渝經(jīng)濟區(qū)：合則兩利 爭則兩傷
周遠征
近日，住在重慶渝北區(qū)回興的川籍人陳女士終于舒了一口氣，異地醫(yī)保的難題即將得到解決。目前，重慶已與四川簽署《醫(yī)療保險異地就醫(yī)合作框架協(xié)議》，只待雙方信息平臺對接完畢,跨地區(qū)就醫(yī)報銷難的問題就可以徹底解決。
川渝兩地異地醫(yī)保問題的解決，實際上也是成渝經(jīng)濟區(qū)深入合作開始破冰的表現(xiàn)。重慶社科院區(qū)域研究中心研究員李勇表示：“成渝經(jīng)濟區(qū)都在一個省的轄區(qū)里面，雖然分家之后口水戰(zhàn)不斷，但是成渝經(jīng)濟區(qū)要真正成為中國的第四增長極，無論從醫(yī)保，還是其他領(lǐng)域的合作都應(yīng)該加速推進，正如原四川省委書記劉奇葆所言‘合則兩利，爭則兩傷’，四川和重慶攜手才能實現(xiàn)第四極夢想?！?/p>
追夢第四極
在成渝經(jīng)濟區(qū)納入國家視野之后，成渝經(jīng)濟區(qū)成為長三角、珠三角、環(huán)渤海之后的中國第四極的夢想也得以萌生。
川渝追夢中國“第四極”還要追溯到十年以前，2003年12月10日，時任四川省社科院學術(shù)顧問的林凌教授與重慶市社會科學院副院長廖元和共同申請的“成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路研究”課題，中標了國家“第十一個五年計劃(簡稱‘十一五’)”規(guī)劃研究課題。
自此開始，學術(shù)層面探討的成渝經(jīng)濟區(qū)終于進入國家視野。在成渝經(jīng)濟區(qū)納入國家視野之后，成渝經(jīng)濟區(qū)成為長三角、珠三角、環(huán)渤海之后的中國第四極的夢想也得以萌生。
一直以來，四川省社會科學院西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶在參與成渝經(jīng)濟區(qū)研究的同時，也堅定地認為成渝經(jīng)濟區(qū)會成為中國第四極，在她看來：“成渝經(jīng)濟區(qū)擁有長三角、珠三角、京津冀三大經(jīng)濟增長極不同的區(qū)域特點和不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特色，不但可以在西部擔當重要角色，而且在2020年經(jīng)濟總量可以占到全國GDP的10%以上，成為中國新的經(jīng)濟增長極。”同樣，“成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路研究”課題組副組長廖元和也認為，成渝經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢，與其他爭當?shù)谒募壍膮^(qū)域相比更好，同時中西部也缺少一個可以發(fā)揮起帶動作用的增長極。
2005年，經(jīng)過長達兩年時間，數(shù)十位川渝學者的研究，“成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路研究”課題終于結(jié)題。在課題結(jié)題兩年后的2007年，國家發(fā)改委召開成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制前期工作座談會，啟動成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制工作。由此開始，成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃納入國家區(qū)域規(guī)劃編制工作范疇，標志著成渝經(jīng)濟區(qū)被提升為國家戰(zhàn)略的議程。
然而，要真正上升到國家戰(zhàn)略并不容易。直到2011年5月5日，國務(wù)院才正式批復《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。批復的區(qū)域規(guī)劃中，明確了成渝經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位：西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心。堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，強化基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力，提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率，增強要素集聚功能和輻射帶動作用，提高對外開放水平，成為全國重要的經(jīng)濟增長極。
在這一定位下，成渝經(jīng)濟區(qū)儼然成為第四極的勢頭已經(jīng)超越了其他潛在對手。
密集政策優(yōu)勢
重慶和四川兩地政府，早在成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃獲批之前就已經(jīng)啟動了一系列爭取中央支持的行動。 《規(guī)劃》獲批，戰(zhàn)略地位拔高之外，成渝經(jīng)濟區(qū)在爭奪第四極上還爭奪了眾多砝碼。
2007年，國家發(fā)改委批準了在重慶和成都設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。國家發(fā)改委要求重慶和成都要從兩市實際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗的要求，全面推進各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進兩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動全國深化改革、實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動作用。這一重大突破為成渝經(jīng)濟區(qū)成為新的增長極增添了重要砝碼。
在成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)之后，成渝兩地都采取了爭取國家批復保稅區(qū)的舉措。2007年9月，重慶就開始準備申請中國第四個、內(nèi)陸第一個保稅港區(qū)。2008年2月19日，時任重慶市副市長周慕冰在全市外經(jīng)貿(mào)暨口岸工作會議上宣布，重慶已正式向國務(wù)院遞交設(shè)立保稅港區(qū)的申請。2008年11月，重慶保稅港區(qū)獲得了批準。而到了2010年，中國最大綜合保稅區(qū)重慶西永保稅區(qū)也獲得批準。兩大保稅區(qū)無疑為重慶發(fā)展對外經(jīng)濟以及招商都提供了強力的支撐。
此外，2009年3月，國務(wù)院還為重慶量身定做了“關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見”(下稱3號文件)。據(jù)了解，國務(wù)院為一個地區(qū)專門制定改革和發(fā)展意見，此前只在新疆、寧夏和青海有過，而3號文件則是首個在直轄市推出的改革和發(fā)展意見。時任重慶市發(fā)改委主任楊慶育曾經(jīng)評價：“它將讓重慶成為政策洼地和全球市場熱點?！?/p>
