農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，是重要的民生問題，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。近年來，我區(qū)在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市過程中，工業(yè)污染防治取得積極進(jìn)展，城區(qū)雨污分流及生活污水、生活垃圾收集處理順利推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)工作也取得一定的成績(jī)。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些農(nóng)村環(huán)境問題也逐漸顯現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視。
一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作基本情況
近兩年來，為了切實(shí)保護(hù)和改善全區(qū)農(nóng)村環(huán)境，科學(xué)實(shí)施“十二五”期間農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，榆陽區(qū)政府制定了《榆陽區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案》，提出了“十二五”農(nóng)村環(huán)保的具體目標(biāo)任務(wù)，成立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的督導(dǎo)，現(xiàn)已取得一定成效。
（一）生活垃圾整治初見成效。
編制了《榆陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案》，申請(qǐng)到了中央環(huán)保專項(xiàng)資金500萬元，按照戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣區(qū)處理的方式，集中用于金雞灘、牛家梁、魚河、魚河峁、古塔、紅石橋、巴拉素、鎮(zhèn)川、榆陽共9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)行政村的生活垃圾綜合整治示范項(xiàng)目工作。集中采購了鐵皮封閉式垃圾箱575個(gè)、人力保潔車118輛、塑料垃圾箱380個(gè)、垃圾壓縮清運(yùn)車2輛配發(fā)給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使這30個(gè)村的生活垃圾整治工作取得了明顯成效，起到了良好的示范帶頭作用。區(qū)政府新成立了榆陽區(qū)環(huán)衛(wèi)局，對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，并為魚河鎮(zhèn)、金雞灘鎮(zhèn)等國道沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了環(huán)衛(wèi)站長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理及日常保潔工作，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生面貌較以前有了很大的進(jìn)步。
（二）農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)全面完成。
把保障農(nóng)村居民飲水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)，對(duì)農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃定。順利完成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1000人以上集中式飲用水源地界碑、界樁、標(biāo)志牌、護(hù)欄等保護(hù)設(shè)施建設(shè)，完成水源保護(hù)區(qū)的劃界立樁工作。
（三）畜禽養(yǎng)殖污染治理穩(wěn)步推進(jìn)。
榆陽區(qū)南郊奶牛場(chǎng)、榆陽區(qū)宏達(dá)養(yǎng)殖有限公司、榆陽區(qū)牧余養(yǎng)殖場(chǎng)、榆林市春華種養(yǎng)殖責(zé)任公司等17家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)將傳統(tǒng)的水沖糞方式改為了干清糞，新建了防雨防滲的干糞堆場(chǎng)和厭氧處理池，將產(chǎn)生的糞便和尿液經(jīng)處理后全部返田利用，養(yǎng)殖廠區(qū)實(shí)現(xiàn)了雨污分流，為全面開展畜禽養(yǎng)殖污染治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）生態(tài)創(chuàng)建工作積極開展。
2012年古塔鎮(zhèn)黃家圪嶗村被命名為省級(jí)生態(tài)示范村。對(duì)照《榆林市市級(jí)生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》15項(xiàng)指標(biāo)，2012、2013年開始陸續(xù)將牛家梁鎮(zhèn)轉(zhuǎn)龍灣村、謝家洼村、小紀(jì)汗鄉(xiāng)大紀(jì)汗村、魚河峁鎮(zhèn)白家溝村、魚河鎮(zhèn)寺伙溝村、金雞灘鎮(zhèn)海流灘村、紅石橋鄉(xiāng)鬧牛海則村、岔河則鄉(xiāng)排則灣村、白河廟村、岔河則村創(chuàng)建成為市級(jí)生態(tài)示范村。同時(shí)，進(jìn)行了農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)推進(jìn)工作，在麻黃梁鎮(zhèn)斷橋村、魚河峁鎮(zhèn)李甫溝村、安崖鎮(zhèn)杜家溝村開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理。目前，正在積極申報(bào)國家級(jí)生態(tài)村古塔鎮(zhèn)黃家圪嶗村；省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)魚河鎮(zhèn)、岔河則鄉(xiāng)；省級(jí)生態(tài)村岔河則鄉(xiāng)岔河則村、魚河鎮(zhèn)魚河村，市級(jí)生態(tài)村岔河則鄉(xiāng)石峁村、河口村，紅石橋鄉(xiāng)紅石橋村、肖峁村，補(bǔ)浪河鄉(xiāng)點(diǎn)連素村，魚河鎮(zhèn)王新莊村、南沙村、清興莊村。通過打造一些示范村，從而逐漸帶動(dòng)其他村更好的開展村容村貌綜合整治。
二、存在問題和困難
（一）農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的變化與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的滯后存在一定的距離，農(nóng)村比較富裕的物質(zhì)生活同農(nóng)民生活質(zhì)量、居住環(huán)境存在距離，傳統(tǒng)的圈廁、畜禽放養(yǎng)、柴草堆等，對(duì)群眾生活質(zhì)量、居住環(huán)境造成直接的影響，同富裕的物質(zhì)生活不相符。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使經(jīng)濟(jì)觀念有些失衡，甚至自家門前的衛(wèi)生也要?jiǎng)e人來掃，而屋內(nèi)卻窗明幾凈。
（二）生活垃圾處理效率普遍較低。
由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，從而使農(nóng)村環(huán)境建設(shè)方面的差異較大。從我區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的環(huán)境建設(shè)來看，無論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是環(huán)衛(wèi)管護(hù)人員配備等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異比較大，離城近的、經(jīng)濟(jì)條件較好的、配備了專職環(huán)衛(wèi)人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)及周圍人口集中居住村生活垃圾大體都能定時(shí)清理、轉(zhuǎn)運(yùn)，但其它的大多數(shù)村還沒有對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集處理。有些相對(duì)比較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)條件一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在集鎮(zhèn)的集中居住區(qū)都未設(shè)置或只是放置了很少的垃圾收集容器，且不能及時(shí)清運(yùn)處理，“臟亂差”現(xiàn)象比較突出。
