本刊記者李勇 梁娟 蔡馨逸
2015年2月13日，習(xí)近平總書(shū)記在延安主持召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)時(shí)，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)、深化改革、黨的建設(shè)，向參會(huì)的市縣委書(shū)記們提出4個(gè)問(wèn)題。
近期，《瞭望》新聞周刊記者在延安老區(qū)調(diào)研采訪，深入了解兩年多來(lái)，延安書(shū)寫(xiě)總書(shū)記“四問(wèn)”答卷的探索和努力。
新華社《瞭望》周刊本期封面
扶貧攻堅(jiān)扭住精準(zhǔn)施策
老區(qū)人民始終是習(xí)總書(shū)記的深情牽掛。兩年多來(lái)，為了回答好習(xí)近平總書(shū)記提出的“如何打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快改善老區(qū)老百姓生活”的大問(wèn)題，延安搬遷、產(chǎn)業(yè)、兜底多策并舉，讓全市貧困發(fā)生率下降到0.76%。
“有了好領(lǐng)導(dǎo)才能過(guò)上好光景，過(guò)上好光景不能忘了共產(chǎn)黨?！痹谘哟h永坪鎮(zhèn)聶家坪村，70歲的貧困戶呼世斌和聶軍勝在窯洞里邊彈三弦邊唱。呼世斌是孤寡老人，他住在村委會(huì)的窯洞里，給村里干些雜活，政策性收入、土地流轉(zhuǎn)和以豬入股合作社的分紅，算下來(lái)，每個(gè)月接近2000元。平日里他和幾個(gè)老伙計(jì)在一起就愛(ài)唱陜北道情，常會(huì)情不自禁唱唱扶貧的好政策。
村黨支部書(shū)記高葉平說(shuō)，去年養(yǎng)殖合作社純利潤(rùn)43萬(wàn)元，80%歸社員所有，貧困戶人均增收3000元，村里的13戶貧困戶以豬入股成功脫貧。
《瞭望》新聞周刊記者找到延川縣賈家坪鎮(zhèn)劉馬家圪塔村駐村第一書(shū)記齊傳江時(shí)，穿著國(guó)家核電工作制服的他，正在大棚里和村民一邊侍弄著小瓜一邊聊天。齊傳江是國(guó)家核電派到村里扶貧的第一書(shū)記，他領(lǐng)著村民們發(fā)展大棚種植、建養(yǎng)殖場(chǎng)，好項(xiàng)目、好產(chǎn)業(yè)讓村里一點(diǎn)一點(diǎn)發(fā)生著改變。
延川縣委書(shū)記張永祥說(shuō)，通過(guò)包括移民搬遷、產(chǎn)業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、兜底保障在內(nèi)的12類幫扶措施，2016年全縣實(shí)際脫貧1.49萬(wàn)人，39個(gè)貧困村整村脫貧退出。
城市貧困人群脫貧則是延安寶塔區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的重中之重。2016年，寶塔區(qū)對(duì)2440戶6047名城市貧困人口開(kāi)展了助老、助殘、助困、助業(yè)、助醫(yī)、助學(xué)“六助”活動(dòng)。
“他是我雇的保姆”，寶塔區(qū)東風(fēng)社區(qū)貧困戶劉明忠指著他的“助老員”王建平樂(lè)呵呵地說(shuō)，“是政府給付的錢(qián)?！眲⒚髦腋呶唤匕c，政府便購(gòu)買(mǎi)同樣是貧困戶的王建平的服務(wù)?！耙粋€(gè)公益崗位，既解決了孤寡老人、殘疾人的日常照料難題，又給貧困群眾提供了工作機(jī)會(huì)。這就是‘一崗雙助’?！睎|風(fēng)社區(qū)主任白浩介紹到，服務(wù)人員要洗衣做飯、洗漱理發(fā)、繳納水電費(fèi)等，需要“日簽到、周匯報(bào)、月總結(jié)”。目前寶塔區(qū)納入服務(wù)對(duì)象69人，確定服務(wù)人員35人。
延安市扶貧局給了記者一組數(shù)據(jù)，兩年來(lái)，延安市共有17.84萬(wàn)貧困人口脫貧，吳起、志丹、黃龍、寶塔、安塞、子長(zhǎng)、甘泉7縣區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧。2016年啟動(dòng)7.76萬(wàn)貧困人口易地扶貧搬遷工程，4.86萬(wàn)無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口全部納入兜底保障。2017年，延安計(jì)劃實(shí)現(xiàn)1.02萬(wàn)貧困人口脫貧、224個(gè)貧困村脫貧退出和延川、延長(zhǎng)、宜川3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣脫貧“摘帽”目標(biāo)。
寶塔山下新延安（2016年6月15日） 本刊記者邵瑞 攝
“干部的好作風(fēng)又回來(lái)了
