為了更好地落實“一帶一路”倡議，解決我省沿黃地區(qū)4市12縣（市）發(fā)展中存在的問題，科學(xué)合理推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化和多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)沿黃地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，按照省委、省政府工作安排，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組織編制了《陜西省沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（2015-2030）》。8月17日《規(guī)劃》由省政府正式發(fā)布?！兑?guī)劃》近期到2020年，遠(yuǎn)期至2030年，是今后一段時期指導(dǎo)我省沿黃地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
圍繞兩大重點任務(wù)作出總體目標(biāo)定位
《規(guī)劃》確定沿黃地區(qū)的范圍包括榆林、延安、韓城、渭南4市，府谷、神木、佳縣、綏德、吳堡、清澗、延川、延長、宜川、合陽、大荔、潼關(guān)等12個縣（市），總面積2.98萬平方公里。
《規(guī)劃》圍繞生態(tài)文明、文化傳承與發(fā)展兩大重點任務(wù)，通過對呼包銀榆、晉陜豫黃河金三角、陜甘寧革命老區(qū)、關(guān)中—天水等毗鄰區(qū)域的分析研究，結(jié)合中央和省上發(fā)展要求和沿黃地區(qū)發(fā)展條件，按照新發(fā)展理念，圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、區(qū)域合作、文化傳承和設(shè)施建設(shè)等要求，將我省沿黃地區(qū)總體定位為黃河中游生態(tài)文明示范區(qū)、黃河文化旅游特色發(fā)展區(qū)、新型城鎮(zhèn)化特色試驗區(qū)、秦晉區(qū)域合作示范區(qū)。
“一園兩群三片四心”構(gòu)成總體空間結(jié)構(gòu)
《規(guī)劃》在堅持生態(tài)優(yōu)先、文化傳承、分區(qū)發(fā)展的空間布局原則下，按照分片區(qū)指導(dǎo)、差異化發(fā)展的規(guī)劃思路，到2030年形成“一園兩群三片四心”的“1234”總體布局。
“一園”
指秦晉黃河國家公園。以佳縣-吳堡-清澗-延川-延長-宜川為主體，以生態(tài)保育、休閑旅游等為主要功能，秦晉黃河國家公園以及周邊主要景區(qū)、生態(tài)保育區(qū)內(nèi)人口逐步向中心城市、縣城和特色小鎮(zhèn)集聚。
“兩群”
指關(guān)中東部城鎮(zhèn)群和榆林-神木-府谷城鎮(zhèn)群。其中，關(guān)中東部城鎮(zhèn)群強(qiáng)化韓城市的區(qū)域副中心城市職能，提升大荔的城市等級與規(guī)模，形成“西安-富平-合陽-韓城”“渭南-大荔-永濟(jì)-運(yùn)城”“渭南-華州-潼關(guān)-三門峽”三條核心發(fā)展走廊，打造陜西省東部發(fā)展極和東部門戶；榆林-神木-府谷城鎮(zhèn)群提升神木、府谷的綜合承載能力，引導(dǎo)人口向縣城（中心城區(qū)）集聚，加快培育縣域（市域）副中心和重點城鎮(zhèn)。
“三片”
指依據(jù)自然資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，將沿黃地區(qū)13個縣（市）劃分為榆林北片區(qū)、榆林南和延安片區(qū)、渭南片區(qū)3個片區(qū)。其中，“榆林北片區(qū)”包括神木、府谷兩個縣（市），“榆林南和延安片區(qū)”包括佳縣、綏德、吳堡、清澗、延川、延長、宜川七個縣，“渭南片區(qū)”包括韓城、合陽、大荔、潼關(guān)四個縣（市）。
“四心”
指神木-府谷、綏德、韓城和大荔，是陜西省沿黃地區(qū)戰(zhàn)略增長核心。
以完善的支撐體系內(nèi)容提高《規(guī)劃》的科學(xué)性和操作性
通過完善支撐體系內(nèi)容，提高《規(guī)劃》的科學(xué)性和操作性。細(xì)化深化生態(tài)建設(shè)、文化旅游、特色村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、市政設(shè)施等六個方面內(nèi)容。
1加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)。
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，開展環(huán)境綜合整治工作，主要包括建立生態(tài)紅線保護(hù)制度、構(gòu)筑生態(tài)安全體系、加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、提升生態(tài)資源管護(hù)能力、推進(jìn)水土流失治理；制定環(huán)境負(fù)面清單。針對不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境特征，從產(chǎn)業(yè)空間布局、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境容量等方面提出生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，為沿黃地區(qū)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展提供指導(dǎo)；加強(qiáng)水資源保護(hù)與利用。進(jìn)一步削減沿黃地區(qū)污染物排放總量，落實水環(huán)境風(fēng)險防范措施，加強(qiáng)飲用水水源地污染防治。加快城鎮(zhèn)污水處理及網(wǎng)管等配套設(shè)施建設(shè)，提高污水收集率和處理率。推進(jìn)海綿城市與生態(tài)濕地建設(shè)，防治農(nóng)業(yè)及城市面源污染；推進(jìn)大氣環(huán)境綜合治理。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，逐步減少并嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，將目前以原煤為主的污染型能源結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴烊粴狻㈦娏Φ葍?yōu)質(zhì)能源為主的清潔型能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對重點大氣污染源的治理，對主要污染源實行達(dá)標(biāo)排放跟蹤監(jiān)控。加強(qiáng)對工業(yè)廢氣的治理，提高工業(yè)廢氣凈化率。
2促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建立秦晉黃河國家公園，以我省的佳縣、吳堡、清澗、延川、延長、宜川六縣及山西省的臨縣、柳林、石樓、永和、隰縣、吉縣六縣為主，與山西省共建秦晉黃河國家公園，加強(qiáng)秦晉地域文化交流，共同承擔(dān)復(fù)興黃河文化、弘揚(yáng)革命精神的使命，構(gòu)建中國特色社會主義文化的重要展示區(qū)。發(fā)展特色旅游，打造文化旅游基地。以旅游作為文化傳播的重要途徑，輔以影視、文學(xué)、演藝等其他手段，打造黃河濕地景觀區(qū)、黃河大峽谷奇觀區(qū)、秦晉文化旅游綜合區(qū)和晉陜蒙旅游文化區(qū)等四大特色文化旅游區(qū)。
