推進(jìn)網(wǎng)格化管理拉起平安網(wǎng)
紅袖章飄起助力平安建設(shè)
——漢中市漢臺(tái)區(qū)委政法委創(chuàng)新社會(huì)治理紀(jì)實(shí)
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，社會(huì)矛盾以及群眾訴求漸顯多元發(fā)展，不少基層工作難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人少事多的矛盾突出。不少鎮(zhèn)辦社區(qū)干部人員少，承擔(dān)的工作比較繁重。干部忙于應(yīng)付，聯(lián)系群眾少，服務(wù)方式單一，無(wú)法滿(mǎn)足各類(lèi)群體的多元需求。二是重復(fù)工作多。各業(yè)務(wù)部門(mén)信息相對(duì)孤立，相同數(shù)據(jù)口徑不一，不少數(shù)據(jù)重復(fù)交叉，經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)摸底、反復(fù)上門(mén)、反復(fù)調(diào)查的情況。浪費(fèi)人財(cái)物，增加工作量。干部疲憊，群眾意見(jiàn)大。
創(chuàng)新服務(wù)，建立網(wǎng)格化管理體系
為了破解這些難題，漢臺(tái)區(qū)政法委組織人員，赴延安、河南新鄭、湖北宜昌等地，專(zhuān)程學(xué)習(xí)社會(huì)管理創(chuàng)新和網(wǎng)格化管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在漢中市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市綜治委、市政法委的大力指導(dǎo)下，漢臺(tái)區(qū)政法委加大社會(huì)治理力度，增強(qiáng)服務(wù)群眾實(shí)效，經(jīng)過(guò)充分研究論證后，提出了符合該區(qū)實(shí)際的網(wǎng)格化管理建設(shè)方案。邊建邊改邊總結(jié)，摸著石頭過(guò)河，創(chuàng)建了網(wǎng)格化管理模式。主要抓了以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
一是強(qiáng)化指導(dǎo)，落實(shí)保障。在試點(diǎn)建設(shè)中，市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)多次到試點(diǎn)區(qū)域東大街街道辦事處實(shí)地指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。區(qū)上先后兩次在東大街辦事處召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，解決資金人員等面臨的實(shí)際問(wèn)題。在東大街街辦網(wǎng)格化試點(diǎn)中投入資金190萬(wàn)元，調(diào)入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員一名，增設(shè)公益性崗位6個(gè)。
二是搭建平臺(tái)，健全體系。按照“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，將東大街街辦7個(gè)社區(qū)大致按照300戶(hù)或1000人的標(biāo)準(zhǔn)，劃分成39個(gè)網(wǎng)格，將原有的社區(qū)工作人員全部轉(zhuǎn)換為網(wǎng)格服務(wù)員，形成“街道——社區(qū)——網(wǎng)格”三級(jí)管理服務(wù)體系。建成集黨建、民政計(jì)生、公共安全、綜治維穩(wěn)等19個(gè)區(qū)級(jí)只能部門(mén)業(yè)務(wù)辦理為一體的社會(huì)管理服務(wù)信息平臺(tái)，建立轄區(qū)人、地、事、物、組織等信息統(tǒng)一采集、錄入、更新的信息庫(kù)。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)匯總、快速查詢(xún)、資源共享功能。
三是完善機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)行。把服務(wù)民生需求作為出發(fā)點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)多元服務(wù)作為落腳點(diǎn)，使“管理精細(xì)化，服務(wù)零距離“變成現(xiàn)實(shí)。東大街街辦建立網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)、受理、派遣、結(jié)案、評(píng)估五個(gè)步驟的工作流程，推行主動(dòng)上門(mén)詢(xún)問(wèn)、代理代辦、電話(huà)預(yù)約、網(wǎng)上受理等全天候服務(wù)模式。在每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，給每個(gè)網(wǎng)格員配備“E通”手持終端，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)群眾的民生需求，第一時(shí)間回應(yīng)和解決群眾關(guān)心的就業(yè)、醫(yī)療、住房、民政保障等民生需求。將小區(qū)樓長(zhǎng)、社區(qū)老黨員、熱心群眾吸收為信息員，協(xié)助網(wǎng)格員開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)、信息采集、矛盾化解。網(wǎng)格員按照“八項(xiàng)職責(zé)”有效開(kāi)展工作，辦事處領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)、包網(wǎng)格，采取一套新的網(wǎng)格考評(píng)體系，形成了服務(wù)一張網(wǎng)的社區(qū)工作格局。
