新西部網(wǎng)訊（張晉通訊員楊戰(zhàn)峰）在當(dāng)前從上到下反腐肅貪的大環(huán)境下，腐敗問(wèn)題愈來(lái)愈成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)網(wǎng)上調(diào)查顯示，在公眾最關(guān)心的話題中，“反腐倡廉”高居首位。腐敗現(xiàn)象在各行各業(yè)都有發(fā)生，包括金融、人事、資源管理、國(guó)土規(guī)劃、工程建設(shè)、工商稅務(wù)、海關(guān)、醫(yī)療、教育等社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，只是存在的程度不同。隨著時(shí)代的發(fā)展，腐敗的形式更是層出不窮。小到送煙酒、送游玩、送金錢、送美色，大到送汽車、送房產(chǎn)、送資產(chǎn)……其形式更多樣、更隱蔽。網(wǎng)上調(diào)查顯示，半數(shù)以上的網(wǎng)民認(rèn)為，對(duì)腐敗行為懲處力度不夠，體制機(jī)制不健全和監(jiān)督乏也是腐敗現(xiàn)象高發(fā)的重要原因；71%的網(wǎng)友認(rèn)為縣處級(jí)干部的腐敗問(wèn)題最為嚴(yán)重，也有網(wǎng)友認(rèn)為目前反腐敗的盲區(qū)在基層。
筆者專門就“當(dāng)代社會(huì)腐敗現(xiàn)象”做了專項(xiàng)調(diào)查，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、搜集資料、對(duì)話訪談等方式，全面分析了解。在60位不同職業(yè)、不同階層、不同年齡的受訪者中，95%的受訪者認(rèn)為我國(guó)當(dāng)代行政文化中腐敗現(xiàn)象仍然存在，而且蔓延范圍廣，表現(xiàn)形式復(fù)雜。受訪者對(duì)于高層領(lǐng)導(dǎo)的腐敗行為最為反感。針對(duì)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合工作經(jīng)歷，筆者對(duì)腐敗現(xiàn)象與行政文化進(jìn)行了一些思考。
一、當(dāng)代社會(huì)腐敗現(xiàn)象的歷史回顧上世紀(jì)70年代初至80年代末，改革開(kāi)放初期，權(quán)力商品化現(xiàn)象出現(xiàn)，一些有商業(yè)頭腦的人就想盡辦法向權(quán)利資源靠攏并聚積起來(lái)，掌握資源調(diào)配的政府官員成為他們的目標(biāo)。最初，腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)為集體腐敗或單位、法人代表腐敗。各省市到中央各部門跑政策、要批文，一些人會(huì)帶上當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)、名煙名酒，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)秘書(shū)或下級(jí)干部向上層打點(diǎn)，以表達(dá)敬意的方式將禮品送出。尤其是在80年代，各地很多單位的賬單都免不了禮品報(bào)銷單。腐敗以禮品的形式重新暢行了大約十年左右的時(shí)間以后，便開(kāi)始以現(xiàn)金的方式向各個(gè)領(lǐng)域滲透。對(duì)此當(dāng)事雙方心知肚明，收益最大的就是各級(jí)政府中掌握各種權(quán)力資源的官員。進(jìn)入90年代，有的地方和領(lǐng)域官商勾結(jié)、官官相護(hù)，形成腐敗圈子或利益共同體，相互利用、相互保護(hù)，使腐敗現(xiàn)象的危害更加嚴(yán)重。21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象更呈現(xiàn)出復(fù)雜化、隱蔽化、新型化、嚴(yán)重化等特點(diǎn)，腐敗之風(fēng)不斷蔓延，出現(xiàn)了塌方式腐敗、能人腐敗、小官巨貪、山頭主義等腐敗新名詞，嚴(yán)重破壞了黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)，影響到了社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活的方方面面。
二、腐敗現(xiàn)象的蔓延之勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，腐敗已經(jīng)逐漸向各種行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域滲透。首先，銀行業(yè)是被侵蝕最早、損害范圍最廣的行業(yè)。銀行擁有大量現(xiàn)金資本，而現(xiàn)金資本是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期最緊缺的資源，因此，銀行業(yè)暴露出來(lái)的問(wèn)題最早也較嚴(yán)重，與銀行主要領(lǐng)導(dǎo)熟悉或有某種特殊關(guān)系的，都可衍生為巨額利益獲得者。其次是國(guó)土規(guī)劃部門和房產(chǎn)業(yè)，土地是最好的謀利資源，因?yàn)樗苯勇?lián)系著百姓的住家。土地被政府以行政命令的方式征收，然后以權(quán)力支配的形式批給關(guān)系人，從中謀取大把利益。早期的地產(chǎn)商是不需要蓋樓的，只要拿到地，一轉(zhuǎn)手就是幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)的利潤(rùn)。房地產(chǎn)界的腐敗之風(fēng)一直刮到現(xiàn)在。如果說(shuō)銀行業(yè)的腐敗之風(fēng)加重了現(xiàn)金腐敗的法碼，那么，房地產(chǎn)界的腐敗之風(fēng)則導(dǎo)致了腐敗貴族群的出現(xiàn)，房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗少則幾十萬(wàn)，高則幾千萬(wàn)，甚至更多。其次，腐敗之風(fēng)還吹到了交通、工商、稅務(wù)、公安、法院、檢察、海關(guān)、醫(yī)療、教育等行業(yè)系統(tǒng)?？梢?jiàn)，腐敗就如一顆顆毒瘤滲入人們的生活，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)尚。
