新西部網(wǎng)榆林訊（通訊員王森李強(qiáng)） 當(dāng)前，在榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革如火如荼開展的背景下，孟家灣鄉(xiāng)全力以赴抓進(jìn)度，一絲不茍把質(zhì)量，將產(chǎn)權(quán)制度改革作為“頭號”民生工程來抓，全員發(fā)動，全鄉(xiāng)參與。截至6月27日，孟家灣鄉(xiāng)14個行政村100個村民小組的產(chǎn)改工作全面完成，改革覆蓋率達(dá)100%，徹底摸清了“家底”，完成了改革，推動了發(fā)展。全鄉(xiāng)清產(chǎn)核資總額1.6億元，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員15045人，量化股份91322.8股，建成了14個股份合作社，100個分社。成為榆陽區(qū)首個全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
強(qiáng)化試點(diǎn)先行 拉開改革大幕
“今年我種了40多畝水稻，以前都種在大大小小20多塊地里，耕種收割都很不方便?，F(xiàn)在好了，搞了‘一戶一田’以后，20多塊零碎地變成了一整塊，再也不用來回跑，過去十幾天都干不完的農(nóng)活現(xiàn)在兩三天就全做完了，這都是沾了改革的光。”三道河則村村民郝雙林說。
孟家灣鄉(xiāng)根據(jù)全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，于2016年10月開展“一戶一田”整合工作，三道河則村基礎(chǔ)條件和村情好，先行先試，整村推進(jìn)耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“一戶一田” 制，取得了明顯成效，至此以點(diǎn)帶面，拉開全鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革大幕。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是集體資產(chǎn)管理方式和分配方式的重大變革，堪稱農(nóng)村改革的“深水區(qū)”和“硬骨頭”，且各村情況千差萬別。孟家灣鄉(xiāng)以三道河則村為試點(diǎn)，成功推行了“一戶一田”制，老百姓嘗到了機(jī)械化耕種、規(guī)模化經(jīng)營的甜頭，讓改革進(jìn)入到股份合作的“深水區(qū)”，成為全體村民的強(qiáng)烈愿望。
“長期以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)有多少、收益如何，農(nóng)民并不是很清楚。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要使農(nóng)民在物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個方面，都有獲得感?！泵霞覟赤l(xiāng)副鄉(xiāng)長邊小波說。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一步，就是清產(chǎn)核資摸清家底，明確權(quán)屬。全鄉(xiāng)堅(jiān)持“三變”原則，全面清產(chǎn)核資，對村集體各類資產(chǎn)進(jìn)行逐一造冊登記，明確了集體所有資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。
“趙家峁的股權(quán)管理采取的是靜態(tài)管理模式，我們采取的是動態(tài)管理模式，只有林地股將作為固定股，永久不變，但人口股、機(jī)動股、扶貧股按照章程每5年進(jìn)行一次調(diào)整，這是我們改革的最大特點(diǎn)。”邊小波說。
“開始的時候很多群眾對改革、對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)難以接受、難以理解，都擔(dān)心把自家的一畝三分地改少了，都擔(dān)心發(fā)展水稻沒有種植玉米保險?！比篮觿t村委會主任李軍國說。在這個問題上，鄉(xiāng)黨委、村支部首先解放思想，經(jīng)過大量考察調(diào)研后下定決心，一定要走規(guī)?；⑻厣l(fā)展的路子。鄉(xiāng)黨委把“一戶一田制”整合作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)脫貧的根本大計(jì)，把三道河則改革試點(diǎn)作為書記工程，并選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期蹲點(diǎn)包抓。村黨支部帶頭開了不下50次村民代表會、群眾小組會，越吵越清晰，越吵越統(tǒng)一，最終確定了五個不變：即“家庭承包經(jīng)營制度不變、農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不變、原二輪土地承包村民小組為單位整合范圍不變、二輪土地承包人口基數(shù)不變、土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用途不變。“五個不變”的提出，給全體村民吃下了一顆定心丸。
股改之后集體資產(chǎn)如何管理？三道河則黨支部記薛振祥說：“成立村級股份經(jīng)濟(jì)合作社，建立股東大會、理事會、監(jiān)事會三會分設(shè)的管理體制。”集體資產(chǎn)量化到戶后，農(nóng)民與集體之間真正建立起了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民的主人翁意識和參與積極性得到了有效調(diào)動，為規(guī)范集體資產(chǎn)管理、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三道河則村抓黨建、促改革、興產(chǎn)業(yè)的“一戶一田制”實(shí)踐，只是全鄉(xiāng)農(nóng)村黨建引領(lǐng)改革發(fā)展的一個縮影。全力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要抓早動快，把握好時間節(jié)點(diǎn)，2017年10月，該鄉(xiāng)三道河則村率先成立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)放了股權(quán)證，實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)，資金變股金，村民變股民”的重大轉(zhuǎn)變，2018年2月底前，大圪堵村、孟家灣村、書肯壕村完成了產(chǎn)改任務(wù)，截至6月27日，其余10個村也先后完成了產(chǎn)改工作，全鄉(xiāng)改革覆蓋率100%，成為榆陽區(qū)首個全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
扛實(shí)責(zé)任 扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)改革
黨的十九大報告明確提出了“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”的總體要求，并作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。孟家灣鄉(xiāng)將推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為一項(xiàng)剛性任務(wù)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，堅(jiān)持“狠抓落實(shí)、強(qiáng)化督辦”，嚴(yán)格夯實(shí)責(zé)任主體，建立獎罰機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