面對(duì)習(xí)近平總書(shū)記提出的“如何繼承和發(fā)揚(yáng)老區(qū)光榮傳統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”的問(wèn)題，延安探索“小書(shū)包”、“問(wèn)題墻”等新路子，讓黨組織成為群眾“幸福路”上的領(lǐng)路人。
“習(xí)近平總書(shū)記在延安插隊(duì)七年，踐行和弘揚(yáng)了延安精神，為我們留下了珍貴的精神財(cái)富。弘揚(yáng)延安精神，傳承紅色基因，不斷汲取從嚴(yán)治黨的力量，是我們神圣的職責(zé)和使命?！标兾魇∥Ｎ⒀影彩形瘯?shū)記徐新榮向全市領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員提出要求。
為使黨員教育常態(tài)化、全覆蓋，延安以“大數(shù)據(jù)+小書(shū)包”的形式，推出了“黨員小書(shū)包”APP，將電子圖書(shū)下載安裝到黨員手機(jī)上，通過(guò)黨員“小書(shū)包”，全市廣大黨員及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)中央、省委和市委的重大部署、最新精神，同步開(kāi)展在線測(cè)試、知識(shí)競(jìng)賽，還以支部為單位，寫(xiě)心得、談體會(huì)，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。
在農(nóng)村，很多支部都為年齡較大、文化程度較低的黨員配發(fā)了卡式收音機(jī)，建立了流動(dòng)黨員微信群，采取“大喇叭+小廣播”、一對(duì)一結(jié)對(duì)幫學(xué)、上門(mén)送學(xué)等形式，演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，生動(dòng)有效地增強(qiáng)了黨員的在黨意識(shí)。有的支部還將黨的理論知識(shí)和先進(jìn)人物事跡編成說(shuō)書(shū)快板、小劇情等，以說(shuō)唱形式講好身邊事，傳播正能量。
“問(wèn)題清單：現(xiàn)有菜農(nóng)各種管理技術(shù)不到位。責(zé)任人：李園兵、李苗。整改落實(shí)：邀請(qǐng)市區(qū)鄉(xiāng)技術(shù)員結(jié)合種植時(shí)機(jī)入棚培訓(xùn)?！薄恫t望》新聞周刊記者在寶塔區(qū)馮莊鄉(xiāng)康坪村“問(wèn)題墻”上，看到了村里今年年初征集的12個(gè)共性問(wèn)題，這是其中的一個(gè)。
延安在全市基層黨組織普遍設(shè)立了“問(wèn)題墻”和“回音壁”?！皢?wèn)題墻”將群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題張貼上墻，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，接受百姓監(jiān)督；“回音壁”則反饋落實(shí)情況，做到“問(wèn)題從群眾中來(lái)，整改效果群眾說(shuō)了算”。
“前年群眾普遍反映的大棚設(shè)施落后的問(wèn)題已經(jīng)解決。”馮莊鄉(xiāng)黨委副書(shū)記王生海說(shuō)，“問(wèn)題墻”和“回音壁”與考核機(jī)制相配合，倒逼黨員干部積極作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。現(xiàn)在群眾對(duì)干部滿意度提高，說(shuō)延安時(shí)期干部的好作風(fēng)又回來(lái)了的群眾越來(lái)越多了。
“有中生新”“無(wú)中生有”
“如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？”這是習(xí)總書(shū)記在那次座談會(huì)上提出的第一個(gè)問(wèn)題。兩年多來(lái)，延安能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)建新格局，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始趨穩(wěn)向好。
“延安經(jīng)濟(jì)癥結(jié)在結(jié)構(gòu)、難點(diǎn)在結(jié)構(gòu)、突破口也在結(jié)構(gòu)?！毙煨聵s說(shuō)，用好特色資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。
調(diào)結(jié)構(gòu)重在改變“油主沉浮”的“原生態(tài)”能源經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。這需要依靠能源優(yōu)勢(shì)，在精深化工上下功夫。