三、腐敗產(chǎn)生的原因：1、人性需求和欲望。人類在生存發(fā)展進(jìn)化過(guò)程中，必然會(huì)不斷地優(yōu)化和改善自身生存條件。為達(dá)此目的，難免就要趨利避害，謀求自我需求的滿足。這個(gè)問(wèn)題有兩重性，即人的本性之中存在的善與惡，善與惡之間在不斷地爭(zhēng)斗，當(dāng)私欲膨脹起來(lái)時(shí)，人難免會(huì)失去理智，甚至?xí)褚矮F般弱肉強(qiáng)食。因此，人性需求的滿足，是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)原因。
2、社會(huì)壞境。如果說(shuō)人的貪欲是腐敗行為的最初動(dòng)因，那么適應(yīng)它生長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境和土壤，就會(huì)使腐敗產(chǎn)生成為一種社會(huì)必然。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的思想、觀念各不相同，對(duì)物質(zhì)生活和精神生活的渴望非常強(qiáng)烈。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就難免造成資源的相對(duì)缺乏，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，一些人為爭(zhēng)奪資源就會(huì)不擇手段。而這些資源控制權(quán)又掌握在政府部門手中，所以政府部門與市場(chǎng)主體之間的權(quán)錢交易也就由此產(chǎn)生。同時(shí)，由于法治建設(shè)的滯后性，某些官員就會(huì)運(yùn)用權(quán)力以謀取私利。比如貸款審批、特許經(jīng)營(yíng)許可證、項(xiàng)目審批等等。此外，地區(qū)、部門收入上的差別，也會(huì)使人們產(chǎn)生心理失衡，不顧黨性原則和社會(huì)道德而追求非法利益。一些非法暴富者為了求得權(quán)力幫助而獲得經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)政府官員進(jìn)行拉攏收買，也成為滋生腐敗的重要推手。
3、權(quán)力失控。腐敗是權(quán)力和貪欲結(jié)合的產(chǎn)物。權(quán)力是一種具有強(qiáng)制性的力量，是可以帶來(lái)利益的力量。因此用權(quán)力來(lái)謀取私利，即權(quán)力被濫用也就見(jiàn)怪不怪了。濫用權(quán)力首先是思想意識(shí)支配的結(jié)果，而濫用權(quán)力成為現(xiàn)實(shí)，則是因?yàn)閷?duì)權(quán)力缺乏規(guī)范約束，沒(méi)有真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。
4、制度殘缺。我國(guó)封建社會(huì)是以官本位為理念設(shè)計(jì)制度的，一切圍繞著長(zhǎng)官意志轉(zhuǎn)，以長(zhǎng)官的利益、好惡為出發(fā)點(diǎn)，便官不便民，利官不利民，權(quán)力大，責(zé)任小。受這種封建社會(huì)官場(chǎng)意識(shí)的影響，今天的制度體現(xiàn)人文關(guān)懷、人文體貼、人性關(guān)注相對(duì)較少。長(zhǎng)期以來(lái)，冷漠多過(guò)熱情，刁難多過(guò)尊重，責(zé)備多過(guò)檢省，推諉多過(guò)承擔(dān)，關(guān)愛(ài)難以啟齒。在法治社會(huì)，權(quán)力是由法律授予的，沒(méi)有法律，便沒(méi)有權(quán)力;怎樣行使權(quán)力，也需要法律制度來(lái)規(guī)范。法律和制度的著力點(diǎn)就是防止權(quán)力被濫用。如果法律制度是健全的、有效的，即使掌權(quán)者存在以權(quán)謀私的思想動(dòng)機(jī)，也會(huì)在法律制度面前收斂起來(lái)。
5、監(jiān)督不力。正因?yàn)闄?quán)力存在被濫用的可能，所以需要制約和監(jiān)控。在我國(guó)，監(jiān)督主體是多元的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)是完備的，但作用發(fā)揮并不完全到位，因而使政府權(quán)力不能得到有效監(jiān)督。批評(píng)方面黨內(nèi)批評(píng)弱化；自我批評(píng)說(shuō)人不說(shuō)己、說(shuō)遠(yuǎn)不說(shuō)近、說(shuō)明不說(shuō)暗;上級(jí)批評(píng)下級(jí)不多，同級(jí)批評(píng)更少，下級(jí)批評(píng)上級(jí)幾乎絕跡。如此，自然造成對(duì)權(quán)力不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督。
6、懲處不力。懲處是對(duì)己經(jīng)發(fā)現(xiàn)的腐敗行為進(jìn)行的處罰，是制約濫用權(quán)力的最后一道防線。懲處雖然在反腐敗的整個(gè)過(guò)程中是結(jié)果性的一步，但是作用是多方面的。既有懲罰作用，也有警示作用;既有遏制作用，也有預(yù)防作用。有腐必懲就能殺一儆百;若懲治不嚴(yán)，甚至有罪不懲，就會(huì)縱容更多人加入腐敗行列。所以，對(duì)腐敗行為的懲處不力，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。
四、預(yù)防和鏟除腐敗的對(duì)策建議經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)和不懈努力，反腐敗工作取得了重要成績(jī)和進(jìn)展。但同時(shí)要認(rèn)識(shí)到一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在。反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)仍然繁重。如今政府官員的威信面臨巨大挑戰(zhàn)，這也是今天社會(huì)出現(xiàn)誠(chéng)信危機(jī)的根本原因所在。因此，對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性與艱巨性，必須始終保持清醒的認(rèn)識(shí)。預(yù)防和鏟除腐敗，要從多方面著手，營(yíng)造清正廉潔和健康向上的行政文化，使行使行政職權(quán)者從中受到約束教育和熏陶，使廉潔成為掌權(quán)者的自覺(jué)行動(dòng)。
