2014年11月12日，這一天對靖邊縣黃蒿界鎮(zhèn)馬季溝村白家溝村小組來說，是一個(gè)載入史冊的日子：全組村民首次分到了一塊集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“蛋糕”，每個(gè)村民平均拿到公益林種苗補(bǔ)償款分紅255元。
分紅來自哪里？來自該村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的紅利。2014年11月8日，馬季溝村白家溝村小組27戶村民冒著改革失敗的風(fēng)險(xiǎn)共同按下了鮮紅的手印，白字黑字簽訂了白家溝村小組全部耕地、林地、荒地由集體管理經(jīng)營的協(xié)議，至此拉開了馬季溝村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。
改革帶來了馬季溝的“蝶變”，一個(gè)無名的小山村變成了榆林市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，成了名副其實(shí)的小康村。不到3年時(shí)間，全村集體土地從3000畝增長到現(xiàn)在的1.04萬畝，村集體經(jīng)濟(jì)從零增長到20萬元。人均純收入從10100元提升到14500元，村容村貌煥然一新，開啟了深化農(nóng)村綜合改革的新模式。
挖掉了田坎壁壘 大膽邁出改革的步伐
改革始于2013年，靖邊縣元亨種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社瞅準(zhǔn)了馬季溝村白家溝村小組的249畝水地，計(jì)劃搞馬鈴薯、大蒜規(guī)?；N植，但地塊分散在農(nóng)戶手中，農(nóng)戶意見不統(tǒng)一，加之地界不明，農(nóng)戶吵得分不清楚，土地流轉(zhuǎn)難以實(shí)施。吵歸吵，但村民改善耕地條件、擴(kuò)大耕地規(guī)模、改變生活面貌的愿望很強(qiáng)烈，因此探索一種新的經(jīng)營方式，破解各種制約農(nóng)村改革發(fā)展的瓶頸問題成了當(dāng)務(wù)之急。
一直以來，農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營“分”得徹底，“統(tǒng)”得不夠，規(guī)?；a(chǎn)難以組織，村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“空殼化”，村“兩委”的調(diào)度指揮功能弱化，一家一戶難以應(yīng)付千變?nèi)f化的大市場，村集體發(fā)展公益事業(yè)更無從談起……一大堆難題亟待破解。
“那一個(gè)冬天，我們白天勞動(dòng)，晚上開會(huì)討論，有時(shí)吵得面紅耳赤，但大家改革的決心不變，經(jīng)過一次次的爭吵，一次次的意見整合，村民終于達(dá)成了共識(shí)，就是要把土地、林地等資源流轉(zhuǎn)在村集體，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理。”說起當(dāng)初改革的過程，白家溝村組長白崇慧記憶猶新。
白家溝村小組率先實(shí)現(xiàn)了村小組近600畝耕地、6000畝林地、全部荒地由集體管理經(jīng)營的模式，由村集體進(jìn)行規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)全村村民脫貧致富。2015年、2016年，白家溝村小組27戶151人按照集體收益進(jìn)行分紅，人均分紅分別為2898元、2865元。隨后，魯家灣6個(gè)村小組也按照這種模式，將土地、林地收回集體管理經(jīng)營。
建立明確的產(chǎn)權(quán)制度
合理分配利益“奶酪”
這場涉及村民“奶酪”的農(nóng)村綜合改革如何改？馬季溝村向縣委和相關(guān)部門主動(dòng)請教，從全省改革的試點(diǎn)榆陽區(qū)趙家峁村學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在國家、省、市層面尋找政策依據(jù)，同時(shí)靖邊縣配備精兵強(qiáng)將和黨員干部全力推進(jìn)改革。
馬季溝村確定以資源性資產(chǎn)作為改革重點(diǎn)，將全村7個(gè)村小組共8890畝耕地、3萬畝林地、2.2萬棵樹木和廢棄的水域池塘及小型水利全部實(shí)行集體統(tǒng)一管理經(jīng)營，集體將收回的土地等資源承包給大公司和農(nóng)戶經(jīng)營，收回的承包費(fèi)按股按人進(jìn)行分配收益，村集體采用合作社形式運(yùn)作，下設(shè)7個(gè)分社自主管理，促成了村集體與村民的“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”，把“死資源”變成了“活資產(chǎn)”。這樣，農(nóng)民不再擁有數(shù)量確切、位置清楚的承包土地，而是獲得由承包土地資源等量化計(jì)算出的股份，通過擁有的股份獲得相應(yīng)收益。股份由人口股、土地股和資金股3種入股形式組成，人口股按現(xiàn)有戶口本登記的人口為準(zhǔn)，土地股以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的畝數(shù)折算，資金股暫時(shí)只考慮扶貧戶的扶貧資金。
