新西部網(wǎng)訊（張晉通訊員李世川)近年來(lái)，隨著國(guó)家法治化的推進(jìn)，群眾的法律意識(shí)逐步強(qiáng)化，對(duì)司法的需求和要求也在提升，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)這些年的努力，群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力給與了一定程度的肯定，但也必須從客觀實(shí)際中看到，還存在一些不足之處，這些瑕疵若不與時(shí)俱進(jìn)地改善，勢(shì)必會(huì)使執(zhí)法公信力滯步不前，甚至降低。筆者結(jié)合檢察工作實(shí)際，就影響執(zhí)法公信力高低的因素以及如何改善提升談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)看法。
一、制約和影響執(zhí)法公信力的因素
影響執(zhí)法公信力高低的因素有內(nèi)外兩個(gè)方面，對(duì)內(nèi)：檢察人員自身的綜合素質(zhì)和是否能公正高效全面履行好本職工作。目前，檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不夠整齊，部分干警的為民、公正高效執(zhí)法和廉潔意識(shí)還有待提升，檢察人才斷檔問(wèn)題在一些基層檢察院表現(xiàn)比較突出，很多部門都存在人員緊缺問(wèn)題，這勢(shì)必影響檢察工作的質(zhì)量和效果。是否全面正確履行各項(xiàng)檢察職能是直接影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要因素。社會(huì)各界及群眾可以直接或間接感觸履職情況，尤其是當(dāng)事人。所以踏實(shí)認(rèn)真務(wù)實(shí)公正做好檢察本職工作就是提升檢察公信力最根本的保障。對(duì)外：檢察機(jī)關(guān)對(duì)外宣傳力度、外部對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度以及檢察機(jī)關(guān)的外部執(zhí)法環(huán)境。由于檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺派出機(jī)構(gòu)，再加之宣傳力度不夠，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的對(duì)外知曉率偏低，絕大數(shù)群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能及執(zhí)法情況知之甚少，這也不利于執(zhí)法公信力的提高。社會(huì)各界強(qiáng)有力的監(jiān)督，如果能使監(jiān)督實(shí)實(shí)在在，不走形式，必會(huì)促使檢察機(jī)關(guān)公正高效履職，積極改善履職中存在的不足和缺陷。由于我國(guó)檢察機(jī)關(guān)是按照行政體制框架而與其對(duì)應(yīng)設(shè)置的，對(duì)于基層檢察機(jī)關(guān)具有直接影響和切身利害關(guān)系的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等，都掌握在地方各級(jí)黨委、政府和人大手中，這就造成了基層檢察工作不得不考慮很多非法律的因素，受到地方的牽制和左右，受到地方保護(hù)主義的干擾，對(duì)涉及本地政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益的違法行為，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，甚至是不能監(jiān)督，破壞了司法公正，也嚴(yán)重?fù)p害了檢察公信力。
二、提升執(zhí)法公信力需從五“要”入手
提升執(zhí)法公信力是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、穩(wěn)步推進(jìn)性和綜合性的系統(tǒng)工程,既需要檢察機(jī)關(guān)和檢察人員內(nèi)部的不懈努力,也需要社會(huì)公眾的良性互動(dòng);既要有科學(xué)完善的體制與工作機(jī)制,也要有良好的執(zhí)法環(huán)境?？傊?應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)前影響執(zhí)法公信力的各種因素,全方位、多角度地采取措施,以實(shí)實(shí)在在的努力求得人民群眾對(duì)檢察工作的最大信任和認(rèn)可。
強(qiáng)化檢察本職工作，向法律監(jiān)督要公信力。一要正確行使對(duì)職務(wù)犯罪的偵查權(quán)力，做到打擊與保護(hù)并重。自偵權(quán)要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督。所偵查的案件要立得起、訴得出、判得了，讓群眾信服，從而提升檢察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和威信，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。二要正確行使審查批準(zhǔn)或決定批捕權(quán)和公訴權(quán)，在提高案件質(zhì)量上下功夫。使批準(zhǔn)或決定逮捕的案件在公訴環(huán)節(jié)能訴得出，法院能判得了，防止冤、假、錯(cuò)案的發(fā)生。對(duì)決定不批準(zhǔn)逮捕、不起訴的案件，有明確被害人的要及時(shí)聽取被害人的意見(jiàn)，防止矛盾升級(jí)或涉檢上訪問(wèn)題。三要履行控告申訴、民事行政法律監(jiān)督職能，著力化解矛盾、促進(jìn)和諧。