(nóng)業(yè)扶持資金，在李家洼、岳家寨等村子有條件的地方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和平整，之后在其他村子逐步開展。截至目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)累計(jì)平整土地超過2萬畝。
土地平整以后，由所在村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和種植。從這幾年的種植情況來看，主要種植玉米、土豆和糜子等作物，也有一部分土地用以發(fā)展大棚蔬菜種植。當(dāng)?shù)厮a(chǎn)的糧食主要賣給了本地的企業(yè)——天漠雜糧和一家大型的養(yǎng)雞場(chǎng)。合作社的收入除了扣除合作社的運(yùn)行經(jīng)營成本之外，其余均按村民土地入股情況進(jìn)行分紅。
孤山鎮(zhèn)政府駐村工作人員介紹，對(duì)有條件的土地進(jìn)行平整的一個(gè)不可忽略的背景是，現(xiàn)在農(nóng)村人口多數(shù)外出打工，村里勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，土地大量撂荒。在這種情況下，如何對(duì)這些土地進(jìn)行有效利用是一個(gè)需要面對(duì)的問題。在基層工作人員看來，將有條件的一些土地流轉(zhuǎn)到村集體，然后進(jìn)行統(tǒng)一平整和種植，這樣不僅可以對(duì)土地進(jìn)行有效利用，使其不再撂荒，在土地平整以后，有利于機(jī)械化的耕作，減少勞動(dòng)力需求，這樣就克服了村里勞動(dòng)力不足的問題，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。
據(jù)了解，2021年府谷縣累計(jì)向上級(jí)部門爭取資金和縣財(cái)政配套資金共計(jì)1億元用于土地平整、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬余畝。其中涉及府谷鎮(zhèn)、麻鎮(zhèn)、黃甫鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在此過程中，一些項(xiàng)目配套完成了道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施，也有部分土地由于水資源匱乏，目前沒有實(shí)現(xiàn)灌溉。
有許多農(nóng)民表示，土地平整以后確實(shí)改善了土地的耕種條件，有利于大型機(jī)械化的耕作。對(duì)這些土地的高效利用關(guān)鍵是要保障水資源的穩(wěn)定供給，在目前市場(chǎng)化的發(fā)展背景下，理想的方式是通過企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營，從而真正撬動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
目前，府谷縣正在推進(jìn)建設(shè)的引水灌溉工程，其主要目的就是要解決東西部地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)不平衡的問題。工程分東西兩線，涉及海則廟、清水、麻鎮(zhèn)、黃甫、府谷鎮(zhèn)、孤山、三道溝、廟溝門等鎮(zhèn)，總長113公里，累計(jì)投資10.89億元，計(jì)劃到2025年供水達(dá)到6000萬立方米。此項(xiàng)工程對(duì)于調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)厮Y源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置，特別是對(duì)于保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)企業(yè)用水將發(fā)揮作用。
通過企業(yè)帶動(dòng)，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)煥發(fā)生機(jī)
在一些人的印象中，府谷是一個(gè)資源型的縣城，境內(nèi)工礦企業(yè)發(fā)展活躍，而農(nóng)業(yè)發(fā)展給人留下的印象并不深。事實(shí)上，府谷的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)也很突出。
統(tǒng)計(jì)顯示，府谷境內(nèi)的耕地面積105.98萬畝，其中常用耕地83.23萬畝，農(nóng)業(yè)人口20.5萬。到2021年底，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.27萬元，其中種植業(yè)產(chǎn)值10.39億、畜牧業(yè)產(chǎn)值7.47億元、農(nóng)村居民人均可支配收入16417元。
目前，全縣糧食播種面積48.93萬畝、蔬菜面積1.57萬畝、油料作物面積1.45萬畝、紅棗6.8萬畝、海紅果5.36萬畝、中藥材2.46萬畝。全縣擁有省級(jí)龍頭企業(yè)8家、市級(jí)龍頭企業(yè)8家；省級(jí)農(nóng)業(yè)合作社4個(gè)、市級(jí)農(nóng)業(yè)合作社32個(gè)；省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)13個(gè)、市級(jí)農(nóng)場(chǎng)25個(gè)；省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)。
農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿楫?dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了可能和希望，而事實(shí)上，這些年來當(dāng)?shù)卣呀?jīng)把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為撬動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收的重要途徑。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，當(dāng)?shù)卮_立的發(fā)展思路和方式主要是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照“東蔬菜、南糧果、西牧草”的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，基本形成了以羊子、海紅果、小雜糧為主體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，按照“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的思路，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，打造農(nóng)業(yè)品牌，培育一批叫得響、有顯著影響力的品牌產(chǎn)品和企業(yè)。
