律師的“老三難”和新煩惱
律師難為：“老三難”加上新煩惱
“我們所今年7月成立，是榆林第三十家律師事務(wù)所?！?月6日，在榆林市開發(fā)區(qū)萊德大廈陜西納智律師事務(wù)所辦公區(qū)，事務(wù)所主任高云說。而之所以新開這家律師事務(wù)所，源于對榆林法律服務(wù)市場前景的看好。榆林市律師協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，榆林全市共有律師事務(wù)所（團(tuán)體會員）30家，執(zhí)業(yè)律師（個人會員）325名，行業(yè)從業(yè)人員超過400名。
“榆林律師行業(yè)與榆林經(jīng)濟(jì)社會同發(fā)展、共進(jìn)步，從無到有，從傳統(tǒng)的刑事、民事，到后來的能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等，這支隊伍通過提供大量有效的法律服務(wù)，為榆林經(jīng)濟(jì)社會的法治化作出了貢獻(xiàn)。而且，行業(yè)自身建設(shè)也亮點頻現(xiàn)，如1990年，當(dāng)時的榆林地區(qū)律師事務(wù)所就有了自己的辦公樓，全國鮮見?！痹谟芰指咝聟^(qū)榆商大廈27層所里自行投資建設(shè)的面積達(dá)2700平方米的辦公場所里，榆林市律師協(xié)會會長、陜西富能律師事務(wù)所主任武廣韜對記者說。
盡管法治在不斷進(jìn)步，但律師在執(zhí)業(yè)活動時仍然面臨重重難題?！白顬槠毡榈氖菢I(yè)界的‘老三難’，會見難、調(diào)查取證難、閱卷難。其中會見難、閱卷難從原來的十分困難到現(xiàn)在已經(jīng)基本解決。但調(diào)查取證難依然難以解決，幾乎所有部門都會設(shè)置門檻和障礙，本來政府部門應(yīng)當(dāng)提供的信息不予提供，借口需要部門領(lǐng)導(dǎo)簽字，往往是以領(lǐng)導(dǎo)簽字為準(zhǔn)。”有著多年從業(yè)經(jīng)歷的榆林市律師協(xié)會副會長、陜西文生律師事務(wù)所主任曹生勇律師說。好在這一難題已經(jīng)有了轉(zhuǎn)機(jī)：今年8月初，陜西省高級人民法院發(fā)布《關(guān)于民事訴訟調(diào)查令實施辦法（試行）》規(guī)定，今后民事訴訟當(dāng)事人、代理律師自行調(diào)查取證難以獲得相關(guān)證據(jù)時，代理律師可以向法院申請“調(diào)查令”，由法院授權(quán)當(dāng)事人的代理律師進(jìn)行調(diào)查取證。
“長期和法院打交道，律師群體又是相對的‘弱勢’群體?！标兾髡甭蓭熓聞?wù)所的郜秋林律師說。郜秋林最近就有個煩惱，原來，神木縣一當(dāng)事人委托他代理二審辯護(hù)，代理手續(xù)全都交到神木縣人民法院，但榆林中院二審開庭審判了，郜秋林還沒有接到開庭通知，直到當(dāng)事人家屬打電話告訴他“法院開庭審判了”，他才知道。現(xiàn)在郜秋林糾結(jié)的是，被告委托律師的辯護(hù)權(quán)沒有實現(xiàn)并不是自己所致，到底是自己還是應(yīng)該由法院退還當(dāng)事人的律師辯護(hù)費用。
“根本上還是因為法院在收到律師代理手續(xù)時并不出具收據(jù)，所以出現(xiàn)這種情況你沒辦法證明別人收到了你的手續(xù)?！倍嗄陱臉I(yè)的郜秋林還有其他的困惑，“在現(xiàn)實中，還有一些案子法院不予立案，那么應(yīng)該依法出具一個不予立案裁定書，有了裁定書以后當(dāng)事人至少還能上訴。如果不出具裁定書，不予立案即意味著訴訟權(quán)利的終止?！?/p>
積極作為：使法律服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)
多年來，榆林律師業(yè)與榆林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展俱進(jìn)，針對榆林大開發(fā)、大發(fā)展的格局和國家能源化工基地建設(shè)的需求，以及發(fā)展較快落后地區(qū)轉(zhuǎn)型的特點，不斷進(jìn)行法律服務(wù)的前瞻性思考和及時性實踐，在能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公司事務(wù)、企業(yè)改制及資本市場融資等領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛、細(xì)致和深層次的服務(wù)，踐行著市場經(jīng)濟(jì)、法治社會的理念，成為榆林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和治理中不可或缺的中堅力量。
盡管面臨諸多困擾，但榆林律師隊伍在普法、維權(quán)、踐行法治中，依然發(fā)揮了獨特和不可替代的作用。
榆林律師經(jīng)常為社會弱勢群體提供法律援助。其中，1997年4月為子洲縣裴家灣鄉(xiāng)12688名農(nóng)民自付差旅費、免費代理的狀告鄉(xiāng)政府減輕負(fù)擔(dān)案，是至今涉訴人數(shù)最多的公益訴訟，不僅幫助農(nóng)民討回不合理負(fù)擔(dān)80余萬元，而且為最終取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)提出見解和吶喊，被媒體廣泛報道。
