2017年4月開始，默默無(wú)聞的馬季溝突然成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的先行者，因其發(fā)端最早、自發(fā)自覺而具有典型意義。
馬季溝的改變到底因何而起？效果如何？難點(diǎn)何在？有何借鑒？
4戶反對(duì)者讓悄悄進(jìn)行的改革“再也藏不住”
2017年2月，靖邊縣黃蒿界鎮(zhèn)馬季溝村白家溝小組已經(jīng)運(yùn)行3年的土地入股分紅難以實(shí)行下去了。因?yàn)?戶人家反悔拒絕分紅，而且告到了縣上，“土地交集體、入股分紅”的做法才被曝光于世。
2月初的一天，幾名村干部匆匆趕到靖邊縣委農(nóng)工部副部長(zhǎng)張宏的辦公室，一見張宏就著急地說(shuō)：“估計(jì)闖下亂子了，有人說(shuō)我們跟中央精神違背著呢！”
“由于這4戶堅(jiān)持不分紅要散伙，我們已接近泄氣，準(zhǔn)備收?qǐng)隽恕Ｗ詈箨P(guān)頭去縣委農(nóng)工部咨詢，農(nóng)工部回答可以確權(quán)確股不確地，我們才敢大膽分紅，把那4戶先剩下?！瘪R季溝村原村支書馮秀海說(shuō)起當(dāng)時(shí)的狀況依然感慨不已。
“沒有這4戶人家的反悔和‘調(diào)皮’，我們還藏著掖著呢。應(yīng)該感謝他們，讓偷偷摸摸的改革見了光，找到了政策?！瘪T秀海說(shuō)。
2017年3月，張宏《關(guān)于馬季溝村農(nóng)村集體所有制形式的調(diào)查與思考》一文引起了靖邊縣委的高度重視。白家溝小組的入股分紅由此成為土地改革的先行先試者。
243畝新造地促成了“確權(quán)不確地”和入股分紅
馬季溝村民真正想到“動(dòng)”現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度，源于一塊未利用地的開發(fā)。對(duì)此，離地農(nóng)民白生富起了特殊作用。
由于地處白于山區(qū)北麓和毛烏素沙漠之間的過(guò)渡地帶，馬季溝村有大量由疏林、荒漠構(gòu)成的未利用地。2013年，縣政府實(shí)施“占補(bǔ)平衡”土地開發(fā)整理項(xiàng)目，決定在白家溝小組未利用地上造地243畝，而且全部是水澆田。
當(dāng)時(shí)，白家溝全組27戶人共有水澆地近350畝，因此這一造地項(xiàng)目對(duì)于全村的價(jià)值不言而喻。但是，當(dāng)時(shí)村集體的荒沙荒坡、疏林地已經(jīng)全部下放到戶，由農(nóng)戶承包。由于地界等矛盾普遍而復(fù)雜，居然很難找到一整塊200多畝的“沒有矛盾”的荒沙地。最后，只有白生富兄弟3戶承包的荒沙疏林地被選中。
60多歲的白生富于1990年離開耕地不多的老家，前往內(nèi)蒙古巴彥淖爾盟包地并在當(dāng)?shù)匕布?，兄?人都屬于離地農(nóng)民。在離地農(nóng)民承包的荒沙地上造地，造地成功以后，到底如何分配？成了村里關(guān)注的大事。
用國(guó)家投資在個(gè)人承包的荒沙地上造田，引起了許多村民的“眼紅”。由于需要從其他村民承包的荒沙地上過(guò)，工程勘測(cè)階段，就有村民阻擋。
為了扭轉(zhuǎn)這種局面，已經(jīng)離開白家溝23年的白生富，出人意料地決定將自己及家族承包荒沙地上開發(fā)出的243畝水澆地交給村上。白生富的條件是：以后全村未利用地上造出的耕地，都交給村集體統(tǒng)一分配或經(jīng)營(yíng)。
2014年6月，243畝高標(biāo)準(zhǔn)水澆田造地成功，并交給村集體。如何分配這一整片水澆地？是按照1982年第一輪土地承包的標(biāo)準(zhǔn)，或是按照1998年第二輪延包的思路？還是按照現(xiàn)有人口分地？村民發(fā)生了激烈的爭(zhēng)執(zhí)。自從1982年第一輪土地承包以來(lái)，人地變動(dòng)已非常復(fù)雜，這次單獨(dú)進(jìn)行的土地分配相當(dāng)困難。在一次次商談無(wú)果后，白生富提議：不要分配到戶，不要設(shè)地界，由集體管理經(jīng)營(yíng)，大家分紅。對(duì)此，同意的人越來(lái)越多。
最終，白家溝小組新造水澆地未分配到戶，按照“確權(quán)不確地”和實(shí)質(zhì)上的按地入股分紅，由村組統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。第一年，243畝新造耕地以每畝245元的租金全部出租，村民皆大歡喜。
“118協(xié)議”
243畝新造耕地的入股分紅讓白家溝村民嘗到了“甜頭”。畢竟，一畝地自己耕種，一年忙下來(lái)純收入往往也就三四百元，有些年頭還達(dá)不到。
