榆林城區(qū)一角
7月23日下午，一場(chǎng)突如其來的暴雨使榆林市區(qū)的紅山路“山洪”暴發(fā)。暴雨過后，原本看上去完好的路面幾乎全被沖毀，一片狼藉；路兩邊棚戶區(qū)里的部分居民，不同程度地遭受財(cái)產(chǎn)損失。
如果把這場(chǎng)暴雨與前幾年的煤炭市場(chǎng)大幅波動(dòng)聯(lián)系起來，這一場(chǎng)面，簡(jiǎn)直就是當(dāng)時(shí)榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)受煤價(jià)下跌沖擊的直觀演示。從2002年開始的煤炭“黃金十年”，使榆林經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，總量由全省的靠后位置一躍上升到第二位。然而，一俊遮百丑，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的光鮮表面，掩蓋了不少深層次的矛盾，除了城市規(guī)劃建設(shè)方面的歷史欠賬外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境脆弱、管理方式粗放、市場(chǎng)發(fā)育滯后等一系列問題也在潛藏、累積，結(jié)果，2013年前后，在煤價(jià)下跌的“暴風(fēng)驟雨”沖擊下，全市經(jīng)濟(jì)滑坡、信用危機(jī)，許多老百姓借貸出去的錢打了水漂。
如今，當(dāng)煤價(jià)上升、經(jīng)濟(jì)回暖時(shí)，是好了傷疤忘了疼，依靠慣性思維，繼續(xù)走過度依賴資源、粗放發(fā)展的老路？還是吃一塹、長(zhǎng)一智，破解難題，探索轉(zhuǎn)型升級(jí)、多元發(fā)展的新路？榆林的主政者選擇了后者。于是，在經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)論證后，榆林十大戰(zhàn)略問題得以提出、研究，一場(chǎng)解放思想大討論也就此展開。
十大戰(zhàn)略問題
實(shí)際上，榆林一直不是“榆木疙瘩”。煤炭等資源大規(guī)模開發(fā)、轉(zhuǎn)化以來，幾屆榆林市委、市政府都在經(jīng)受這個(gè)新興資源型城市成長(zhǎng)煩惱的同時(shí)，思考該如何破解難題、跳出資源陷阱。
早在2009年7月，本報(bào)的一篇題為《榆林距鄂爾多斯有多遠(yuǎn)》的深度報(bào)道，就曾在榆林引發(fā)很大反響。經(jīng)過深入調(diào)研和思考，榆林的主政者找到了榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)之間的三大失衡和生態(tài)脆弱、交通滯后和市場(chǎng)發(fā)育跟不上形勢(shì)發(fā)展的三大瓶頸，同時(shí)也找到了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展掩蓋了管理方式粗放、資源富集開發(fā)掩蓋了市場(chǎng)發(fā)育滯后、財(cái)富大幅度增長(zhǎng)掩蓋了民生窘境等問題。
2014年，面對(duì)市場(chǎng)疲軟、經(jīng)濟(jì)下行的局面，新一屆榆林市委又作出“榆林是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的落后地區(qū)”的論斷，提出要集中精力破解難題、探尋新的發(fā)展方式，時(shí)任各市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均撰文參與討論。
然而，被資源“綁架”的榆林和對(duì)粗放發(fā)展方式產(chǎn)生依賴心理的榆林人，都很難輕易改變。以致這一次次努力，收效并不如人意。記者八年前在報(bào)道中呼吁建設(shè)的幾大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，直至今年才實(shí)質(zhì)性開工，榆林與鄂爾多斯的各種差距至今還在拉大。
“這些年來，在劇烈波動(dòng)的資源市場(chǎng)裹挾下，榆林就像坐上了過山車，有點(diǎn)暈頭轉(zhuǎn)向，如今確實(shí)該醒醒腦了?！庇芰质形晃还ぷ魅藛T說。
今年4月，新任榆林市委書記戴征社一到榆林，就輕車簡(jiǎn)從，深入園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村調(diào)研，望聞問切，深入思考。此后，在他的提議下，榆林市委、市政府經(jīng)過反復(fù)論證、廣泛征求意見、形成共識(shí)后，提出了影響榆林發(fā)展的十大戰(zhàn)略問題并著力研究。
這十大戰(zhàn)略問題是：1、如何加快高端能源化工基地建設(shè)，用最少的資源換取最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；2、如何破解資源富集與生態(tài)脆弱并存矛盾，走出一條經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重的路子；3、如何加快城鎮(zhèn)體系的建設(shè)，走出一條工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子；4、如何以脫貧攻堅(jiān)為牽引，加快新農(nóng)村建設(shè)和全面小康步伐；5、如何發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)的牽引作用，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；6、如何加快各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，引領(lǐng)全市加快發(fā)展；7、如何通過金融創(chuàng)新，支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；8、如何優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成資金、人才、信用、生產(chǎn)要素聚集的“硅谷”；9、如何把民生事業(yè)辦好，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感；10、如何打造干部、人才和企業(yè)家三支隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
