過去，佳縣方塌鎮(zhèn)謝家溝村村民居住分散，生產(chǎn)生活條件落后?，F(xiàn)在，謝家溝新村水、電、路、綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、文化廣場、學(xué)校一應(yīng)俱全，在121戶490人的集中移民搬遷中，已有近50戶村民入住新房。
謝家溝的變遷是我市實施精準(zhǔn)扶貧改善貧困人口生產(chǎn)生活面貌的一個縮影?！笆濉背?，全市有8個縣屬國定貧困縣，全市有貧困村1074個，有貧困人口88.25萬人，貧困發(fā)生率為29.9%。到“十二五”末，我市已累計完成脫貧人數(shù)60.1萬人；現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下，貧困人口剩余28.15萬人，貧困發(fā)生率下降到9.8%。
由“漫灌”變“滴灌”
為實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，榆林市因地制宜，采取“一村一策、一戶一法”，對全市321個貧困村實施整村推進，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；依據(jù)貧困村、貧困戶致貧原因，有針對性地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建立村級互助資金協(xié)會、開展實用技能培訓(xùn)，各類項目覆蓋貧困戶18.5萬戶。
這得益于“十二五”以來，我市制定出臺了《關(guān)于進一步推進新時期全市扶貧開發(fā)工作的決定》《榆林市扶貧移民搬遷工作實施意見的通知》等一系列指導(dǎo)性文件，針對貧困人口底數(shù)不清、致貧原因不明、扶持指向不準(zhǔn)、針對性不強等長期困擾扶貧開發(fā)工作的問題，按照“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則，全市通過調(diào)查摸底，精準(zhǔn)識別核定了1074個貧困村，并建立起全市貧困戶信息管理系統(tǒng)。
榆林市扶貧辦一負責(zé)人說，精準(zhǔn)扶貧由過去的大水“漫灌”變?yōu)椤暗喂唷?，通過實施定點“靶向療法”，確保扶持一戶、脫貧一戶。
581億元實施329個項目
榆林市與山西臨汾市跨區(qū)域共同打造百萬畝山地有機蘋果產(chǎn)業(yè)項目，栽植山地有機蘋果3萬畝，在全國片區(qū)扶貧跨區(qū)域合作中做出了有益的探索。
圍繞“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思路，根據(jù)《榆林市呂梁山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》等，“十二五”期間，交通、水利、衛(wèi)生、科技、產(chǎn)業(yè)等一批行業(yè)重大扶貧項目落地，在片區(qū)投入各類項目資金581.5億元，實施項目329個，有力地推動了片區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。
榆林市市直部門圍繞行業(yè)扶貧十項重點工作，積極落實片區(qū)攻堅任務(wù)，強化社保補差、農(nóng)村義務(wù)教育和困難家庭學(xué)生補助政策全面落實，新型農(nóng)村合作醫(yī)療提高報銷比例，農(nóng)村基本養(yǎng)老實現(xiàn)全面覆蓋，五保、低保、殘疾人、計生貧困戶等特殊群體得到進一步保障。
榆林市扶貧辦、市衛(wèi)計委協(xié)調(diào)落實了國家衛(wèi)生計生委定點聯(lián)系清澗、子洲兩縣，啟動了片區(qū)7縣兒童營養(yǎng)包免費發(fā)放計劃，為全市各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立了遠程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，捐贈了一批醫(yī)療設(shè)備。
搬遷4.5萬戶17.8萬人
榆林市堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”路子，采取城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)園區(qū)和中心村等三種集中安置形式，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民搬遷小區(qū)，五年來全市累計搬遷4.5萬戶17.8萬人，先后建成定邊縣衣食梁、靖邊縣海則畔二區(qū)和佳縣王家砭工業(yè)園等千戶以上現(xiàn)代化集中安置移民小區(qū)。
目前，榆林市已建成的移民搬遷小區(qū)全部實現(xiàn)了“水、路、電”三通，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、健身廣場全覆蓋，大型移民社區(qū)均配建了學(xué)校和幼兒園，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一步到位，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
“為解除搬遷群眾后顧之憂，將搬遷戶穩(wěn)定就業(yè)一并考慮?！睋?jù)介紹，定邊縣衣食梁移民社區(qū)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，保證搬遷戶勞動力就業(yè)，該社區(qū)即將成為定邊縣副中心和寧陜蒙三省交界的商貿(mào)物流中心。靖邊縣成立移民搬遷就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，采取互助合作模式，通過開展就業(yè)技能培訓(xùn)、提供自主創(chuàng)業(yè)借款和勞務(wù)派遣等方式，為移民戶穩(wěn)定就業(yè)開辟新渠道。