（三）農(nóng)村科技推廣有待全面覆蓋。
尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，測(cè)土配方施肥，合理使用農(nóng)藥、化肥，農(nóng)作物病蟲防治，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)合理設(shè)置和規(guī)范運(yùn)營，農(nóng)村沼氣池日常維護(hù)，農(nóng)村安全飲水等在很大程度上都存在科技普及不到位的問題。
（四）農(nóng)村整體居住環(huán)境改善緩慢。
農(nóng)村人均基礎(chǔ)設(shè)施投入差距較大，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、配置不均，排水、污水處理等設(shè)施基本空白，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生廁所普及率很低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立垃圾收貯轉(zhuǎn)運(yùn)清理系統(tǒng)，生活垃圾和廢棄雜物亂堆亂放，畜禽散養(yǎng)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備缺乏，環(huán)境臟亂差的問題還沒有從根本上得到有效解決。
三、幾點(diǎn)看法和建議
（一）深入開展環(huán)保、科普知識(shí)宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村各級(jí)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
首先，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)村環(huán)保工作的措施和責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理工作的全面開展。其次，要提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)，環(huán)境建設(shè)的主體是農(nóng)村、農(nóng)民，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)靠農(nóng)民來自覺維護(hù)，要讓農(nóng)民群眾自己知道，在日常生產(chǎn)、生活中哪些行為破壞了自己的生活環(huán)境，才能讓農(nóng)民群眾自覺地改變傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖方式，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，自覺的維護(hù)、建設(shè)良好的農(nóng)村環(huán)境。
（二）抓住治理重點(diǎn)，強(qiáng)化工作舉措，堅(jiān)定不移的開展農(nóng)村環(huán)境整治工作。
1、要加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源的保護(hù)?？茖W(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，并實(shí)行劃界立樁，搬遷污染源。切實(shí)加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理的力度，通過發(fā)展“畜禽養(yǎng)殖+沼氣治理＋作物利用”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，消除養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的廢水和糞便污染，實(shí)施雨污分流，確保農(nóng)村飲水安全。
2、充分發(fā)揮我區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)行政村生活垃圾綜合整治的引領(lǐng)示范作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)制定生活垃圾收集處理工作方案，制定對(duì)現(xiàn)有垃圾和今后產(chǎn)生垃圾的處理措施。同時(shí)，進(jìn)一步加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和保潔隊(duì)伍建設(shè)，建立健全生活垃圾清運(yùn)處理體系，形成垃圾清運(yùn)處理行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。
3、農(nóng)村污水的治理要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)適用的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、村級(jí)污水集中處理池、人工濕地、沼氣池等污水處理設(shè)施建設(shè)，配套完善生活污水收集管網(wǎng)，有序推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。
4、要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥控制，推廣測(cè)土配方施肥、病蟲害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）加大資金投入，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理資金來源多元化。
農(nóng)村環(huán)境治理是一項(xiàng)只有投入、惠澤于民的民生工程，要拓寬籌資渠道，形成多元投入路徑，逐步建立政府保障、項(xiàng)目帶動(dòng)、村民盡責(zé)、社會(huì)參與的長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)村環(huán)境綜合治理持續(xù)開展。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治投入力度，有計(jì)劃地用于垃圾池、垃圾站、垃圾車、污水管網(wǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保治理有基本的資金保障。區(qū)財(cái)政應(yīng)建立“以獎(jiǎng)促治”的管理機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；各相關(guān)職能部門要抓住國家近年來加大對(duì)農(nóng)村資金投入的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金，加強(qiáng)項(xiàng)目整合，聚集資金，集中整治，整體推進(jìn)；拓寬融資渠道，充分利用各種社會(huì)關(guān)系和積極有效的政策吸引和鼓勵(lì)民營企業(yè)、個(gè)體私營業(yè)主投資、捐資支持鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理。
（四）建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，以科學(xué)的模式持續(xù)整治。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)多部門、多人員的全局性系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的長(zhǎng)期而艱巨的工作。當(dāng)前，我市正在全面開展創(chuàng)建工作，因此，要抓住有利時(shí)機(jī)，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，形成各部門工作合力，因地制宜，加快對(duì)我區(qū)農(nóng)村環(huán)境的治理力度。區(qū)政府應(yīng)盡快給所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職的環(huán)衛(wèi)管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快成立專門的環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。大力推廣農(nóng)村環(huán)境保潔，建立農(nóng)村道路、水渠、河道等保潔制度，逐步增強(qiáng)農(nóng)村居民的自主保護(hù)環(huán)境能力，切實(shí)改善我區(qū)農(nóng)村環(huán)境的整體面貌。(作者系榆林市榆陽區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng) 賀德飛)
（責(zé)任編輯 邊婷婷）
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