這些問題，有的著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，有的回應(yīng)群眾期盼，有的直指重大發(fā)展“瓶頸”，還有的是順應(yīng)改革發(fā)展新要求需要改進(jìn)和強(qiáng)化的。研究和破解這些問題，既能解決當(dāng)前突出問題，又能為榆林的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)架起科學(xué)的“四梁八柱”。
“研究這十大戰(zhàn)略問題，確實(shí)抓住了要害，對(duì)于早日建成陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市意義重大。”榆林市政府一位官員對(duì)記者說。
一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”
7月23日，神木撤縣設(shè)市揭牌儀式舉行。然而，很少有人知道，由于思想觀念的原因，神木的撤縣設(shè)市遲了22年！
上世紀(jì)九十年代中期曾在神木縣政府任職的一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，早在1995年，神木撤縣設(shè)市就獲得國(guó)家民政部同意。然而，因?yàn)樵谡脚鷱?fù)前，一位神木籍的老干部對(duì)赴京的幾位縣領(lǐng)導(dǎo)說，一撤縣設(shè)市，神木國(guó)定貧困縣的帽子就摘了，各種幫扶資金就沒有了，所以這事還是不搞為好。時(shí)任縣委書記聽了此話，立刻改變了主意，讓這位老干部給民政部打了“倒話”。此后，神木再想撤縣設(shè)市時(shí)，國(guó)家卻叫停了縣級(jí)市審批，以致等到今年才舊夢(mèng)成真。
所以，在慶賀神木撤縣設(shè)市的同時(shí)，更應(yīng)該好好反思，遲到22年的神木市，錯(cuò)過了多少發(fā)展機(jī)遇？又該付出怎樣的努力，才能彌補(bǔ)這失去的光陰？
類似這種因?yàn)樗枷胗^念保守喪失政策機(jī)遇的事例，在榆林俯拾皆是。
負(fù)責(zé)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)的榆林市政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)高嶇說，這幾年，他到民營(yíng)企業(yè)調(diào)研時(shí)，老板們總在訴苦，說國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的一些扶持政策在榆林得不到及時(shí)落實(shí)。
“落實(shí)上頭的政策，我們總是慢半拍。國(guó)家的新政策出臺(tái)后，我們總是等著看別人怎么做，觀望的同時(shí)，大好機(jī)遇就喪失了。如前幾年中小企業(yè)都可以發(fā)債券，我們不搞，現(xiàn)在醒悟過來準(zhǔn)備弄了，上邊已叫停了?！庇芰忠毁Y源大縣的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說。
正是為了解決干部職工中存在的這種思想保守、觀念陳舊、能力不足、作風(fēng)不正、效率不高等問題，在開展十大戰(zhàn)略問題研究的同時(shí)，一場(chǎng)“解放思想，更新觀念，優(yōu)化環(huán)境”的大討論也迅速推開。
6月13日，榆林市委常委、宣傳部長(zhǎng)李博帶頭在榆林日?qǐng)?bào)發(fā)出一篇題為《榆林發(fā)展需要“高大上”》的署名文章，文章認(rèn)為，榆林應(yīng)從戰(zhàn)略布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、人員隊(duì)伍等多方面“高大上”，即高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，大視野、大氣魄、大手筆，上臺(tái)階、上水平、上檔次，走出一條“速度、品質(zhì)、效益”高度統(tǒng)一的發(fā)展路子。
因?yàn)榫o密聯(lián)系榆林實(shí)際，且沒有空話、套話，該文一見報(bào)端，就被各種新媒體廣為轉(zhuǎn)發(fā)。
緊接著，一篇篇由其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)撰寫的有著真知灼見、能夠引發(fā)思考的文章，也接二連三發(fā)出。各縣區(qū)、各部門、各單位紛紛行動(dòng)起來，通過召開主題討論會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭撰寫文章建言獻(xiàn)策等多種形式，展開了解放思想大討論。
與此同時(shí)，“如果榆林沒有資源怎么辦”、“站在新起點(diǎn)上正確認(rèn)識(shí)和把握市情”等一篇篇有力度、有深度的系列評(píng)論也不斷見報(bào)。
這些文章、討論、建議，似醍醐灌頂，如當(dāng)頭棒喝，在榆林大地迅速掀起一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”，讓好多干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部受到啟發(fā)，就連長(zhǎng)駐榆林的本報(bào)記者也不例外，以致近日赴市區(qū)人口與榆林同為50萬左右的德國(guó)漢諾威市探親時(shí)，總要將所見所聞與榆林的發(fā)展聯(lián)系起來。