培育產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧
“要想讓貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、能致富，就必須由‘輸血’向‘造血’轉(zhuǎn)變，通過產(chǎn)業(yè)扶貧來帶動貧困農(nóng)民增收?！奔芽h縣委農(nóng)工部部長張進高說，佳縣重點扶持發(fā)展紅棗、畜牧、優(yōu)質(zhì)小雜糧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
像這樣，依托羊子、紅棗、雜糧和設(shè)施蔬菜等區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，榆林市把大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)作為貧困戶脫貧致富的治本之策，通過科技引領(lǐng)、示范帶動、點面結(jié)合，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保村村有增收產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收項目。
據(jù)悉，榆林市還積極探索企業(yè)、合作組織與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，推動政府、龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)、合作社、貧困戶“五位一體”合作模式，針對貧困戶的幫扶資金以股份折算量化形式加入到龍頭企業(yè)和合作社組織，由龍頭企業(yè)和合作社組織牽頭經(jīng)營，通過貧困戶按股分紅和吸納部分貧困戶在龍頭企業(yè)務(wù)工、提高工資性收入等方式，輻射帶動貧困戶增收。
培訓(xùn)一人脫貧一戶
榆林市累計扶助貧困家庭大學(xué)生12990名。這是榆林市扶貧扶智工作的有力見證。
授人以漁強于授魚。以提高貧困勞動力素質(zhì)為目標(biāo)，榆林市大力實施“雨露計劃”職業(yè)技能培訓(xùn)、貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)等項目，培訓(xùn)貧困戶勞動力3.2萬人，提高了貧困戶適齡勞動力整體素質(zhì)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力顯著增強，初步實現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。
結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，榆林市積極開展舍飼養(yǎng)殖、科學(xué)種植等農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)56萬人次，使每個貧困戶家庭至少有一名勞動力掌握1—2門實用技術(shù)，增強了貧困戶自我發(fā)展增收致富能力。
2020個單位及企業(yè)參與扶貧
2010年至2012年，榆林市組織實施了“千企千村扶助行動”，安排1120個企業(yè)幫扶1205個貧困村，通過帶信息、帶項目、帶市場、帶技術(shù)等多種途徑，幫助貧困村尋找致富門路，開發(fā)優(yōu)勢資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，累計投入幫扶資金2.95億元，參扶企業(yè)和幫扶貧困村的數(shù)量均居全省第一。
“十二五”期間，榆林市社會扶貧工作主要圍繞中央單位定點扶貧工作、省級“兩聯(lián)一包”扶貧工作、市縣黨政機關(guān)包村扶貧工作、駐村聯(lián)戶扶貧工作、“富縣幫貧縣”等開展，五年來，共有2020個單位及企業(yè)參與我市扶貧開發(fā)工作，各級各部門發(fā)揮優(yōu)勢，積極主動為貧困地區(qū)和貧困群眾協(xié)調(diào)各類資金和項目，累計投入和引進幫扶資金12.8億元。
據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，中國華能集團公司、中國神華集團公司、國家科技部、國家衛(wèi)計委、中國電子科技集團及中國鹽業(yè)總公司六部委和企業(yè)在我市橫山、定邊、綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲8縣開展定點扶貧工作，累計投入幫扶資金7858.5萬元。2014年開始，榆林市響應(yīng)中省號召開展干部駐村聯(lián)戶扶貧工作，省市縣三級909個單位派出895個駐村工作隊，在榆林市1074個貧困村開展駐村聯(lián)戶扶貧工作，共派出駐村干部2468人，參與結(jié)對幫扶干部11842人，結(jié)對幫扶貧困戶3.6萬戶。
5年累計投入扶貧資金36億元
榆林市市級財政扶貧資金實行競爭性分配機制，扶貧項目管理全面實行公開公示制度，主動接受群眾和社會監(jiān)督。扶貧部門建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，最大限度發(fā)揮扶貧資金效益。
“十二五”以來，榆林全市扶貧開發(fā)累計投入中省市財政扶貧資金36.06億元，其中中省財政投資20.91億元，市本級財政投資15.15億元，扶貧開發(fā)投入達到了歷史上最高水平。在扶貧開發(fā)加大投入的同時，我市積極推行扶貧資金管理體制改革，進一步加強扶貧項目監(jiān)管，項目審批權(quán)限下放到縣，由縣級政府自主確定扶持項目。
（責(zé)任編輯 王軒）
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