在志丹縣能源化工園區(qū)，志丹潔能高科公司輕烴分離廠正在馬力全開(kāi)生產(chǎn)。公司副總經(jīng)理尹建民告知，該廠利用油田伴生氣回收物為原料，每年可加工輕烴3.3萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超過(guò)2.3億元。志丹縣委書(shū)記李建強(qiáng)說(shuō)，這是志丹縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的試點(diǎn)。志丹將規(guī)劃一個(gè)精細(xì)化工、陶瓷、天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)聚集的2600畝工業(yè)園區(qū)，3～5年形成年產(chǎn)值百億元。
在富縣，預(yù)算投資216億元的延安煤油氣資源綜合利用項(xiàng)目區(qū)，機(jī)器轟鳴，鏟車(chē)、推土車(chē)、工程車(chē)穿梭忙碌，到處都是高高的塔吊、新建的廠房和忙碌的工人。副總經(jīng)理雷霆介紹說(shuō)，目前已完成投資133億余元，這個(gè)項(xiàng)目采用專利專有技術(shù)12項(xiàng)，走烯烴深加工的路子，預(yù)計(jì)建成后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值113億元，利稅23.4億元，將成為一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的示范工程。
全球最大的光伏玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目落地延安，延安華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心暨第二批25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工，大唐延安熱電廠熱網(wǎng)工程、延安新區(qū)（北區(qū)）多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程、安塞區(qū)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程等一些國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目也已落地生根……
在洛川縣，“洛川蘋(píng)果”品牌價(jià)值已達(dá)到65.9億元，去年全市蘋(píng)果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。洛川縣委書(shū)記王明智說(shuō)，“洛川蘋(píng)果”不僅讓洛川果農(nóng)的錢(qián)包鼓了起來(lái)，也帶動(dòng)了其他12個(gè)縣區(qū)的果業(yè)發(fā)展。截至去年8月份，延安13個(gè)縣區(qū)全部進(jìn)入陜西省優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果基地縣行列。
2016年，延安新啟動(dòng)了13個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)?！恫t望》新聞周刊記者了解到，志丹的糜子黃酒引進(jìn)了品牌推廣企業(yè)，庫(kù)存的1000噸黃酒將在兩年內(nèi)銷(xiāo)往全國(guó)，預(yù)計(jì)年銷(xiāo)售額將超過(guò)3000萬(wàn)元。甘泉豆腐、吳起蕎麥香醋、黃龍蜂蜜等被批準(zhǔn)為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，富縣直羅貢米獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品登記。
“幾回回夢(mèng)里回延安，雙手摟定寶塔山?！薄痘匮影病吠侣冻鋈藗儗?duì)革命圣地的向往。復(fù)原“老延安城”的圣地河谷金延安、主打知青文化的文安驛古鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)園等一批新型紅色旅游景區(qū)的興建，《延安保育院》《延安頌》等紅色歷史舞臺(tái)劇常態(tài)化演出，打破了傳統(tǒng)紅色旅游“聽(tīng)講解、看史料，革命舊址走一遭”的形式，讓延安精神可觀可感、可參與可互動(dòng)。
旅游業(yè)的發(fā)展為革命老區(qū)的群眾增加了收入。2016年，延安萬(wàn)花生態(tài)旅游度假區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，依托優(yōu)美的自然環(huán)境和窯洞民居打造鄉(xiāng)村旅游，萬(wàn)花鄉(xiāng)佛道坪村這個(gè)典型的貧困村，人均年收入達(dá)到了13500元。