于是有人乘機(jī)鼓動(dòng)說(shuō)：為何不將各戶的未利用地都這么合作起來(lái)，交由集體，多給大家爭(zhēng)取項(xiàng)目？因?yàn)橛邪咨坏氖吕?，大家接受起?lái)比較容易，甚至進(jìn)一步討論原有承包地合作的可能。
為了村組的發(fā)展，為了更便捷地承接土地開發(fā)項(xiàng)目，白家溝小組村民經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的反復(fù)討論后，決定以243畝新造耕地為樣本，全面進(jìn)行合作。
2014年11月8日，白家溝小組27戶村民按指印簽訂協(xié)議，全村所有的耕地、林地、未利用地均交歸村小組。除宅基地外，全部由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。這一協(xié)議被稱為開創(chuàng)了陜西農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的“118協(xié)議”。
根據(jù)“118協(xié)議”，土地產(chǎn)生、獲得的所有收益都由村小組集體分配，包括承包費(fèi)、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼、公益林種苗補(bǔ)貼、各類征地補(bǔ)償款全部交回集體，每年秋后按現(xiàn)有人口分配；項(xiàng)目建設(shè)損毀的附著物賠付歸農(nóng)戶，土地賠償款歸集體；農(nóng)戶私自在未利用地上開發(fā)出的耕地，自簽訂協(xié)議起，無(wú)償經(jīng)營(yíng)3年后交回集體管理……
新增耕地可以對(duì)外承包。原有的耕地連片集中后重新給本組村民承包，每畝繳納50元承包費(fèi)。本組村民不愿承包的，可以對(duì)外承包。
從“四大老漢”到“四大戶”
馬季溝村的改變當(dāng)然不是一帆風(fēng)順。由于涉及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和利益的重新分配，一直矛盾不小。
一開始，反對(duì)最為激烈的是幾位老人。他們歷數(shù)往事，批評(píng)合作方案，被村民稱為“四大老漢”?！八拇罄蠞h”之一的郭海榮今年72歲，1982年當(dāng)?shù)谝惠喭恋爻邪鼤r(shí)因?yàn)榧彝ト丝诙喾值昧溯^多的土地，隨著幾個(gè)女兒的出嫁，成為人少地多戶。郭海榮說(shuō)：“原有的承包地是我家人投工造的，現(xiàn)在新增的地是國(guó)家投資的。一開始覺得這樣自己會(huì)吃虧，不同意。但時(shí)間長(zhǎng)了也慢慢想通了，兒女們都出門在外呢，弄在一起也好，也許還會(huì)發(fā)展出什么來(lái)……”
“本來(lái)為這個(gè)事慪氣呢，后來(lái)又想，誰(shuí)沒有個(gè)老？生的人（新增人口）也該有地嘛！”雖然種的地少了，但是郭海榮一家戶籍上的6人按人口分紅，2016年分到了13917元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于一般年頭直接種地收入。
就在“四大老漢”漸漸接受土地上交集體和按地入股分紅之后，又出現(xiàn)了新的反對(duì)者。他們是自行開發(fā)土地較多的農(nóng)戶，被村民稱為“四大戶”。
在白家溝小組的27戶中，有8戶人土地承包以來(lái)自行開發(fā)了部分未利用地。其中趙開峰22畝，郭應(yīng)元45畝，白崇有44畝，白崇林28畝，他們被村民稱為“四大戶”。
“四大戶”在2014年和全體村民一起簽訂了“118協(xié)議”，同意土地交由集體統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。其個(gè)人開發(fā)出的耕地，由其免費(fèi)承包經(jīng)營(yíng)3年后交給集體。
2017年是“四大戶”免費(fèi)承包自己所開發(fā)耕地的最后一年。反悔了的“四大戶”在年初拒絕參與上年度的分紅，并想恢復(fù)原狀，這才造成了馬季溝悄悄進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)變革的“曝光”。經(jīng)過(guò)大半年的爭(zhēng)執(zhí)、討論、交涉，日前“四大戶”的態(tài)度又和本組村民達(dá)成了一致，同意繼續(xù)履行“118協(xié)議”。11月8日，馬季溝村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社白家溝分社選出了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，“四大戶”中的兩人出任理事、監(jiān)事。馬季溝集體產(chǎn)權(quán)改革的“旗艦”白家溝小組又整裝出發(fā)了。