當(dāng)前，群體性事件頻發(fā)，很大程度上是因?yàn)槊褚獾貌坏接行У尼尫藕捅磉_(dá)，從而激化矛盾，引起群體性事件。基層檢察院的控申、民行部門承擔(dān)著了解民情民意、對(duì)各部門執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的重要職責(zé)，應(yīng)該充分利用這一窗口，積極進(jìn)行調(diào)解，化解矛盾對(duì)抗，消除不安定因素，最大限度的減少社會(huì)不和諧因素，及時(shí)消除可能引發(fā)群體性事件的隱患。四要履行預(yù)防和查處職務(wù)犯罪、瀆職犯罪的職能，切實(shí)保障和改善民生?；鶎訖z察院要針對(duì)關(guān)系民生的重點(diǎn)領(lǐng)域加大預(yù)防職務(wù)犯罪力度，遏制腐敗。要突出查辦發(fā)生在社會(huì)保障、征地拆遷、扶貧賑災(zāi)等領(lǐng)域的涉及民生的職務(wù)犯罪、瀆職犯罪，依法懲治損害群眾利益、群眾深惡痛絕的犯罪。同時(shí)不與民爭(zhēng)利，將贓款積極追繳后退還給受害群眾，消除社會(huì)公眾對(duì)司法權(quán)威的誤解和懷疑，提升檢察公信力。五要履行訴訟監(jiān)督職能，維護(hù)司法公平和司法權(quán)威?；鶎訖z察院要全面加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施。六要注重辦案法律效果和政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。確保辦案質(zhì)量是確保辦案效果的基礎(chǔ)和前提，從一定意義上說(shuō)，辦案效果是檢驗(yàn)辦案質(zhì)量的一個(gè)標(biāo)尺。因此，在辦案中，既要嚴(yán)格依法辦案，又要注重執(zhí)法的政治效果和社會(huì)效果，防止就案辦案、機(jī)械辦案。要講究辦案方法，防止因生硬執(zhí)法而引發(fā)新的社會(huì)矛盾。要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和人性化辦案措施，對(duì)青少年犯罪案件和輕刑案件盡量適用刑事和解，或者依法從寬處理，減少社會(huì)對(duì)立面。同時(shí)有條件地建立完善刑事案件特困被害人救助制度，深入開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。七要延伸檢察職能，積極開展好扶貧幫助活動(dòng)。堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，在幫助群眾解決實(shí)際困難上出實(shí)招、求實(shí)效，真心幫扶群眾生產(chǎn)生活，努力在全社會(huì)樹立檢察機(jī)關(guān)親民、愛(ài)民、為民的良好形象。
深化檢務(wù)宣傳力度，向輿論影響要公信力。一是在保守檢察工作秘密的基礎(chǔ)上，制定和完善“檢務(wù)公開”的各項(xiàng)工作機(jī)制，定位好公開的內(nèi)容，不定期開展檢察開放日等活動(dòng)，讓人民群眾和社會(huì)各界走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，了解檢察機(jī)關(guān)。大力推廣電子檢務(wù)，設(shè)置電子顯示大屏幕、自動(dòng)觸摸屏，在檢察外網(wǎng)上開通“檢務(wù)公開”、網(wǎng)上舉報(bào)專欄，便于社會(huì)各界和公眾查詢，保障人民群眾和社會(huì)各界對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而增大檢察機(jī)關(guān)的透明度，使檢察工作能被全社會(huì)所知曉，真正能讓群眾客觀、公正地對(duì)檢察工作的好壞作出準(zhǔn)確的判斷。二是深入開展各項(xiàng)對(duì)外宣傳活動(dòng)。結(jié)合各地檢察實(shí)際，檢力下沉、重心下移，開展一村一警、法制副校長(zhǎng)、走百村訪千戶、檢察官聯(lián)系點(diǎn)、巡回審判、法律五進(jìn)等活動(dòng)，積極宣傳法律知識(shí)、檢察職能和檢察工作取得的成就，以此提升檢察機(jī)關(guān)知曉率和影響力。三是積極開展宣傳調(diào)研工作。首先按照依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)的要求，加強(qiáng)自己的網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，加快門戶網(wǎng)站建設(shè)，努力建立起立體的輿論引導(dǎo)體系，擴(kuò)大檢察宣傳的社會(huì)影響。其次，充分調(diào)動(dòng)干警積極性，就檢察機(jī)關(guān)開展的各項(xiàng)活動(dòng)和執(zhí)法情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，充分利用網(wǎng)絡(luò)和平面媒體，讓群眾隨時(shí)知曉檢察工作開展情況。