沒有礦產(chǎn)資源、二戰(zhàn)中大部分被炸為廢墟的漢諾威市，現(xiàn)在卻擁有主題不同的40多個(gè)劇院和24家博物館，還有漢諾威大學(xué)、漢諾威音樂學(xué)院、漢諾威獸醫(yī)學(xué)院等多所世界名校。除工業(yè)和制造業(yè)高度發(fā)達(dá)外，漢諾威的第三產(chǎn)業(yè)已占就業(yè)人數(shù)的三分之二。讓記者感觸最深的是該市的會(huì)展業(yè)。這里每年都會(huì)舉辦世界工業(yè)博覽會(huì)和全世界最大的信息技術(shù)展覽，2000年，還舉辦了世界博覽會(huì)。會(huì)展業(yè)興旺的保障，是這里有世界上最大的展覽中心，整個(gè)場(chǎng)地占地100萬平方米，共27個(gè)展館，室內(nèi)展覽面積達(dá)到49.8萬平方米；還有發(fā)達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)，14條軌道交通（地鐵）線以及超過100條的公共汽車線路，延伸到城市的每個(gè)角落。
反觀榆林，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和大學(xué)與人家無法相比暫且不說，曾經(jīng)辦得很好的陜北國(guó)際民歌藝術(shù)節(jié)也中途夭折，堅(jiān)持下來的煤博會(huì)也因?yàn)闆]有固定展館在打“游擊”。而且，由于公共交通設(shè)施滯后，一搞大型活動(dòng)，堵車就成為榆林一“景”。
取法乎上，僅得其中。榆林，如果多向漢諾威這樣的國(guó)際化城市學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人家開闊的視野和先進(jìn)的理念，追趕鄂爾多斯也許就不是一句空話。
全力尋找答案
只想，都是問題；實(shí)干，才有答案。榆林十大戰(zhàn)略問題的答案，不僅在解放思想的討論中，更在改革創(chuàng)新的實(shí)踐中。
十大戰(zhàn)略問題提出后，每個(gè)問題都組成專門的課題組，分別由兩名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。課題組通過深入調(diào)研、借腦引智后，拿出課題成果，再經(jīng)過專門的會(huì)議討論后出政策、定措施、抓落實(shí)。
近期，各個(gè)課題組都開始在市內(nèi)外深入調(diào)研，力求在吃透市情的基礎(chǔ)上，拿出高水平又接地氣的課題成果。榆林市委的一位工作人員就“如何把民生事業(yè)辦好”這個(gè)課題隨領(lǐng)導(dǎo)到沿海的幾個(gè)省考察后，感慨萬端：“不比不知道，一比嚇一跳，人家廣東、江蘇等地還在補(bǔ)短板，我們不是短板，是壓根就沒有板！”
確實(shí)，對(duì)照先進(jìn)地區(qū)，榆林需要做的事太多了。
這就要求榆林的官員都要有改革創(chuàng)新的思維和以人為本的理念，有擔(dān)當(dāng)精神和使命意識(shí)，真正把自己的官位看作為人民服務(wù)的機(jī)會(huì)，敢做事，干成事，合力破解榆林面臨的各項(xiàng)難題，推動(dòng)榆林的各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。
記者高興地看到，在十大戰(zhàn)略問題研究和解放思想大討論的過程中，榆林的一些縣區(qū)、部門已不再只是紙上談兵，思想的“火花”已燒開了實(shí)際工作的“一鍋水”。
“十大戰(zhàn)略問題確實(shí)抓得很準(zhǔn)，要使課題成果落到實(shí)處，必須從上到下同頻共振解放思想。目前，我縣正深入開展大討論，力求以解放思想推動(dòng)實(shí)際工作，對(duì)于那些不作為亂作為的干部，我們是不換腦筋就換人，堅(jiān)決運(yùn)用‘三項(xiàng)機(jī)制’予以處理?！本高吙h委書記劉維平說。據(jù)了解，靖邊目前已有十幾名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)橘O誤工作被免職。
吳堡縣搶抓沿黃公路貫通機(jī)遇，成功舉辦了漂流中國(guó)·吳堡黃河大峽谷國(guó)際漂流公開賽暨黃河漂流三十周年紀(jì)念活動(dòng)，相關(guān)信息點(diǎn)擊量短短幾天時(shí)間過億，大大提升了吳堡的知名度和影響力?！斑@次賽事和紀(jì)念活動(dòng)的舉辦，在展現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)魅力的同時(shí)，也將我縣的毛主席東渡黃河紀(jì)念公園、拐上古渡濕地公園、黃河奇石館、橫溝溫泉、石城等沿黃旅游資源連成一線，使全縣沿黃生態(tài)旅游的格局初步形成，對(duì)于打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶起到了很好的促進(jìn)作用?！眳潜たh常務(wù)副縣長(zhǎng)孫利斌說。
而對(duì)于那些至今仍作風(fēng)漂浮、不真抓實(shí)干的領(lǐng)導(dǎo)和干部職工，榆林在落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”的同時(shí)，已通過“百姓問政”平臺(tái)鼓勵(lì)群眾投訴、反映。該平臺(tái)上線以來，平均每天收到老百姓反映的問題達(dá)100多個(gè)。
榆關(guān)問道，重在實(shí)效。相信在榆林市委、市政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，在榆林各縣區(qū)、各部門的“實(shí)戰(zhàn)實(shí)用”下，榆林“十問”，一定能有一份對(duì)得起歷史、無愧于時(shí)代，讓榆林廣大老百姓滿意的答卷。
（責(zé)任編輯：李佳奕）
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