新西部網(wǎng)訊（記者宋海龍 李偉偉通訊員李秋平 霍鳳利）2014年1月份，吳堡縣信訪辦對涉法涉訴信訪問題進行了調(diào)研，近兩年，吳堡縣涉法信訪呈現(xiàn)出數(shù)量增多、類型多樣化、規(guī)模擴大、層次提升的趨勢。當前形勢下，查處涉法涉訴信訪案件，穩(wěn)控上訪人員已經(jīng)成為基層政法機關重要和迫切的工作。據(jù)統(tǒng)計，吳堡縣涉法信訪案件數(shù)量9件。
一、涉法涉訴信訪問題的主要特點
1、多數(shù)上訪人法律意識差。信訪人文化水平較低，而且大多數(shù)年齡大、收入低，缺乏現(xiàn)代訴訟程序意識。上訪行為容易脫離理性軌道。
2、上訪時間長、次數(shù)多，有的上訪成習，并有我行我素、長期纏訴傾向。有的上訪達幾年、十幾年甚至幾十年。有的人拋家舍業(yè)，不達目的誓不罷休；還有的專門串聯(lián)其他上訪人員并向他們傳授上訪“經(jīng)驗”，實際上已經(jīng)成為職業(yè)上訪者。
3、多數(shù)上訪者情緒激烈，有的鋌而走險，制造事端。有些人串聯(lián)、聚集，拉橫幅、穿狀衣，下跪、哭訴，靜坐、示威，攔截領導干部車輛，圍攻有關工作人員，有的以自殺、爆炸等相威脅，也有的謾罵、攻擊接訪人員。
4、重復上訪的案件大多屬于民事案件，如宅基地糾紛、勞動爭議、醫(yī)療事故、損害賠償?shù)?。部分屬于刑事案件，如貪污、受賄等職務型經(jīng)濟犯罪案件和涉及人身傷害的案件，其中多數(shù)是針對事實認定和證據(jù)運用提出申訴的案件。
5、有些上訪老戶個性較強，對社會積怨很深，或?qū)ι钍バ判?，可能把上訪行為升級到破壞，甚至暴力行為。
二、涉法涉訴上訪問題形成的主要原因
（一）重穩(wěn)控，輕化解
近年來，每逢重大國事活動，各級政法機關強調(diào)“絕對穩(wěn)控”和“責任追究”，明令“不管用什么辦法，絕對不能發(fā)生進京上訪”，把查處上訪案件的“權力”全部下放到基層一線。但案件的數(shù)量和上訪人上訪的次數(shù)并沒有減少?！巴?、哄、穩(wěn)、推”是目前普遍存在的情況。雖然一直以“重壓”之下在短時間內(nèi)只能做到穩(wěn)控，而缺乏有效的措施解決問題。如一些案件無法從程序上糾正處理，只能“花錢擺平”，短期穩(wěn)控之后上訪者依然如故。
（二）缺乏從源頭治理的機制
現(xiàn)行的各種信訪制度只注重責任追究，采取高壓政策，實行責任倒查；而在日常工作中干警有的缺乏信訪意識，使案件不能以充分理由追究源頭責任。許多疑難舊案拖延多年，積壓起來。
（三）執(zhí)行難成為涉法上訪的重要因素
1、一些被執(zhí)行人經(jīng)濟狀況差，無力賠償。
2、個別被執(zhí)行人躲避執(zhí)行，法院執(zhí)行人員找不到執(zhí)行主體。
（四）涉法案件當事人不服判決接連上訪
1、少數(shù)政法干部綜合素質(zhì)偏低，對群眾反映問題敷衍塞責，案件辦理不嚴謹，執(zhí)法過程有失公允，導致當事人不服，引發(fā)上訪。
2、很多案件當事人對法律認識存在偏差，不能正視和接受矛盾凸現(xiàn)時期的現(xiàn)實利益關系，沒有認識到法理與情理之間的根本差別。
（五）初訪辦結率不高，導致重復上訪
在上訪人員初次來訪時，工作人員重視程度不夠，宣傳教育不力，個別領導干部對問題久拖不辦，使群眾失去了在基層解決問題的信心。
（六）無理纏訪、鬧訪案件依然存在