近年來，在這方面引起社會(huì)關(guān)注的是，府谷縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資有限公司的成立和以海紅果為原料的系列果酒的成功研發(fā)和生產(chǎn)。前者是府谷縣政府組建成立的國有獨(dú)資企業(yè)，公司成立運(yùn)行以來，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)普遍面臨的產(chǎn)品知名度不高、銷售渠道單一、經(jīng)濟(jì)效益低下等突出問題，通過組建專業(yè)的銷售團(tuán)隊(duì)，采取線上和線下的方式對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行營銷，帶動(dòng)了許多農(nóng)產(chǎn)品的銷量。
該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，剛開始的時(shí)候許多企業(yè)負(fù)責(zé)人不愿意合作，持有一種觀望的心態(tài)，有些企業(yè)也是抱著試一試的心態(tài)與府谷縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資有限公司合作。后來隨著銷量的增加，許多企業(yè)積極主動(dòng)地選擇合作，有一些瀕臨倒閉的企業(yè)在這個(gè)過程中起死回生，進(jìn)而不斷發(fā)展壯大。
目前，府谷縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資有限公司在縣城區(qū)擁有120平方米的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銷售展廳，匯集了全縣200個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品，同時(shí)還包括抖音在內(nèi)的多個(gè)線上銷售平臺(tái)。不僅如此，這幾年公司還參與一些農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝和新產(chǎn)品的開發(fā)，并且在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飼草種植和加工方面積極發(fā)力。
海紅果是府谷盛產(chǎn)的稀有水果，以含鈣量高而被譽(yù)為“果中鈣王”。長久以來，海紅果增產(chǎn)不增收、受農(nóng)民外出打工、對(duì)海紅果疏于管理等方面因素的影響，使得這種稀有的樹種面臨消亡的風(fēng)險(xiǎn)。幾年前，府谷縣聚金邦農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司開始致力于海紅果的研發(fā)和深加工，并最終取得突破，成功生產(chǎn)出以海紅果為原料的“府州紅”系列果酒及飲料，受到市場(chǎng)認(rèn)可。該公司的誕生和運(yùn)行極大地帶動(dòng)了海紅果的種植，形成了海紅果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的“為”與“不為”
梳理府谷縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)頗值得關(guān)注，即對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重視和對(duì)于涉農(nóng)企業(yè)的積極引進(jìn)。
在當(dāng)?shù)氐囊恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部中間有一個(gè)共識(shí)，那就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，只有打好基礎(chǔ)才有發(fā)展后勁。在這方面政府每年都有很大的投資，除了前文提到的土地平整、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之外，還涉及水、電、路等諸多方面。
府谷縣出臺(tái)了包括《關(guān)于建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制的實(shí)施意見》等在內(nèi)的政策和辦法，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作機(jī)制。近年來，累計(jì)新建通農(nóng)村水泥路147.8公里、生命防護(hù)工程135公里，投資2382.92萬元實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造17處18個(gè)自然村。
健全完善“縣鎮(zhèn)村”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，建成了114所老年幸福院，解決了1200多名老人的養(yǎng)老問題。組織全縣172個(gè)部門和單位，動(dòng)員203家企業(yè)，通過“一幫一，一幫多，多幫一”的方式，對(duì)全縣的村子進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。2021年組建全縣首家通過公司模式運(yùn)營管理農(nóng)村飲水的企業(yè)，做好166個(gè)行政村的飲水安全維護(hù)工作……
府谷縣鄉(xiāng)村振興局局長馬有林在接受媒體采訪時(shí)稱，鄉(xiāng)村振興并不是單方面作為，而是要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同發(fā)展，讓農(nóng)村發(fā)展、讓農(nóng)民受益是工作的最終落腳點(diǎn)。
在強(qiáng)化農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，府谷縣通過政策吸引和招商引資的方式，讓一些涉農(nóng)企業(yè)投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中來。在當(dāng)?shù)?，人們有一個(gè)共識(shí)，在市場(chǎng)化發(fā)展背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然要依賴企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和市場(chǎng)化運(yùn)作。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。其中最具有代表性的是府谷縣圃田種植有限責(zé)任公司雙膜拱棚的發(fā)展。幾年前，府谷縣通過招商引資的方式將該公司引入府谷，其運(yùn)行方式是村集體通過爭取各方面的支持，在這家公司的技術(shù)支持和幫助下，興建雙膜拱棚，然后承包給該企業(yè)經(jīng)營，規(guī)?；l(fā)展果蔬種植。這樣的模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共贏。在雙方合作的過程中，地方政府和有關(guān)部門起到了牽線搭橋、政策支持和服務(wù)保障的工作。
府谷在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐表明，做好這方面的工作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和市場(chǎng)化發(fā)展思維是關(guān)鍵，政府及其職能部門在這個(gè)過程中找準(zhǔn)了自己的定位，特別是明確了哪些是自己要積極作為的，哪些要放手讓農(nóng)民和企業(yè)自己來做的，顯得尤為重要，在“為”與“不為”中推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。（文/郝先鋒）
責(zé)任編輯：王永程
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