新西部網(wǎng)訊（張晉 通訊員 袁省輝 杜耀春）刑罰執(zhí)行檢察是國家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一個重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)最基本的業(yè)務(wù)之一。近年來，隨著“躲貓貓”事件的持續(xù)發(fā)酵和全國范圍內(nèi)“減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行”專項活動的有效開展，監(jiān)獄系統(tǒng)“減刑、假釋和保外就醫(yī)”不當(dāng)問題屢屢被發(fā)現(xiàn)和查處，人民群眾對發(fā)生在刑罰執(zhí)行階段司法腐敗案件的關(guān)注度越來越高，檢察機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，將面臨一系列新情況、新問題和新矛盾。在中央全面推進(jìn)法治建設(shè)和實現(xiàn)“人財物”由省級院直管的大好形勢下，如何促進(jìn)刑罰執(zhí)行檢察工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有力維護(hù)刑罰執(zhí)行公平公正和在押人員合法權(quán)益，是擺在我們面前的一個重要課題。
一、刑罰執(zhí)行檢察工作中存在的主要問題法律賦予刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督的權(quán)限大而寬。從監(jiān)督程序看，刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督涉及刑事訴訟的全過程，從刑事拘留到逮捕，從起訴到判決，從裁定到執(zhí)行，都有刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的內(nèi)容。從監(jiān)督形式看，包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督；從監(jiān)督內(nèi)容看，既肩負(fù)著部分審查批捕、審查起訴和控告申訴案件的初查工作，又肩負(fù)著刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人員案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案以及原由反貪污賄賂部門和瀆職侵權(quán)檢察部門負(fù)責(zé)偵查的監(jiān)管場所發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的偵查工作。而刑罰執(zhí)行檢察人員的配備與所承擔(dān)的工作量極不相適應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)檢察監(jiān)督工作的需要。因此，監(jiān)督起來常常會感到無從下手或流于形式，無法有效發(fā)揮監(jiān)督職能。許多本應(yīng)由刑事執(zhí)行檢察部門開展的業(yè)務(wù)都因受到客觀條件的限制而無法開展，尤其是在查辦監(jiān)管場所職務(wù)犯罪案件和立案監(jiān)督等方面幾乎是空白，監(jiān)督工作存在的“三難”問題特別突出。
第一，干警素質(zhì)適應(yīng)難。首先，干警的自身素質(zhì)還不可能在短時間內(nèi)達(dá)到完全滿足履行法律監(jiān)督職能的高要求。刑事執(zhí)行檢察部門工作繁雜，需要復(fù)合型人才，然而客觀上達(dá)到這一要求難度較大。其次，在配合、監(jiān)督的價值取向上存在模糊認(rèn)識。在實際操作中，有時過于注重配合，監(jiān)督不足。為了追求良好的工作關(guān)系，導(dǎo)致駐監(jiān)獄檢察室的工作圍著監(jiān)管場所轉(zhuǎn)，實際上成了監(jiān)管場所的一個科室，監(jiān)督工作也就被束之高閣，雖然關(guān)系比較協(xié)調(diào)，但卻不能發(fā)揮檢察監(jiān)督的職能作用。第三，在加大監(jiān)督力度上存在畏難情緒。刑事執(zhí)行檢察的主要任務(wù)都是由駐監(jiān)獄檢察室承擔(dān)。派駐檢察人員常年在監(jiān)獄從事檢察監(jiān)督工作，在一個監(jiān)管單位工作長了，必然與獄警所警赿來赿熟，往往礙于情面等因素，監(jiān)督工作過軟。有時發(fā)現(xiàn)問題，理應(yīng)發(fā)出書面的，因怕影響關(guān)系而改為口頭，應(yīng)口頭的有時就不再提了，使監(jiān)督的力度不能到位，久而久之，思想上對監(jiān)督工作就產(chǎn)生了畏難情緒。
第二，監(jiān)督手段到位難。目前，由于經(jīng)費等多種原因，相當(dāng)部分監(jiān)獄尚未配置監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)獄與派駐檢察室實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)資源共享更無從談起，網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理軟件缺乏，無法實現(xiàn)駐監(jiān)所檢察日常管理網(wǎng)絡(luò)化。對于諸多“志帳簿表”只能采取原始的手工填寫，工作程序過于繁鎖且流于形式。派駐檢察人員實施監(jiān)督只能局限于日常巡視，審查有關(guān)材料、參加獄情分析會和用逐個監(jiān)室檢查的方式查找監(jiān)管改造場所的安全隱患、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的違規(guī)違法行為以及監(jiān)管人員的不當(dāng)做法等途徑來開展，使法律監(jiān)督停留在事后監(jiān)督、被動監(jiān)督的階段。