馬季溝村按照“資源變股權(quán)、資產(chǎn)變股金、村民變股民”的原則，探索形成了“確權(quán)確股不確地”的土地經(jīng)營模式，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、要素流動(dòng)”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“身份證”，讓農(nóng)民把產(chǎn)權(quán)“揣”在兜里，初步形成了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易打下了基礎(chǔ)。
“馬季溝村模式是農(nóng)村土地改革的大膽嘗試，這一經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ骄哂衅毡檫m用性，值得在更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制。”縣農(nóng)工部部長李京津這樣評價(jià)這次改革。
盤活沉睡的資產(chǎn) 破解發(fā)展中的瓶頸難題
在馬季溝村二道河畔，一幅現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村旅游畫面映入眼簾：亭臺(tái)樓閣、泉水叮咚、小橋流水、游魚戲水、裊裊炊煙，一派田園風(fēng)光景色，圍繞綿延幾公里的二道河水面，外出打工的村民張銀春回鄉(xiāng)搞起了鄉(xiāng)村旅游和休閑餐飲業(yè)，這里已是悠閑、度假、垂釣、娛樂的好去處，去年一年他就收入40萬元。
看到眼前的景象，誰能想到這里曾是淤泥堆積、垃圾遍地、雜草叢生的臭水溝？
這一變化離不開馬季溝村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村集體通過把池塘水域收回，再統(tǒng)一向外承包，實(shí)現(xiàn)“死水”變“活水”?！巴诘舻牟粌H是田坎地畔，也挖掉了發(fā)展的壁壘，盤活了農(nóng)村閑置的資產(chǎn)，讓‘沉睡資源’變成‘鮮活資產(chǎn)’，調(diào)動(dòng)了村民致富的積極性?！贝逯字玖稚钣懈杏|。
現(xiàn)在，馬季溝村村民既領(lǐng)股金又領(lǐng)薪金，總收入包括股份資產(chǎn)分紅+勞務(wù)收入，更多改革紅利讓農(nóng)民的錢袋子鼓了起來，像張銀春一樣，該村外出務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
“我把家里的70畝林地全部入股到了合作社，2016年僅土地流轉(zhuǎn)和分紅就近8000元。”說起過去和現(xiàn)在的生活，正在田里勞作的張培峰用“天壤之別”來形容。2014年以前，他們?nèi)胰说牧值刂挥幸稽c(diǎn)林業(yè)補(bǔ)貼，現(xiàn)在林地、土地都是“搖錢樹”，去年他一家的收入達(dá)到了15萬元。
“以前天天圍著家里那幾畝地轉(zhuǎn)圈圈，一年也攢不下幾個(gè)錢，現(xiàn)在靠著與合作社一起發(fā)展，無勞力的五保戶、貧困戶一樣能按股份分紅，這是以前做夢都不敢想的事，我的脫貧一點(diǎn)都不愁了?！?2歲的精準(zhǔn)扶貧戶魯加業(yè)對集體產(chǎn)權(quán)制度改革贊不絕口。
“我們的戶口可值錢了，現(xiàn)在村上按人頭分紅，每年的收入除了分紅還有勞務(wù)收入，呆在家里土地也會(huì)生金?！蹦贻p婦女高振玲高興地說。
隨著馬季溝村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，土地零散、地塊浪費(fèi)、貧瘠撂荒、資源利用率低下、村集體經(jīng)濟(jì)‘空殼’及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化難實(shí)施和精準(zhǔn)扶貧“拔根去本”的難題逐步破解，這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行30多年來農(nóng)村綜合改革的一次重大嘗試，是壯大村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)村民共同富裕的長效機(jī)制。目前，馬季溝村245畝土地整理項(xiàng)目順利實(shí)施，1200畝標(biāo)準(zhǔn)化馬鈴薯基地建成，依托神水溝、二道河等自然資源的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，全村60%的精準(zhǔn)扶貧戶得以脫貧，村里的綠化、氣化、美化工程也在緊鑼密鼓地籌劃中……
（責(zé)任編輯：王軒）
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