“再?zèng)]有土地糾紛”
在近年的造地工程以前，馬季溝的大部分水澆地是引水拉沙開發(fā)出的。引水拉沙是毛烏素沙漠南麓開發(fā)良田的獨(dú)特做法，靖邊縣北部地區(qū)的水澆地大部分是這樣開發(fā)出來(lái)的。
黃蒿界鎮(zhèn)原黨委書記冉向前說(shuō)：“馬季溝的引水拉沙從上世紀(jì)六十年代進(jìn)行到八十年代，由于完全依靠人力畜力，每次開出的耕地也就一兩畝，分到戶也就一分二分地。這就造成馬季溝村民的承包地異常零散?！?/p>
村民郭海榮的14畝地由13塊構(gòu)成，還有村民18畝耕地由29塊地構(gòu)成。村支書雷志林說(shuō)：“地塊零散讓村民勞動(dòng)強(qiáng)度增大，放水也不好放。有的地塊由于面積才幾分，不僅無(wú)法承包出去，白送人種都沒有人愿意接受?！?/p>
土地由集體統(tǒng)一管理后，村民再承包時(shí)，終于連成了片，地塊增大，勞動(dòng)效率明顯提高了。馮秀海說(shuō)：“村里本來(lái)就以老年勞動(dòng)力為主，重新連片承包后，大家覺得（種地）比以前省勁兒多了！”
白家溝小組的改革初見成效后，馬季溝村的其他小組紛紛跟進(jìn)，不同程度地實(shí)施了土地入股分紅和管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交回集體。
黃蒿界鎮(zhèn)黨委書記賀秉政說(shuō)：“變化是多方位的。以前打個(gè)壩因?yàn)橥恋貑栴}都難以實(shí)施，現(xiàn)在不再是難題。這幾年是農(nóng)村土地糾紛的高發(fā)期，有的行政村每天要處理五六起土地糾紛。但從2016年以來(lái)，馬季溝再?zèng)]有發(fā)生土地糾紛，這在全鎮(zhèn)和全縣都是絕無(wú)僅有的?！?/p>
產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題如何破解？
馬季溝的變革已經(jīng)進(jìn)行了3年，離成功、成熟還有多遠(yuǎn)？
靖邊縣委農(nóng)工部副部長(zhǎng)、馬季溝村第一書記張宏說(shuō)：“馬季溝村的改革，從根本上解決了外出人口土地撂荒和經(jīng)營(yíng)問題，妥善化解了土地糾紛和矛盾，尤其是第一輪土地承包后人多地少的人地矛盾，提高了土地利用率，為規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化鋪平了道路?！?/p>
對(duì)于馬季溝村來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)的設(shè)置已經(jīng)有形有實(shí)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻迫在眉睫。靖邊縣人大常委會(huì)主任白春陽(yáng)認(rèn)為，馬季溝村以“三變”改革掃清了產(chǎn)業(yè)化的體制性障礙，但現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不夠高，真正的產(chǎn)業(yè)化尚未開始。
靖邊縣委書記劉維平認(rèn)為，在產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，一定要搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能讓“三變”改革真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民的目標(biāo)。
靖邊縣縣長(zhǎng)賀湘如說(shuō)，盡管馬季溝村“三變”改革對(duì)發(fā)展和富民的效應(yīng)還需繼續(xù)驗(yàn)證，但它已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置，意義重大。目前，從龍洲丹霞地貌到統(tǒng)萬(wàn)城遺址，靖邊縣的景區(qū)打造、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等許多發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，幾乎都不同程度地存在地界、權(quán)屬等矛盾和糾紛。馬季溝村的“三變”實(shí)踐為靖邊縣破解發(fā)展的“土地瓶頸”指明了方向，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，將為全縣“三變”改革提供有力借鑒。
（責(zé)任編輯：高鵬程）
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