一系列的政策助力還遠未結(jié)束。2010年5月，重慶兩江新區(qū)也獲得了國務(wù)院批復，這是繼上海浦東和天津濱海新區(qū)之后，中國第三個副省級新區(qū)。兩江新區(qū)的批復，讓其他區(qū)域的競爭對手更是難以企及，其實到目前為止，中三角、中原經(jīng)濟區(qū)等覬覦第四極的對手尚未獲得這一利好支持。據(jù)悉，2012年兩江新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1476.22億元，同比增長20.4%，相當于重慶1999年的經(jīng)濟總量。兩江新區(qū)管委會常務(wù)副主任湯宗偉透露，正在謀求國家支持在兩江新區(qū)設(shè)立首個內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)。相比國內(nèi)目前的各類保稅區(qū)，自由貿(mào)易園區(qū)意味著將享受更優(yōu)惠的政策和更大的開放度。未來一旦內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)建立，將加速成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，也會為成渝經(jīng)濟區(qū)整體發(fā)展提供更多機遇。
目前，四川也在積極推動天府新區(qū)的建設(shè)，并謀求上升為國家級新區(qū)。
川渝是“兄弟”還是“對手”？
面對未來中三角、中原經(jīng)濟區(qū)的挑戰(zhàn)，成渝經(jīng)濟區(qū)還需要四川和重慶在更多的方面做出努力。
拋開政策因素不言，目前成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)相對完備，制造業(yè)也具有一定優(yōu)勢。劉世慶認為，成渝經(jīng)濟區(qū)是西部經(jīng)濟最發(fā)達、經(jīng)濟密度最高的區(qū)域，是國家重要的國防科技研發(fā)生產(chǎn)基地，也是西部城市密度最高的區(qū)域，全國少有的雙核城市群；雖然成渝經(jīng)濟區(qū)與東部沿海相對發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)相比有許多劣勢，但由于其位于西部的核心地區(qū)，具有連接西北、西南和通海達疆的優(yōu)越條件，構(gòu)成了國家的戰(zhàn)略后方基地；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，全國能源基地、重型裝備制造基地、國防科技工業(yè)基地的地位十分明顯，近年來IT產(chǎn)業(yè)為先導的高新技術(shù)(產(chǎn)業(yè))、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速。這些優(yōu)勢也為成渝經(jīng)濟區(qū)爭奪第四極提供了有利支持。
然而，除了政策以及產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢之外，成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)作卻在近年來陷入了徘徊。
國家發(fā)改委在成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃批復文件中要求“建立重慶市和四川省人民政府主要負責同志牽頭的聯(lián)席會議制度”，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實施的重大問題。然而，這一聯(lián)席會議制度并未能建立。2011年11月，四川省副省長王寧在一次會議上透露：2011年年底，第一次川渝合作高層聯(lián)席會議即將召開，兩省市主要領(lǐng)導打算齊聚一堂，商討共同推進規(guī)劃實施深化川渝合作的重大事項，并簽署新的合作協(xié)議。然而，從公開的信息中并沒有看到該高層聯(lián)席會議召開。
事實上，有知情人士透露，薄熙來主政重慶期間，由于重慶獲得更多的政策支持，而且一直以來其對于西三角的打造更為注重，因此有意無意地忽略了成渝經(jīng)濟區(qū)的合作。據(jù)了解，有學者在成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃獲批之后，曾經(jīng)建言重慶應(yīng)該召開一次落實成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的大會，但這一建言也被擱置，甚至受到了有關(guān)人士的批評。而且在成渝經(jīng)濟區(qū)還在國家層面審批過程中，重慶和四川角力已很明顯。重慶在爭取國家層面支持上搶盡了風頭。2010年12月，劉奇葆曾經(jīng)意味深長地說：“兩家任何一方想單打獨斗成為西部經(jīng)濟增長極，成為西部經(jīng)濟中心，都不可能，川渝合則兩利，爭則兩傷，更不能打，要當‘兄弟’而不是‘對手’，要‘合作’而不是‘暗戰(zhàn)’，當然，發(fā)展中要有競爭，但應(yīng)該是良性的競爭?！?/p>
而在2011年年底未能召開高層聯(lián)席會議之后，重慶在2012年又陷入了薄王事件的影響，未能將更多的精力放在成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)同上。對于這樣的停頓，李勇認為：“重慶和四川應(yīng)該盡快把聯(lián)席會議制度建立，從而在重大項目的申請，爭取國家重大政策的支持上發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。”重慶社科院企業(yè)研究所所長王秀模也建言：“為了進一步讓兩地更好地協(xié)同，四川和重慶還可以進行干部交流任職?！?/p>
四川和重慶高層也已經(jīng)意識到這個問題。兩會期間，重慶市市長黃奇帆曾透露，將會在不久到訪四川，進一步磋商。王寧則表示，兩地正為建立川渝合作機制，共商發(fā)展和推動川渝深化合作做相關(guān)的準備工作。他還說：“我相信川渝合作會有更廣闊的前景?！?/p>
此外，成渝經(jīng)濟區(qū)的體量也在爭奪第四極中并不明顯。據(jù)悉，目前中原經(jīng)濟區(qū)的人口達到了1.5億，GDP達到4.7萬億元（2011年）。顯然，從經(jīng)濟體量上來看，目前只有三萬多億元的成渝經(jīng)濟區(qū)還有一定的差距?；谶@一考慮，目前在國家層面正在制定的重慶成都城市群規(guī)劃中，已經(jīng)將重慶全域納入，進一步為成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供縱深腹地。
當然，面對未來中三角、中原經(jīng)濟區(qū)的挑戰(zhàn)，成渝經(jīng)濟區(qū)還需要四川和重慶在更多的方面做出努力。相信不久之后，重慶政府高層訪問四川之后，兩地高層將會在推動成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展上做出更明智的抉擇。
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