3加快特色村鎮(zhèn)建設(shè)。
結(jié)合不同的自然景觀、人文沉淀、特色風(fēng)俗，打造突出沿黃地區(qū)自然景觀、人文歷史、紅色文化、特色風(fēng)俗的特色小鎮(zhèn)，重點發(fā)展休閑旅游、民俗文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)發(fā)展；重點培育沿黃觀光路沿線、秦晉黃河國家公園內(nèi)擁有特色旅游和產(chǎn)業(yè)資源的村莊、傳統(tǒng)村落，形成一批旅游專業(yè)村、特色種植專業(yè)村等。
《規(guī)劃》在省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）的基礎(chǔ)上，近期還選取5個特色小鎮(zhèn)進(jìn)行重點培育。結(jié)合現(xiàn)狀和規(guī)劃，以傳承和弘揚(yáng)紅色文化，深入挖掘地域特色為主導(dǎo)，積極培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)有力支撐的特色小鎮(zhèn)。結(jié)合移民搬遷工程，將黃河國家公園核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民就近安置到靠近的特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的人口集聚。中期計劃新增12個特色小鎮(zhèn)進(jìn)行培育和建設(shè)。遠(yuǎn)期，在沿黃觀光路沿線選擇現(xiàn)狀發(fā)展建設(shè)條件稍弱，但發(fā)展?jié)摿^大、具有一定發(fā)展基礎(chǔ)或特色資源的9個建制鎮(zhèn)、20個村，作為儲備點，可根據(jù)其發(fā)展條件建設(shè)成為特色小鎮(zhèn)，最終形成“串珠式”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局。
4加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)手段，因地制宜發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。榆林北片區(qū)在穩(wěn)定和延伸能源資源產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)；榆林南和延安片區(qū)以創(chuàng)建秦晉黃河國家公園為契機(jī)，大力提升旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸能源化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)；渭南片區(qū)大力引進(jìn)提升先進(jìn)制造業(yè)，著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。
5推進(jìn)綜合交通不斷完善。
加快推進(jìn)鐵路、高速公路、支線機(jī)場等交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)沿黃地區(qū)與中心城市間綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化支撐能力。在加快高等級道路建設(shè)，推動機(jī)場、鐵路、城際軌道交通建設(shè)的同時，重點加快沿黃地區(qū)城鎮(zhèn)與榆藍(lán)高速、沿黃觀光路之間連接道路建設(shè)，加強(qiáng)沿黃觀光路、旅游服務(wù)中心、自駕旅游服務(wù)設(shè)施、縣城至主要景區(qū)區(qū)域綠道和景觀道路的建設(shè)。
6配置綠色市政設(shè)施。
堅持“節(jié)流、開源、保護(hù)水源并重”的方針，把保證沿黃城鎮(zhèn)供水安全放在首位，合理配置水資源，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用；推進(jìn)城鄉(xiāng)能源統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)電力、燃?xì)?、集中供熱用能需求；依托榆林、延安、渭南等城市智慧型信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在沿黃重點城鎮(zhèn)實施寬帶信息、無線城鎮(zhèn)、智能電網(wǎng)、智能供水、智能供氣等工程，推動沿黃智慧城鎮(zhèn)建設(shè)；推行固廢減量化、無害化、資源化處理技術(shù)，進(jìn)一步完善各縣（市）的固廢集中處理體系。
近期六大行動計劃將制定
《規(guī)劃》進(jìn)一步明確近期建設(shè)工作，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展和改革委員會將依據(jù)《規(guī)劃》，加緊制定3年行動計劃和特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案，重點加快沿黃地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升沿黃城鎮(zhèn)綜合承載能力，加快推進(jìn)沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)?！兑?guī)劃》將制定以“秦晉黃河國家公園創(chuàng)建工程”“生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)工程”“沿黃文化旅游品牌建設(shè)工程”“城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)工程”“產(chǎn)業(yè)平臺搭建工程”“基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程”為主的近期六大行動計劃。
力爭到2019年底，沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)取得階段性突破：固定資產(chǎn)投資力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善；經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2850億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省平均水平相當(dāng)；黃河國家公園體制初步建立，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新突破，精準(zhǔn)扶貧取得階段性成效，民生福祉大幅提升，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。
（責(zé)任編輯：李佳奕）
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