第三，監(jiān)督程序操作難。《刑訴法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)對刑事執(zhí)行檢察的監(jiān)督權(quán)如何行使規(guī)定的不具體、不明確、操作性差。所以，在具體操作過程中難度大、阻力大，難以有效的履行監(jiān)督職能。主要體現(xiàn)在：其一，法律對監(jiān)管活動的監(jiān)督基本上沒有涉及，這是我國立法中的盲點。對監(jiān)管活動的監(jiān)督完全取決于檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)定，無形中降低了監(jiān)督的法律地位和規(guī)格。其二，對刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督方式和程序規(guī)定不力。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的裁定與刑事裁判的本質(zhì)是相同的，均決定著對在押人員的實際處刑。檢察機(jī)關(guān)可以對確有錯誤的生效裁判提出抗訴，啟動再審程序。但刑事訴訟法對于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督方式由抗訴改為提出糾正意見，直接影響了監(jiān)督的力度和效果。其三，法律在賦予檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督權(quán)時并沒有規(guī)定監(jiān)督對象不接受監(jiān)督時如何處理，以致在實踐中法律監(jiān)督權(quán)的行使是否產(chǎn)生效果，在很大程度上依賴于監(jiān)督對象對法律監(jiān)督的尊重程度。監(jiān)督權(quán)威沒有法律保障，難以實現(xiàn)。
二、加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察工作的幾點思考。
第一，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督水平。刑事執(zhí)行檢察人員在刑事司法活動中要牢固樹立實體法和程序法并重、打擊犯罪和保障人權(quán)并重的刑事訴訟觀念。要從思想上高度重視刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督這項工作，加強(qiáng)對法律、檢察實務(wù)的學(xué)習(xí)，隨時掌握日常工作中經(jīng)常遇到的法律、法規(guī)、政策精神；要加強(qiáng)對辦案業(yè)務(wù)和應(yīng)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力的培養(yǎng)，提高自身的辦案能力和應(yīng)用技術(shù)的技能。此外，還要培養(yǎng)獨立處理問題的工作能力，著重在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督、勤于監(jiān)督等五個方面下功夫。正確處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，堅持分工負(fù)責(zé)、互相制約的原則，不要將監(jiān)督變成一種對抗，做到監(jiān)督到位而不越位，形成在監(jiān)督中配合、在配合中監(jiān)督的良好機(jī)制；處理好執(zhí)法活動監(jiān)督與查處職務(wù)犯罪案件的關(guān)系，要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作注意發(fā)現(xiàn)、收集案件線索，通過查處案件發(fā)現(xiàn)監(jiān)管活動中深層次的問題；處理好預(yù)防犯罪與糾正違法的關(guān)系，堅持預(yù)防為主的原則。通過在干中學(xué)，在學(xué)中干，使自己的工作能力在實踐中迅速提高。
第二，健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。派駐檢察要積極探索、推行以辦案流程、質(zhì)量考評、能績管理、業(yè)務(wù)機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督為重點內(nèi)容的全方位、規(guī)范化的刑事執(zhí)行檢察工作新機(jī)制。一要建立崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，結(jié)合工作實際，制定和完善派駐檢察制度；安全檢察制度；換押制度；對監(jiān)管、生產(chǎn)、教育活動檢察制度；對在押人員死亡檢察制度；備案審查、重大事故報告制度；立案監(jiān)督制度；辦案制度；及時投勞檢察制度；留所服刑檢察制度；收押、釋放、變更強(qiáng)制措施檢察制度；檢察人員約談、接待制度；檢務(wù)公開制度；刑罰執(zhí)行檢察網(wǎng)絡(luò)化管理制度等。二要建立健全派駐檢察人員列席呈報減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行會議制度，加強(qiáng)對罪犯減刑的事前監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提前介入減刑活動，并賦予罪犯以“知情權(quán)”，努力使減刑工作更加透明化，以保證減刑制度的正確實施。三要建立健全派駐檢察干部定期輪崗交流制度，防止派駐檢察人員被“同化”。四是建立刑罰執(zhí)行檢察人員履職監(jiān)督責(zé)任制，使從事刑罰執(zhí)行檢察人員認(rèn)真履行職責(zé)，不辱使命。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：刑罰執(zhí)行檢察人員承擔(dān)法律監(jiān)督的職責(zé)和工作程序、為履行職責(zé)而享有的權(quán)利、不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任形式、責(zé)任追究的主體和程序等，只有建立這些相應(yīng)的責(zé)任制，才能確保責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，使監(jiān)督工作真正落到實處。
