“過去村里的錢都是在村干部個人的賬戶上，平時怎么管理、怎么開支群眾都不是很清楚，也很不放心?，F(xiàn)在村里有了集體賬戶，村里的財務(wù)情況都有賬可查，群眾放心多了?！备瓤h古城鎮(zhèn)在外打工的村民劉有根說。
近年來，隨著府谷城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，該縣廣大農(nóng)村受益于征地拆遷、移民搬遷等和各級強農(nóng)惠農(nóng)資金的不斷投入，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金量規(guī)模龐大。但由于農(nóng)村財務(wù)管理制度不健全，村組多沒有對公賬戶，村組集體資金大部分掌握在村干部個人手上，隨之涌現(xiàn)的集體資金收支不透明、處置隨意等問題越來越多，特別是一些經(jīng)濟發(fā)展較快、資金量大的村子，村干部貪污、挪用、侵占村集體資金等群眾身邊的腐敗問題更是屢禁不止，由此引發(fā)的群眾上訪、干部關(guān)系緊張問題也越來越嚴(yán)重?？h委書記馬治東高度關(guān)注這一問題，在縣紀(jì)委全會上明確要求縣紀(jì)委要深入調(diào)研，找準(zhǔn)癥結(jié)，探索一套切實有效的辦法，努力從制度層面破解這一難題。
為此，去年以來，府谷紀(jì)委把規(guī)范村級財務(wù)管理、堵塞村級財務(wù)管理漏洞作為加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點工作進行安排落實，在深入開展深化村務(wù)公開、規(guī)范村級“三資”管理等一系列專項整治的基礎(chǔ)上，試點推行村級基本存款賬戶制度，為規(guī)范村級財務(wù)探索出一條新路子。今年，該縣全面推行該項制度，同時創(chuàng)新村級財務(wù)監(jiān)督審查制度和村級財務(wù)公開公示制度，讓村級財務(wù)從粗放式、自由式管理轉(zhuǎn)向規(guī)范化、精細(xì)化、制度化管理，為新時期推進村級民主科學(xué)管理進行了有益的探索和實踐。
縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，為全縣農(nóng)村建立基本存款賬戶
為夯實村級財務(wù)問題專項整治工作，確保村級財務(wù)管理安全運行，該縣紀(jì)委結(jié)合實際，在先行試點的基礎(chǔ)上全面推行村級基本存款賬戶制度，要求在集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，將村級所有會計業(yè)務(wù)和資金委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心全程代理服務(wù)與監(jiān)督。由各鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、辦事處）為所轄行政村在所在地銀行統(tǒng)一開設(shè)用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付的基本存款賬戶，限期撤銷除基本戶以外的其他銀行賬戶。村級財政補助資金和村級自有資金全部納入基本存款賬戶，分戶核算，集中管理。同時，對于資金流量較大、資產(chǎn)較多的村民小組，經(jīng)鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、辦事處）批準(zhǔn)可單獨申請開設(shè)基本存款賬戶。
縣財政局及時出臺《府谷縣村級財務(wù)會計委托代理實施意見》，配套實施會計管理制度、村級財務(wù)報賬制度和會審聯(lián)簽制度?！秾嵤┮庖姟穼Υ寮壺攧?wù)會計委托代理的范圍、基本運作方式、業(yè)務(wù)流程，以及鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、辦事處）、村、組各級財務(wù)相關(guān)管理審批人員的職責(zé)等進行了明確規(guī)定。
據(jù)一位鎮(zhèn)財政所工作人員介紹：“實行村級財務(wù)會計委托代理，并不是簡單地在銀行開設(shè)一個賬戶，更重要的是健全完善了村級會計管理制度。各村單設(shè)報賬員一名，負(fù)責(zé)本村財務(wù)工作，原村組的會計核算工作委托農(nóng)財服務(wù)中心承擔(dān)。同時村級財務(wù)支出統(tǒng)一由報賬員整理原始單據(jù)，填制報賬單，村組審簽后，經(jīng)農(nóng)財服務(wù)中心主管會計初審、主任復(fù)審后支出?！?/p>