由于針對違反《信訪條例》的相關法律法規(guī)處置機制不健全，個別涉法案件當事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的態(tài)度，捏造事實，纏訪、鬧訪，以獲取不正當利益。
三、對策與建議
（一）改進黨政部門的工作。群眾涉法上訪，有關黨政領導干部和執(zhí)法人員要負主要責任，只有將重點放在改進干部的工作上，才能從源頭上減少涉法上訪。
（二）加強政法隊伍建設，強化信訪工作責任制。對上級交辦的涉法信訪案件，實行領導成員包案制，責任到人，一包到底。吸收高素質(zhì)人才，調(diào)整淘汰不合格人員，要著力解決司法不公正問題。要對近年來辦理的群眾反映強烈的案件進行一次全面清理，有錯必糾。解決工作效率低下、質(zhì)量不高的問題。動真格重點治理少數(shù)存在的“冷、橫、硬、拖、推”的問題建立健全作風建設督查制、分項檢查制和責任倒查制，深化警務、檢務、審判公開，以公開促公正、保公平。
（三）建立健全涉法上訪問題處理機制，正確引導群眾逐級上訪。完善信訪接待網(wǎng)絡。做到有訪必接，接訪必處、處訪必果。逐步完善以一把手接待日為龍頭的信訪接待網(wǎng)絡。不斷建立和完善“有理訪的糾正機制，無理訪的終結機制，違法訪的懲處機制，錯案責任倒查機制，疑難案件聽證機制”等五項涉法問題處理機制。按照屬地管理和分級負責的原則，引導信訪人逐級上訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為第一級處理機關，做好對群眾的法律法規(guī)、信訪條例解釋和思想疏導工作，提供法律服務，對解決不了的問題出具介紹信，介紹其到縣一級反映問題?？h一級接到下級介紹信處理答復。其訴求不屬于本級職權范圍內(nèi)的進行說明并出具介紹信，介紹到上一級處理。這樣既維護了信訪秩序，又避免了越級上訪和重復多頭上訪。
（四）正確處理好初次涉法上訪問題。接待初次上訪群眾，要講究方法和策略，盡量做到感情融通和心理貼近，不能諷刺、挖苦、責怪。
（五）積極開展司法救助活動。開展司法救助活動是當前有利化解疑難涉法涉訴信訪案件，實現(xiàn)案結事了，促進社會穩(wěn)定和諧的有效方式，通過財政撥款或社會捐助建立的執(zhí)行救助資金，可對被執(zhí)行人無執(zhí)行能力、生活嚴重困難的申請執(zhí)行人墊付執(zhí)行款，從而解決燃眉之急。
（六）以預見建立預案，建立上訪人員應急處置預案。才有可能在第一時間最有效地采取行動，制止或中止問題發(fā)生。在上訪人居住地跟蹤，對重點人員，要形成外松內(nèi)緊的格局，爭取得到居委會、村委會及左鄰右舍的支持。
（七）健全涉法信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。每日開展矛盾排查、分類匯總，廣集信息來源，搭建起人民建議征集、群眾投訴受理與涉法信訪信息匯集的工作平臺，加強信訪信息分析、信訪問題研究，通過信息交流平臺的信息發(fā)布、信息查詢、信息反饋和信息處理，改變過去層級之間、部門之間信息不對稱、難溝通的狀況
（八）自覺接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)“陽光信訪”。逐步完善外部監(jiān)督制約機制，通過邀請人大代表、政協(xié)委員提出意見和建議，提高信訪案件處理的透明度，杜絕“暗箱操作”。
（編輯 杜林杰）
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