“推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不容討價還價，想開了主動干，想不開被動也得干。我們充分應(yīng)用‘三項(xiàng)機(jī)制’，‘以責(zé)促行、以責(zé)問效’。完成改革目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)村干部給予重獎，沒有完成給予重罰，同時不能評優(yōu)樹模?！备编l(xiāng)長邊小波說。
在改革過程中，孟家灣鄉(xiāng)充分應(yīng)用“三項(xiàng)機(jī)制”，獎罰分明，為保證工作責(zé)任能落實(shí)到人，落實(shí)到位，該鄉(xiāng)明確了鄉(xiāng)、村、組三級責(zé)任，確保三級聯(lián)動，責(zé)任落實(shí)無死角。同時成立了以黨委書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，班子成員專職靠上抓落實(shí)，成立專門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作具體推進(jìn)。村上挑選了一批責(zé)任心強(qiáng)、群眾威信高、熟悉農(nóng)村政策的黨員干部具體靠上組織實(shí)施，形成了上下聯(lián)動、層層落實(shí)的工作機(jī)制。鄉(xiāng)政府安排專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，按照整村完成“一戶一田”整合的村，每畝耕地給予獎勵50元，以組完成的村每畝獎勵30元，200畝以上集中連片耕地流轉(zhuǎn)的村，每畝獎勵50元。
“在產(chǎn)改工作過程中，我們因村制宜，結(jié)合村情實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，力求適合村情，體現(xiàn)民意?！泵霞覟赤l(xiāng)產(chǎn)改專干高子云說
“改革就是動真碰硬，不能虛改、假改，要改就要改徹底。作為農(nóng)村改革的掌舵人，我們既要把控好政策方向，更要發(fā)揮好農(nóng)民的首創(chuàng)精神，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少、改沒了；不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了；更不能借產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)遇改變原二輪土地承包關(guān)系?！泵霞覟赤l(xiāng)黨委書記謝靜說。全鄉(xiāng)把農(nóng)村林地、水面、宅基地、伙場地全部納入改革的范疇，為壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村發(fā)展提供保障。同時，在清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)配置與管理、制定章程等多個環(huán)節(jié)，整個過程都充分履行民主程序，讓群眾了解參與，接受群眾監(jiān)督，做到該公開的公開、該公示的公示、該簽字的簽字，該有的環(huán)節(jié)一個都不能少，確保改革經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)。
抓產(chǎn)業(yè)融合 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富
“三變”改革和“一戶一田”的實(shí)施，有效地盤活了全鄉(xiāng)農(nóng)村閑置資源，讓農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，讓農(nóng)村迸發(fā)出前所未有的活力，更讓農(nóng)民從單打獨(dú)斗向抱團(tuán)發(fā)展邁進(jìn)。同時，打開了機(jī)械化作業(yè)、規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大門，稻田養(yǎng)蟹、家庭農(nóng)牧場、休閑農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)等新技術(shù)、新主體、新業(yè)態(tài)在全鄉(xiāng)四處開花。
隨著改革的深入推進(jìn)，新開發(fā)整理的土地上種什么最賺錢、效益最可觀？三道河則村村民薛愛國算了一筆賬：“一畝玉米只能賣1300元左右，扣除成本，利潤也就三、四百元，而稻田養(yǎng)蟹每畝收入2000元以上，中草藥種植每畝收入3000元以上。”
“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，‘特色’是什么？一方水土養(yǎng)一方人，產(chǎn)一方作物，就是特色，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是特色，資源優(yōu)勢就是特色，天然品質(zhì)就是特色，業(yè)態(tài)創(chuàng)新就是特色。”邊小波說。
全鄉(xiāng)著力突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，向供給側(cè)改革尋求轉(zhuǎn)變，積極扶持養(yǎng)驢、養(yǎng)牛、土豬、土雞等特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大黑枸杞、富硒水稻、款冬花、板藍(lán)根等特色種植業(yè)面積，全面提升孟家灣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)知名度。同時，依托“兩庫五河”的水資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，全面打造符合本地鄉(xiāng)土風(fēng)情旅游服務(wù)業(yè)。一方面圍繞三道河、草灘風(fēng)情打造“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展農(nóng)家樂、家庭農(nóng)牧場、家庭旅館、土特產(chǎn)品超市、農(nóng)業(yè)觀光等景點(diǎn)。另一方面圍繞210國道周邊農(nóng)家樂、河流，打造漂流、叢林穿越、滑沙、腳蹬船、戶外射箭、游泳、垂釣、沙地漫步等旅游項(xiàng)目。
全鄉(xiāng)準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革的脈搏、順勢而為，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與抓精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、抓文化旅游建設(shè)結(jié)合起來，打出了“一戶一田制”和“股份合作制”改革組合拳，催生了特色種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游等新興業(yè)態(tài)，深化改革取得了重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是中央和省委深化農(nóng)村改革的重大部署，責(zé)任重大，使命光榮。下一步我們將不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！编l(xiāng)黨委書記謝靜說。（編輯：永程）
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