1、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是搞好反腐倡廉建設(shè)的根本保證。黨組織是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，必須肩負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任。要探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式與途徑，探索紀(jì)律檢查工作與各項(xiàng)工作結(jié)合的有效形式，使黨組織的政治核心作用貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。
2、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的教育、監(jiān)督和管理。各級(jí)各類單位要認(rèn)真落實(shí)中央的“八項(xiàng)規(guī)定”，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，樹(shù)政觀、修政德，認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委的部署，加強(qiáng)監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)班子和成員要講黨性、重品行、作表率，帶頭依法依規(guī)辦事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，自覺(jué)執(zhí)行廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)帶頭接受教育，主動(dòng)接受監(jiān)督，把自己的用權(quán)行為自覺(jué)置于法律制度的約束之下，置于黨組織、監(jiān)督部門和群眾的監(jiān)督之下。
3、切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)源頭治腐工作。首先，健全規(guī)章制度，堵塞管理漏洞。完善制度強(qiáng)化管理，是從源頭上防治腐敗的治本之策。要緊緊圍繞擁有財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)部門的制度建設(shè)，強(qiáng)化重大事項(xiàng)集中管控。如加強(qiáng)企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營(yíng)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，大力推進(jìn)掛牌競(jìng)價(jià)交易，加大對(duì)干部選拔、項(xiàng)目審批、資金管理、財(cái)務(wù)分配等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，防止暗箱操作。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，堵住腐敗漏洞。其次，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行，在一定意義上執(zhí)行制度比制定制度更重要。在注重提高制度創(chuàng)新能力的同時(shí)不斷增強(qiáng)執(zhí)行能力。這就要求領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行制度，促進(jìn)制度執(zhí)行過(guò)程的公開(kāi)透明；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。
4、積極探索有效的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)必須在監(jiān)督機(jī)制上進(jìn)行改革，不斷提高反腐倡廉能力。要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制改革，對(duì)成立紀(jì)工委工作進(jìn)行一些探索和考慮，把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作列入重要議事日程切實(shí)抓緊抓好。并且要認(rèn)真研究建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)，整合監(jiān)督資源，形成有效監(jiān)督合力，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。各單位也要積極試行內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察人員派駐重點(diǎn)部門等方式，探索有效管用的監(jiān)督機(jī)制。
5、完善民主管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督。建設(shè)符合現(xiàn)行社會(huì)制度要求的民主管理體系，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、完善人大監(jiān)督、引入社會(huì)監(jiān)督、拓寬群眾監(jiān)督。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，按照鞏固、規(guī)范、深化、提高的要求，提高決策透明度，實(shí)現(xiàn)民主管理的制度化、規(guī)范化。
（編輯 岳茜）
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