第三，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督效果。首先，要把握監(jiān)督重心，以點帶面開展工作。要把工作的重心始終放在刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督上，堅決防止“前門進(jìn)，后門出”，突出抓好違法減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督和監(jiān)管活動的監(jiān)督。要做到這一點，就要求每名派駐檢察干警頭腦必須清楚，各項工作都緊緊圍繞工作的重心來開展，切實抓好：加強(qiáng)對在押人員羈押期限的檢察監(jiān)督，堅決糾正辦案中的超期羈押問題；加強(qiáng)對減刑、假釋、保外就醫(yī)、留所服刑的監(jiān)督，嚴(yán)格審查；在糾正監(jiān)管場所違法的同時，注意發(fā)現(xiàn)和查處隱藏在各種違法問題后面的監(jiān)管干警職務(wù)犯罪案件；認(rèn)真研究如何加強(qiáng)對監(jiān)外罪犯的監(jiān)督管理，防止監(jiān)外罪犯脫管失控。其次，要拓寬監(jiān)督渠道，以辦案促監(jiān)督。實現(xiàn)刑事執(zhí)行檢察工作新的更大的發(fā)展，必須把辦案工作擺上更加突出的位置，加大辦案力度，在查辦大案要案和新型犯罪案件方面有新的突破。由于刑事執(zhí)行檢察部門管轄案件主體的特定性，再加上知情人出于各種因素不敢、不愿、不想舉報犯罪嫌疑人，因而此類線索較少，這就需要我們拓寬線索來源。具體可通過加大檢務(wù)公開力度、開展法制宣傳活動、個別談心等形式，讓在押人員了解他（她）們的合法權(quán)益。懂得什么樣的問題可以通過什么途徑反映；也可以通過監(jiān)聽親情電話，旁聽家屬接見的談話等形式了解情況；還可以通過向在押人員家屬發(fā)征求意見信和參與監(jiān)管場所的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查等發(fā)現(xiàn)問題；對于個別重點人員，還可以在其被釋放后進(jìn)行回訪來了解等渠道。其三，要更新監(jiān)督方式，增加監(jiān)督的科技含量。要積極開發(fā)能體現(xiàn)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)特點的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理軟件，并與監(jiān)獄總監(jiān)控室的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)代替派駐檢察傳統(tǒng)的工作方式和獲取交流、處理信息的手段。實現(xiàn)派駐檢察對刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動的監(jiān)督數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)而實現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督、事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督、監(jiān)管單位被動服從監(jiān)督向主動接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。
第四，完善相關(guān)立法，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。建議對《看守所檢察工作細(xì)則》等規(guī)范性文件進(jìn)行重新修訂，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督方式。在完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督的有關(guān)立法中，應(yīng)將一些彈性監(jiān)督條款改為剛性規(guī)范，制定一部統(tǒng)一的、能夠協(xié)調(diào)不同執(zhí)行機(jī)關(guān)關(guān)系的、能夠有力保證執(zhí)行公正和高效率的刑事執(zhí)行法律規(guī)范；應(yīng)明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監(jiān)督中的法律強(qiáng)制力，對監(jiān)督權(quán)如何具體行使以及對拒不接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的行為如何制裁法律應(yīng)作出明確的規(guī)定，真正提高監(jiān)督的效益和質(zhì)量；要從優(yōu)化刑事執(zhí)行檢察執(zhí)法環(huán)境的角度，積極制定有關(guān)規(guī)定，使刑罰執(zhí)行檢察部門能及時擁有相關(guān)法律文書，掌握監(jiān)督依據(jù)，減少違法現(xiàn)象的發(fā)生。
第五，落實檢務(wù)保障，確保監(jiān)督到位。首先，應(yīng)當(dāng)將業(yè)務(wù)水平高，政策觀念強(qiáng)，有組織協(xié)調(diào)能力，講究工作方法，有奉獻(xiàn)精神、年富力強(qiáng)的同志充實到刑事執(zhí)行檢察部門。其次，要完善刑事執(zhí)行檢察體制和機(jī)制建設(shè)，增加軟硬件設(shè)施的建設(shè)和投入，讓派駐檢察室在辦公用房等人、財、物方面全面獨立，脫離與所派駐監(jiān)獄的依賴和依附關(guān)系。其三，在派駐檢察室設(shè)立一專門的設(shè)備、儀器控制室，把有關(guān)的電腦、監(jiān)控設(shè)備全部安裝在該室內(nèi)，實行專人負(fù)責(zé)、專人管理，實現(xiàn)足不出戶就可以對監(jiān)管場所的“三大現(xiàn)場”實行實時、立體監(jiān)控。其四，落實派駐檢察待遇，明確派駐檢察人員的生活補(bǔ)貼和健康補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能避免檢察監(jiān)督存在的不愿監(jiān)督、不好監(jiān)督和有畏難情緒等現(xiàn)象，充分發(fā)揮刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督職能，確保監(jiān)管改造秩序的安全和穩(wěn)定，有效實現(xiàn)法律在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)的公平和正義。
（編輯 岳茜）
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