2016年延安市接待境內(nèi)外游客4025.2萬(wàn)人次，創(chuàng)旅游綜合收入228億元，同比分別增長(zhǎng)15.01%和18.38%。延川縣文安驛文化旅游辦公室負(fù)責(zé)人王曉軍說(shuō)，僅梁家河村去年就實(shí)現(xiàn)旅游收入1300萬(wàn)元。依托蘋(píng)果和旅游，農(nóng)民人均純收入達(dá)到了17900元。
延安市市長(zhǎng)薛占海說(shuō)，延安堅(jiān)持以供給側(cè)改革倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)在“有中生新”、“無(wú)中生有”上做文章。2016年，延安三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的7.8:73.2:19調(diào)整為10.9:53:36.1。適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今后延安將沿著這條轉(zhuǎn)型之路不斷探索。
“關(guān)鍵一招”和唯一途徑
“縣一級(jí)如何在全面深化改革中積極作為，如何用法治思維和法治方式推動(dòng)工作？”這是習(xí)總書(shū)記在延安的另一問(wèn)。
堅(jiān)持全面深化改革，既是向中央和省委要求對(duì)標(biāo)看齊的具體行動(dòng)，也是延安轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越、實(shí)現(xiàn)全面小康的“關(guān)鍵一招”和唯一途徑。
薛占海說(shuō)，延安始終把重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為追趕超越的現(xiàn)實(shí)途徑。制定改革方案105個(gè)，完成改革任務(wù)419項(xiàng)，精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)200余項(xiàng)，政府部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）權(quán)力清單、責(zé)任清單成為全省范本。延安醫(yī)療集團(tuán)改革模式在全省推行，子長(zhǎng)縣“平價(jià)醫(yī)院”改革成為“陜西樣本”。國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、財(cái)政“零基預(yù)算”、“農(nóng)權(quán)貸”、“大學(xué)區(qū)”等改革試點(diǎn)成效明顯，為全國(guó)、全省提供借鑒。
在延安新區(qū)的為民服務(wù)大廳里，從寶雞市鳳翔縣來(lái)到延安、準(zhǔn)備開(kāi)面館的劉海軍，用了一個(gè)上午時(shí)間就辦好了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，正準(zhǔn)備辦衛(wèi)生許可證。劉海軍說(shuō)：“真沒(méi)想到，工作人員不光態(tài)度好，事兒也辦得快。”
2016年，延安清理市級(jí)行政審批事項(xiàng)47項(xiàng)，全面推行網(wǎng)上審批、限時(shí)辦結(jié)、重大項(xiàng)目代辦、集中辦證等制度，群眾對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)滿意度達(dá)到98.8%。
為解決群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題，延安推行義務(wù)教育免試就近入學(xué)、縣域內(nèi)教師校長(zhǎng)輪崗等制度，有效緩解擇校熱、大班額。公立醫(yī)院實(shí)施藥品零差率銷(xiāo)售，組建延安醫(yī)療集團(tuán)托管了四個(gè)縣級(jí)醫(yī)院，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，群眾縣域內(nèi)就診率達(dá)到85.3%。
人事制度改革也是全面深化改革的重要內(nèi)容。延安市委集中對(duì)13個(gè)區(qū)縣和87個(gè)市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行綜合研判，共梳理出40名“短板”干部。針對(duì)狀態(tài)不佳、作風(fēng)不實(shí)、能力不夠、方法不當(dāng)四種“短板”類型，制定了提醒談話、培訓(xùn)掛職、調(diào)整交流、主要領(lǐng)導(dǎo)幫帶、直接免職等五項(xiàng)措施，目前對(duì)兩名工作狀態(tài)不佳的干部予以免職。
（責(zé)任編輯 王順利）
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