社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)員八項(xiàng)職責(zé)：一、黨員管理服務(wù)。二、政策法規(guī)咨詢(xún)。三、社會(huì)治安協(xié)管。四、環(huán)境衛(wèi)生管理。五、計(jì)劃生育服務(wù)。六、民政社保管理。七、人民糾紛調(diào)解。八、家政服務(wù)協(xié)調(diào)
四是多措并舉，綜合治理。實(shí)行網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持治安問(wèn)題綜合治理。一是專(zhuān)群結(jié)合，充實(shí)巡防隊(duì)伍。東大街街辦組建了9人的社區(qū)專(zhuān)職巡邏隊(duì)，購(gòu)置了巡邏車(chē)，配發(fā)了統(tǒng)一的服裝和裝備。堅(jiān)持對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、治安復(fù)雜場(chǎng)所、居民小區(qū)、單位開(kāi)展24小時(shí)不間斷巡邏，向轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)場(chǎng)所的在崗執(zhí)勤安保人員配發(fā)全區(qū)統(tǒng)一編號(hào)的紅袖標(biāo)，織成 “專(zhuān)職+義務(wù)+單位內(nèi)?！比旌蜓策壍姆揽站W(wǎng)。二是暢通渠道，及時(shí)化解矛盾。依托網(wǎng)格化管理，建立社情民意暢通網(wǎng)。網(wǎng)格服務(wù)員堅(jiān)持“兩排查”，每天及時(shí)將事件上傳，信息管理中心及時(shí)掌握分流群眾意見(jiàn)，妥善化解因房屋拆遷、企業(yè)改制、生活保障、物業(yè)管理等各類(lèi)矛盾糾紛問(wèn)題。三是動(dòng)態(tài)管理，管好重點(diǎn)人員。信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)網(wǎng)格員的入戶(hù)工作，對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員、流動(dòng)人口、精神病人、孤寡老人等特殊人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)不間斷管理，提高定期走訪(fǎng)、解救幫教、就業(yè)指導(dǎo)、排查疏導(dǎo)工作的針對(duì)性和時(shí)效性。四是注重技防，促進(jìn)小區(qū)創(chuàng)建。在主要大街和重點(diǎn)部位等38個(gè)區(qū)域增設(shè)電子視頻監(jiān)控探頭，接入視頻監(jiān)控平臺(tái)管理，動(dòng)員轄區(qū)的商場(chǎng)、市場(chǎng)、店鋪、銀行、學(xué)校、小區(qū)等單位安裝視頻監(jiān)控探頭，對(duì)老舊小區(qū)、樓院采取辦事處補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)“零發(fā)案”小區(qū)創(chuàng)建。
漢臺(tái)區(qū)東大街街道辦事處試點(diǎn)實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理，將基層組織過(guò)去被動(dòng)、粗放、分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓闹鲃?dòng)、精細(xì)、系統(tǒng)服務(wù)治理。寓管理與服務(wù)中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，創(chuàng)新了社會(huì)治理方式，在試點(diǎn)區(qū)域構(gòu)建起一張社情民意的信息網(wǎng)、方便群眾的服務(wù)網(wǎng)、平安建設(shè)的防控網(wǎng)、群眾對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意率、對(duì)政府服務(wù)管理的滿(mǎn)意度明顯提高。
網(wǎng)格化服務(wù)典型案例
1.2014年2月20日上午10時(shí)50分左右，東大街社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人撿到一個(gè)粉紅色包，滿(mǎn)臉焦急地來(lái)到社區(qū)，希望通過(guò)社區(qū)的幫助聯(lián)系到失主，社區(qū)各網(wǎng)格服務(wù)員立即通過(guò)查詢(xún)網(wǎng)格人員信息庫(kù)，不到十分鐘時(shí)間聯(lián)系到失主，此次事件充分體現(xiàn)了網(wǎng)格的高效便捷，大大提升了辦事效率。