今年初，府谷縣法律援助中心律師王娟為因勸架受傷的劉某討回醫(yī)療費等經(jīng)濟(jì)賠償23萬余元，呂海軍律師援助府谷縣墻頭農(nóng)業(yè)園區(qū)何姓老人解決兒子贍養(yǎng)糾紛。根據(jù)榆林市司法局統(tǒng)計，僅從2012年至2015年6月，榆林律師共辦理法律援助案件1萬多件，解答法律咨詢達(dá)4萬人次，其中農(nóng)民工受援案件近40%左右，挽回農(nóng)民工直接經(jīng)濟(jì)損失100多萬元。
榆林市律師協(xié)會副會長、陜西文星律師事務(wù)所主任王衛(wèi)東介紹，多年來，榆林律師在參政議政、推動立法、參與政府決策、涉法信訪、社會矛盾化解等方面積極作為，成為推動榆林法治建設(shè)的一支重要力量。
榆林各級政府聘請律師擔(dān)任法律顧問現(xiàn)已進(jìn)入常態(tài)化，律師參與決策，促進(jìn)依法行政，得到政府和社會的普遍認(rèn)同。榆林律師還為38名省人大代表、18名省政協(xié)委員免費擔(dān)任法律顧問，聯(lián)系服務(wù)超過1000余人次；多人次參與立法論證、調(diào)研：參加陜西省人大常務(wù)委員會內(nèi)務(wù)司法委員會在榆召開的《陜西省實施< 中華人民共和國道路交通安全法>辦法》（修訂草案送審稿）立法調(diào)研；參加《市屬企業(yè)依法治企實施意見》規(guī)范性文件審查；參加全國工商聯(lián)對最高法院處理民間借貸司法解釋征求意見等，提出的多項修改意見和建議被采納。
榆林律師積極參與涉法信訪，在市縣信訪局均設(shè)有“信訪法律服務(wù)室”；在榆林市中級人民法院設(shè)立“律師化解涉訴信訪案件工作接待室”。廣大律師充分利用信訪法律服務(wù)室的平臺，提供法律咨詢服務(wù)，依法解決來訪群眾的訴求。為米脂縣委、縣政府首開信訪聽證提供法律服務(wù)，系統(tǒng)論辯我國土地法律制度的制定和演變，使長達(dá)二十余年的土地上訪案件得到平息。
行業(yè)期盼：政府多支持社會多理解
“由于發(fā)展階段不同，現(xiàn)有律師事務(wù)所依然有公、私之別，行業(yè)改革并不徹底。相鄰的鄂爾多斯市所有事務(wù)所全部是個體化、市場化運營，執(zhí)業(yè)律師達(dá)到400多名，而鄂爾多斯人口只有榆林的一半。”武廣韜說。
相對于富能律師事務(wù)所一流的辦公條件，更多的律師事務(wù)所條件還比較簡陋甚至在打“游擊”。曹生勇對于如何擴(kuò)大、固化事務(wù)所辦公場所顯得比較急迫：“想新增個人都坐不下，但擴(kuò)大的同時也會帶來成本增加、律師壓力加大的困擾。此外，事務(wù)所都在吸收大學(xué)畢業(yè)生，在公益性的法律服務(wù)方面又做了大量工作，那么在企業(yè)所得稅和個人所得稅征收上政府應(yīng)該考慮給予適度優(yōu)惠?！?/p>
而由于律師行業(yè)的特殊性，很多初入行的年輕律師代理案件經(jīng)驗欠缺，受人脈、聲望等因素制約，收到案源相對較少，在從業(yè)之初，自身生存可能也是一個大的問題。
除了律師行業(yè)自身辦公場所、人員薪酬等方面條件之外，社會各界對于律師的評價和要求也極為重要。
“過去不知律師是做什么的，甚至存在律師就是幫壞人說話的偏見；現(xiàn)在，律師隊伍全面服務(wù)社會，得到人們的普遍認(rèn)可，社會各界對律師的期待更高?！蔽鋸V韜說。
從最早傳導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的法治理念，代理神木縣前柳塔村訴神華神東公司因采煤造成水源斷流、環(huán)境污染賠償案，有效維護(hù)了村民的合法權(quán)益，到代理榆林市水保監(jiān)督站對長慶石油進(jìn)行的高達(dá)八億元的水土流失補(bǔ)償費征收案，成為行政法律服務(wù)史上的一個亮點；從為普遍存在的出嫁女村民權(quán)益的平等實現(xiàn)，二十年來奔走呼號，經(jīng)歷了訴訟由受理到不受理再到受理的煎熬，探索著由民事主張再到行政訴訟保護(hù)的路徑，到近年來面對榆林市民間借貸、非法吸收公眾存款、集資詐騙、房地產(chǎn)買賣等方面的矛盾糾紛和問題頻發(fā)，在法治觀念淡薄、各種糾紛錯綜復(fù)雜的情況下，主動適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)一步貼近服務(wù)，榆林律師，一直跋涉在途中。
“踐行法治，榆林律師依然任重道遠(yuǎn)。就這個群體而言，大家都在不斷針對榆林實際，從各方面進(jìn)行學(xué)習(xí)和提高。榆林律協(xié)最近主辦的‘陜晉蒙寧甘接壤區(qū)域律師合作與發(fā)展論壇’和編輯《榆林律師文匯》，就是主動服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、展現(xiàn)榆林律師文化、提高自身能力的一大舉措?！蔽鋸V韜說。
（編輯 王軒）
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