提高干警綜合素質(zhì)，向隊(duì)伍建設(shè)要公信力?；鶎訖z察院法律監(jiān)督能力的提高，在很大程度上決定于檢察干警的綜合素質(zhì)。提高檢察人員的綜合素質(zhì)，打造司法公正的檢察隊(duì)伍，是基層檢察院加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的關(guān)鍵。為此，一要加大法律專業(yè)人才的引進(jìn)，改善檢察人才斷檔斷層、青黃不接的現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)檢察干警的年輕化、智能化、專業(yè)化。二要進(jìn)一步深化社會(huì)主義法治理念教育，開展檢察干警職業(yè)道德、職業(yè)操守教育和檢察干警核心價(jià)值觀教育，激發(fā)干警工作熱情與激情，讓干警樹立起理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，使廣大干警增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任心；三要進(jìn)一步牢固樹立和深入實(shí)踐“執(zhí)法為民”思想，要將解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題，作為基礎(chǔ)檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到在思想觀念上為民、在工作措施上便民、在實(shí)際效果上利民，才能在法律監(jiān)督中普惠于民、在公信力的培育中取信于民，贏得人民群眾的信賴和認(rèn)同，增強(qiáng)檢察公信力。四要廣泛開展正規(guī)化分類培訓(xùn)和崗位練兵，抓好人才培養(yǎng)工作，提高檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法技能。五要積極推進(jìn)檢察文化建設(shè)，塑造隊(duì)伍積極向上的精神面貌。通過(guò)大力開展檢察文化建設(shè)，培植檢察文化理念，用先進(jìn)文化占領(lǐng)干警的思想陣地，引導(dǎo)干警內(nèi)心深處自覺(jué)產(chǎn)生為檢察事業(yè)求實(shí)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。五要加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)。堅(jiān)持把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入檢察工作的整體格局，與檢察業(yè)務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。狠抓廉政教育，創(chuàng)新教育載體，豐富教育形式，筑牢干警拒腐防變的思想道德防線。對(duì)貪贓枉法、損公肥私、侵害群眾利益、損害檢察形象的檢察人員，堅(jiān)決依紀(jì)依法查處。
改善外部執(zhí)法環(huán)境，向司法體制要公信力。依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)必然要求人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。為此，必須著力解決影響和制約基礎(chǔ)檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的突出問(wèn)題，完善依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的制度保障：一是領(lǐng)導(dǎo)體制保障。建議從提升檢察公信力的角度出發(fā)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范和改進(jìn)人大對(duì)檢察工作的監(jiān)督；二是組織人事保障。建議改革完善檢察官任免制度、檢察人員編制管理制度、對(duì)檢察官?gòu)椲乐贫鹊?，將上?jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的原則性規(guī)定進(jìn)一步具體化。
加大內(nèi)外部監(jiān)督力，向監(jiān)督實(shí)效要公信力。對(duì)內(nèi)要深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深化執(zhí)法辦案管理機(jī)制改革，細(xì)化辦案流程，進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考核機(jī)制、執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任追究制度，以制度剛性保障檢察公信。要強(qiáng)化檢務(wù)督察工作，集中力量，采取明察暗訪、突擊督察、現(xiàn)場(chǎng)督察等多種形式，重點(diǎn)督察檢察人員工作作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)以及執(zhí)法不公、不規(guī)范、不文明等問(wèn)題，防止和解決檢察人員特權(quán)思想、霸道作風(fēng)等問(wèn)題。對(duì)外，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，密切與人大代表的聯(lián)系，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察檢察工作，做到對(duì)重大案件、重要事項(xiàng)，及時(shí)向人大常委會(huì)匯報(bào)。對(duì)人大代表和人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)、社會(huì)各界對(duì)檢察工作的要求和建議，做到認(rèn)真研究并整改落實(shí)，并把落實(shí)情況書面反饋人大常委會(huì)。積極推行人民監(jiān)督員制度，對(duì)一些影響力大、擬作撤案處理、不起訴及不服逮捕決定的案件主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員會(huì)診，讓處理結(jié)果順乎民意。
（編輯 杜林杰）
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