2.北大街社區(qū)4號(hào)網(wǎng)格住戶(hù)高先生給網(wǎng)格服務(wù)員打電話(huà)，反映自己在北大街居民楊先生處購(gòu)買(mǎi)了一張錯(cuò)幣，因到銀行確認(rèn)后發(fā)現(xiàn)無(wú)任何價(jià)值，希望網(wǎng)格服務(wù)員及時(shí)聯(lián)系楊先生將錯(cuò)幣退還。網(wǎng)格服務(wù)員在了解基本情況后，當(dāng)即與楊先生取得聯(lián)系進(jìn)行了說(shuō)服教育。楊先生認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤后，到社區(qū)將購(gòu)買(mǎi)錯(cuò)幣的錢(qián)如數(shù)退還，并收回自己的錯(cuò)幣，交相關(guān)部門(mén)處理，對(duì)于此次事件的解決，雙方都很滿(mǎn)意。
3.臨近春節(jié)，蓮湖社區(qū)為了讓大家過(guò)好年，按上級(jí)部門(mén)要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)的特困戶(hù)進(jìn)行調(diào)查摸底。由于社區(qū)試行網(wǎng)格化管理，各網(wǎng)格服務(wù)員對(duì)本網(wǎng)格內(nèi)的情況比較熟悉，因此，此項(xiàng)工作很快落實(shí)，并與2014年1月14日通知特困戶(hù)前往辦事處領(lǐng)取了過(guò)節(jié)物資。
目前，東大街街辦網(wǎng)格化工作各項(xiàng)基礎(chǔ)工作已經(jīng)全面完成并正式投入使用。下一步，該處將繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，更加主動(dòng)、精細(xì)和系統(tǒng)地服務(wù)群眾，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福指數(shù)，確保群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)公共安全治理
漢臺(tái)區(qū)地處漢中市中心城區(qū)，人口密集、商品經(jīng)濟(jì)相對(duì)繁榮。在社區(qū)推行網(wǎng)格化服務(wù)管理過(guò)程中，區(qū)政法委也對(duì)流動(dòng)人口密集區(qū)域進(jìn)行了網(wǎng)格化治理探索。位于東大街虎橋路社區(qū)的運(yùn)達(dá)批發(fā)市場(chǎng)，占地6.4萬(wàn)平方米，有1800余戶(hù)商戶(hù)和8000多名從業(yè)人員，日均流動(dòng)人口近萬(wàn)人。類(lèi)似這種人流量很大的開(kāi)放性商貿(mào)場(chǎng)所，治安、消防、交通秩序等公共安全治理一直是工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。區(qū)政法委綜治辦創(chuàng)新治理思路，把做好大型商貿(mào)市場(chǎng)的綜合治理放在全區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的全局下安排部署，抓住創(chuàng)造平安經(jīng)營(yíng)消費(fèi)環(huán)境這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，向市場(chǎng)治安聯(lián)防辦公室派駐專(zhuān)職民警，加強(qiáng)市場(chǎng)技防，做到視頻監(jiān)控全覆蓋。著眼網(wǎng)格管理，提出“十戶(hù)店鋪聯(lián)防”做法，讓商鋪參與到市場(chǎng)管理中，將市場(chǎng)劃分為網(wǎng)格，使商鋪抱團(tuán)抓安全防范，把群防群治、聯(lián)防聯(lián)治延伸到市場(chǎng)的每個(gè)角落。一是按一個(gè)片區(qū)300戶(hù)左右，把市場(chǎng)劃分為五個(gè)網(wǎng)格，在五個(gè)網(wǎng)格各設(shè)治安工作室，配備10人左右的市場(chǎng)管理員和專(zhuān)職保安，統(tǒng)一佩戴紅袖標(biāo)，24小時(shí)輪流值守、治安巡邏。二是把經(jīng)營(yíng)商戶(hù)就近組合，每十戶(hù)組建一個(gè)治安聯(lián)防小組，選出中心商戶(hù)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，商戶(hù)之間開(kāi)展輪流值班、相互守望、共同防范等治安自防自治活動(dòng)。把一個(gè)很大的市場(chǎng)防控任務(wù)，分解為很多個(gè)較小的店鋪聯(lián)防小組來(lái)完成，把商戶(hù)從被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)平安的主動(dòng)參與者。
通過(guò)十戶(hù)店鋪治安聯(lián)防，擴(kuò)大了紅袖章巡邏隊(duì)伍，充實(shí)了市場(chǎng)的“正能量”，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮；通過(guò)商戶(hù)之間、商戶(hù)與市場(chǎng)管理者的良性互動(dòng)，促進(jìn)了和諧氣氛；充分發(fā)揮群防群治效果，與街面警力、單位內(nèi)保共同撐起了一張有機(jī)防空網(wǎng)，彌補(bǔ)了警力的不足。網(wǎng)格化治理模式運(yùn)行以來(lái)該市場(chǎng)發(fā)案率降低，秩序平穩(wěn)向好，漢臺(tái)區(qū)政法委綜治辦還將繼續(xù)堅(jiān)持推行這一行之有效的治理措施。
（編輯 杜林杰）
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