2017年，榆林迅速在全市啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，一場以“三變”為抓手的全新改革席卷榆林，也把榆陽區(qū)趙家峁村推到了世人面前。資源變股權(quán)、資產(chǎn)變股金、村民變股民，趙家峁的改革開啟了全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的先河，成為全省推廣和學(xué)習(xí)的典型。
趙家峁的“三變”改革只是榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)縮影。2018年，榆陽區(qū)在冊貧困戶2267戶3919人，80個(gè)貧困村，與其他貧困縣區(qū)相比，貧困人口相對較少，居住分散，覆蓋了317個(gè)行政村。針對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的現(xiàn)實(shí)困難，榆陽區(qū)緊緊牽住產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)“牛鼻子”，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，把改革和扶貧同謀劃、同推進(jìn)、同落實(shí)，讓農(nóng)民擁有更多的獲得感。
改革不是只有趙家峁模式
因地制宜走出三種改革路徑
趙家峁的成功不是一蹴而就的。
早在2012年初，榆陽區(qū)就邀請國內(nèi)一流專家團(tuán)隊(duì)，探索提出依靠“產(chǎn)權(quán)推動(dòng)”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)想。2013年9月，榆陽區(qū)委確定在深度貧困村趙家峁村開展試點(diǎn)，通過整村流轉(zhuǎn)土地，組建股份合作社，拉開了產(chǎn)權(quán)改革序幕。2014年10月，趙家峁村被確定為9個(gè)省級改革試點(diǎn)村之一。2017年9月，被農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定為全國100個(gè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣區(qū)之一。截至6月18日，榆陽區(qū)注冊成立175個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，界定股民162596人，頒發(fā)股權(quán)證53256本。通過清產(chǎn)核資，清查貨幣資金5.05億元，固定資產(chǎn)52.8億元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)4.86億元，資源性資產(chǎn)826.9萬畝。
在具體工作中，榆陽區(qū)抓好頂層設(shè)計(jì)，連續(xù)三年的1號文件明確把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革確定為書記工程，三級書記簽訂責(zé)任書夯實(shí)改革任務(wù)，明確改革時(shí)間表、路線圖。堅(jiān)持土地“三權(quán)分置”的政策底線，榆陽區(qū)土地確權(quán)面積107萬畝，向7萬多戶農(nóng)民頒發(fā)了《承包經(jīng)營權(quán)證》。榆陽區(qū)有317個(gè)行政村，南北農(nóng)民生產(chǎn)生活差異極大，因地制宜，分類指導(dǎo)，宜村則村，宜組則組，對北部草灘區(qū)選擇了集體資源性資產(chǎn)的改革路徑，對于南部山區(qū)，選擇的是土地股份制度改革的路徑，對于城郊村、城中村、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，選擇了集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革路徑。
探索出10多種產(chǎn)業(yè)脫貧模式
引領(lǐng)當(dāng)前農(nóng)村改革最前沿
“改革是為了更好地發(fā)展，不是改革‘六步’程序走完就算完成了任務(wù)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐和群眾的增收，村組治理能力得不到有效提升，改革就失去其應(yīng)有的意義?！痹谌涨罢匍_的全市產(chǎn)業(yè)扶貧暨農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)會上，榆陽區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧辦負(fù)責(zé)人說。
目前，榆陽區(qū)317個(gè)行政村中有154個(gè)順利完成了改革。在改革工作中，該區(qū)將改革和扶貧有機(jī)結(jié)合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧思路，針對貧困戶少、分布廣的特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)80個(gè)貧困村，改革村整村整組謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)扶貧格局的產(chǎn)業(yè)扶貧思路?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，東南部有以大扁杏、小雜糧、中藥材和羊子為主的種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，城郊周邊有以經(jīng)濟(jì)林果、休閑觀光、特色養(yǎng)殖為主的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游”產(chǎn)業(yè)示范帶，210國道沿線有以設(shè)施蔬菜、富硒水稻、初級加工為主的綜合產(chǎn)業(yè)示范帶。精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把產(chǎn)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目側(cè)重于村集體經(jīng)濟(jì)。目前榆陽區(qū)用于80個(gè)貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金4534萬元，涉及建檔立卡貧困戶1921戶，產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)100%。截至目前，榆陽區(qū)探索總結(jié)出“鄉(xiāng)村旅游+特色種植業(yè)”“村集體經(jīng)濟(jì)+共建共管”“龍頭引領(lǐng)”“幫帶掛靠”“抱團(tuán)經(jīng)營”等10多種可參考、復(fù)制、粘貼的產(chǎn)業(yè)脫貧模式，走在了引領(lǐng)當(dāng)前農(nóng)村改革的最前沿。
15個(gè)改革村實(shí)現(xiàn)分紅
改革紅利達(dá)6035.2萬元
改革探索以來，榆陽區(qū)的做法得到了中省有關(guān)部門、學(xué)界專家的肯定。國家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：榆陽區(qū)搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，做法符合國家當(dāng)前深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的方向路徑，為西北干旱半干旱地區(qū)農(nóng)村改革和脫貧攻堅(jiān)探索出了新路子，有極大的推廣價(jià)值。北京大學(xué)光華管理學(xué)院學(xué)者專家認(rèn)為：縱觀國內(nèi)，榆陽區(qū)創(chuàng)造性摸索出的“一戶一田”“三條產(chǎn)改路徑”等一系列寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)走在了引領(lǐng)當(dāng)前農(nóng)村改革的最前沿，為我國中西部農(nóng)村地區(qū)乃至全國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要借鑒。2018年省委、省政府《關(guān)于支持榆林高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》中都明確：全面推廣趙家峁模式和榆陽區(qū)全域推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的做法。2018年市委在《關(guān)于打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確：支持榆陽創(chuàng)建國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革示范區(qū)。
通過一年的改革，榆陽區(qū)50萬畝良田經(jīng)營權(quán)得到激活，30萬畝中低產(chǎn)田得到改造提升，村集體年收入5萬元以上村達(dá)50多個(gè)，15個(gè)改革村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社實(shí)現(xiàn)分紅，分紅總額6035.2萬元。榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，從南到北，全面覆蓋，為農(nóng)民和農(nóng)村的生活開啟了新的畫卷。
（責(zé)任編輯 李佳奕）
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