在制度推行過程中，縣紀(jì)委積極協(xié)調(diào)縣財政、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、銀行等部門為村級開設(shè)基本存款賬戶提供支持和幫助。該縣各鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、辦事處）也積極認(rèn)真地落實了相應(yīng)的便民服務(wù)制度。
強化日常監(jiān)督管理嚴(yán)格責(zé)任追究
為確保村級基本存款賬戶制度順利推行，府谷縣紀(jì)委在去年下半年到今年村級換屆之前，與財政、審計等部門組成工作組，對全縣所有行政村的財務(wù)進行全面審查，做到家底清、狀況明；制度推行后，又由各鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、辦事處）紀(jì)委、農(nóng)財服務(wù)中心、農(nóng)經(jīng)站等單位組成審查組對村級財務(wù)情況逐項逐期審查審核建賬。同時，創(chuàng)新完善了村級財務(wù)公開公示制度，規(guī)定由各鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、辦事處）責(zé)成各行政村、村民小組按照鎮(zhèn)財政所提供的《資產(chǎn)負(fù)債表》《收支情況表》和《支出明細(xì)表》等公開內(nèi)容按規(guī)定按月或按季在規(guī)定地方進行公開公示，接受人民群眾監(jiān)督。臨時發(fā)生的重大財務(wù)收支情況即時公開、公示。
對于未按規(guī)定完成所轄村組銀行賬戶開設(shè)工作、對所轄村組資金繳存入賬工作監(jiān)管不力、對所轄村組資金繳存入賬不及時等，嚴(yán)肅追究各基層單位及相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并對所涉單位在年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中“一票否決”；對于違反收支兩條線規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)納入村級賬戶的資金未納入或者轉(zhuǎn)為賬外、以個人名義存儲集體資金、違反有關(guān)規(guī)定擅自開設(shè)銀行賬戶、村級財務(wù)不按規(guī)定公開或公開不及時的，嚴(yán)肅追究村組領(lǐng)導(dǎo)、報賬員或其他直接責(zé)任人的主要責(zé)任。
“現(xiàn)在，一切都有制度約束規(guī)范，以后我們在工作中知道什么可以做什么不能做，防腐的自覺性和能力更強了?！毙旅矜?zhèn)一位有著30年黨齡的村黨支部書記楊茂成在接受采訪時說。
通過縣鎮(zhèn)村三級積極努力，截至目前，該縣232個行政村已有225個行政村、10個自然村開設(shè)村級基本存款賬戶，村組資金繳存入基本存款賬戶14474.52萬元。各項收支程序規(guī)范穩(wěn)妥運行，村級財務(wù)委托代理成效顯著。
不只是1.45億元村集體資金存入村級賬戶
府谷縣委常委、紀(jì)委書記李勝元說：“今年我們在全縣推行村級基本存款賬戶，從現(xiàn)在的成效來看，不只是現(xiàn)有的1.45億元的村集體資金存入了村級賬戶，后續(xù)還會有更多的資金進入賬戶，最終實現(xiàn)所有村集體自有資金和上級撥付資金全部進入賬戶?！彼J(rèn)為，隨著制度的全面實踐推廣，能從源頭上堵住村財管理漏洞，從而規(guī)范村干部用權(quán)行為，從制度層面減少群眾身邊的腐敗問題，切實維護群眾權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
通過推行村級財務(wù)委托代理，不僅確保了集體資金安全高效運行，健全和完善了村級財務(wù)管理制度，還明顯增強了干群之間的信任，融洽了群眾關(guān)系，消除了矛盾升級隱患。
府谷在全省率先推行村級基本存款賬戶制度，不但為廣大農(nóng)村筑牢了防腐拒貪的根基，而且極大地化解了許多農(nóng)村矛盾糾紛，并有效促進了村民自治和民主管理，村級基本存款賬戶制度真正成為村組干部的“防腐劑”、農(nóng)民群眾的“定心丸”和農(nóng)村社會的“穩(wěn)定器”
（責(zé)任編輯 邊婷婷）
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