2015年，注定是一個不平凡的年份，全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵之年。
榆林，這個資源型城市，因煤而興，也為煤而憂，經(jīng)濟(jì)下行，困難矛盾惟有改革，才能煥發(fā)生機(jī)！
翻開我市深改工作成績單，橫山撤縣設(shè)區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)、“榆林煤”品牌效益日益凸顯、通海絨業(yè)和德林榮澤上市“新三板”、國家“多規(guī)合一”試點(diǎn)任務(wù)全面完成……塞上明珠，蹄急改革，步穩(wěn)前行。
頂層設(shè)計
制訂改革“路線圖”
全面深化改革，是落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2014年3月，市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，全面拉開了我市深化改革大幕。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政府機(jī)構(gòu)職能和事業(yè)單位改革、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會民生體制改革、司法體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革、農(nóng)村改革、城市管理體制改革10個專項(xiàng)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，制訂改革“路線圖”，全面部署改革任務(wù)，狠抓各項(xiàng)舉措落地，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)。
此后，我市多次召開會議，進(jìn)一步明確了全市改革工作的思路和方向，制定印發(fā)了《中共榆林市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》，構(gòu)建起銜接有序、層層落實(shí)的改革工作機(jī)制。截至目前，累計召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議13次、專項(xiàng)小組會議30余次、專題工作會議12次、專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員會議7次，審議改革方案51項(xiàng)。
頂層設(shè)計猶如航標(biāo)，指引改革巨輪乘風(fēng)破浪。
狠抓落實(shí)
改革方案落地生根
2015年9月19日至20日，“歌從陜北來”民歌音樂會在市區(qū)榆溪河生態(tài)長廊火熱開唱，為期兩天的音樂盛宴吸引了4000多名市民到場聆聽，觀看文藝演出逐漸成為市民生活的一部分。這一變化得益于我市推行政府購買公共演出服務(wù)改革。據(jù)悉，2015年共購買文化惠民演出達(dá)240多場次，既有磅礴大氣的戶外交響音樂會，也有彰顯陜北風(fēng)情的民俗綜藝晚會，內(nèi)容豐富且形式多樣。
一年多來，我市累計制定出臺各項(xiàng)實(shí)施方案（意見）76項(xiàng)，一批有力度、有影響的改革舉措落地生根。
我市出臺了市政府職能轉(zhuǎn)變和市級黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革《實(shí)施方案》，先后制定了《榆林市國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》《榆林市市級企業(yè)國有資本收益收繳管理暫行辦法》，建立了統(tǒng)一的國資監(jiān)管體系。
同時還積極做好國家“賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)”準(zhǔn)備工作，起草了《榆林市地方立法條例（草案）》。在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方面，形成了《分級診療實(shí)施方案》，開展差別化試點(diǎn)探索，著力解決群眾“看病難、看病貴”問題。還制定了公安改革工作《實(shí)施意見》、創(chuàng)新巡防機(jī)制《總體方案》、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)工作《實(shí)施方案》，建成警務(wù)工作站25個；制定了榆林市中心城區(qū)渣土運(yùn)輸《管理辦法》，全市19家公司416輛渣土運(yùn)輸車實(shí)現(xiàn)了GPS全程監(jiān)控……
蹄疾步穩(wěn)
勇闖改革“深水區(qū)”
2015年8月5日，當(dāng)榆林市安居樂業(yè)物業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)人從市政務(wù)服務(wù)中心副主任李濱和市工商局注冊分局局長田晨手中領(lǐng)到全市首個“三證合一”營業(yè)執(zhí)照時，高興地說：“以前辦這個證需要跑三個部門，花費(fèi)20多天的時間，現(xiàn)在只需在一個窗口就能辦理，前后用不了一周?！?/p>
“三證合一”營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)，標(biāo)志著我市“三證合一”登記制度改革工作進(jìn)入具體實(shí)施階段，這不僅是商事登記制度改革的一件大事，也是我市深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場潛能的有力舉措。
自全面深化改革工作啟動以來，敢于碰硬、真抓實(shí)干的改革舉措統(tǒng)籌推進(jìn)，猶如春風(fēng)吹拂塞上大地，讓改革精神滲透到難啃的“硬骨頭”。
全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，精簡行政審批事項(xiàng)79項(xiàng)，清理“紅頭文件”87件。健全政府法律顧問制度，建立重大行政決策合法性審查和終身追究機(jī)制。神木、府谷省直管縣改革試點(diǎn)工作有序展開，承接下放審批事項(xiàng)700余項(xiàng)。落實(shí)推進(jìn)投融資體制改革，建立了PPP項(xiàng)目庫，列入國家示范項(xiàng)目3個、省級示范項(xiàng)目20個，引進(jìn)社會資本10.38億元。整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，成立不動產(chǎn)登記局，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度并全面啟動登記工作。一項(xiàng)項(xiàng)舉措擲地有聲，一件件實(shí)事溫暖人心，使得改革措施直透基層，改革紅利直達(dá)百姓。
我市還積極實(shí)施對貧困縣精準(zhǔn)扶貧考核，完成實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)7萬人，204個精準(zhǔn)扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目基本完成。
創(chuàng)新思路
激活一池“春水”
對于榆林的現(xiàn)狀，市委書記胡志強(qiáng)曾一針見血地指出“榆林是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的落后地區(qū)”，要破除這一困境，出路只有改革。
自中央提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以來，我市主動對接融入，組織承辦了呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)第三屆市長聯(lián)席會議，簽署了《共建“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)行動綱領(lǐng)》。“榆林煤”被國家工商總局認(rèn)定為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，樹起中國高端精品煤業(yè)市場標(biāo)桿；榆林海關(guān)開關(guān)辦理業(yè)務(wù)；神府蘭炭進(jìn)入日本和伊朗市場，府谷尿素出口尼泊爾……我市已成為連接“一帶一路”的內(nèi)陸戰(zhàn)略通道和開放合作高地。
此外，我市還編制了《榆林市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，7個縣區(qū)入選2015年全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作示范縣，成立了榆林市電子商務(wù)協(xié)會、淘寶大學(xué)榆林電商人才培養(yǎng)基地，全市電商企業(yè)超過200戶，涉及18個快遞品牌、261家快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、2394個供銷系統(tǒng)惠農(nóng)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。同時還建立了規(guī)范透明的電力市場交易機(jī)制，13家企業(yè)參與電力直供，交易額度44578萬千瓦時，優(yōu)化了電量資源配置，實(shí)現(xiàn)電企與用電戶互惠互贏?！坝芰质袆?chuàng)業(yè)孵化基地”揭牌，營造了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。
難得的歷史機(jī)遇，讓榆林未來的發(fā)展有了“活水之源”，這個資源型城市正以乘風(fēng)破浪之勢，逆勢前行譜寫新篇。
（責(zé)任編輯 王軒）
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