新西部網(wǎng)訊（張晉通訊員楊西寧）政策性農(nóng)業(yè)保險是以保險公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過保費補(bǔ)貼等政策扶持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的直接物化成本保險。前幾年中央一號文件都對政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提出了具體要求，顯示了國家對“三農(nóng)”的重視，而農(nóng)民從中也的確得到了一些實惠。但在這項支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施中，一些不法分子利用管理制度和程序上的漏洞，相互勾結(jié)，暗箱操作，通過虛假手段，騙取瓜分國家農(nóng)業(yè)保險理賠款，嚴(yán)重破壞了國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。
一、主要特點
一是窩案串案嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)政策保險涉及全區(qū)的各個行政村，政策推廣、收取投保費、定損、理賠等工作繁重復(fù)雜，牽涉到保險公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和基層村組織人員，一個人難以獨立完成該項工作，所以該類案件全部為窩案、竄案。從查處的案涉犯罪主體多元化。農(nóng)業(yè)政策保險多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)部門或財政部門工作人員直接實施，涉案主體包括負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)政策保險代理、推廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府工作人員、農(nóng)村基層組織人員和保險公司業(yè)務(wù)員，部分不法農(nóng)民也有參與其中。
二是案件涉及面廣。隨著查辦案件的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的案件線索逐漸增多，有的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有五六個人村委干部涉案，甚至全鄉(xiāng)村委都有虛假入保情況，如在查辦某街辦農(nóng)業(yè)保險案件中，辦案人員對孫某拘留后，同時發(fā)現(xiàn)部分村委申報保險清單中有虛假現(xiàn)象，為節(jié)約辦案資源，該院建議區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)召開有關(guān)會議，對主動投案、情節(jié)輕微的、數(shù)額較小的，視情況給以從輕處理，督促涉案人員投案自首。
三是作案手段相似。從目前查處的此類案件看，絕大多數(shù)屬于鉆農(nóng)業(yè)政策保險制度的漏洞，采取替保、虛報耕地面積等手段，騙取理賠款的貪污犯罪，例如某村實有耕地面積2300畝，而投保面積卻達(dá)5500畝，虛報面積比實際面積超出一倍以上。然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部以農(nóng)民名義交納20%的保費，保險公司就可以獲得政府80%的補(bǔ)貼資金，保險公司再以虛假理賠的方式為虛假投保人牟取利益。
四是保險公司不作為。保險公司為了自身利益伙同相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組造假，虛報保險標(biāo)的騙取財政補(bǔ)貼。一些保險業(yè)務(wù)員采取各種手段誘使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部替保、虛保，以農(nóng)民的名義繳納保費后再由保險公司以虛假理賠的形式為投保人牟利。有的保險業(yè)務(wù)員甚至聲稱，無論當(dāng)年是否遭受自然災(zāi)害，保證投保人不賠本還能賺。這種做法違背了保險經(jīng)營的基本原則，給國家政策資金造成人為損失。
二、對策建議
一是加強(qiáng)政策宣傳，提高群眾參與投保的積極性。雖然區(qū)政府專門成立了由財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、氣象部門和中國人保、中華聯(lián)合兩家保險公司參加的農(nóng)業(yè)政策保險領(lǐng)導(dǎo)小組，由這兩家保險公司具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的推廣。但近幾年年來，因自然災(zāi)害較少，再加上農(nóng)業(yè)政策保險賠償比例低，宣傳不到位，群眾對保險知識了解較少，大多數(shù)農(nóng)民不愿參保，而保險公司工作人員就采取不法手段誘使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委干部替保、虛保，然后以虛假理賠的方式為投保人牟取利益。政策宣傳盲區(qū)給不法分子虛假騙保以可趁之機(jī)。因此要加大宣傳力度，使農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)民所認(rèn)知。要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、簡報、文體活動等各種群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳，廣泛發(fā)動，講透意義作用，講清險種條款，講明責(zé)任利益，讓群眾認(rèn)識到參與農(nóng)業(yè)保險的好處，提高他們主動參與農(nóng)業(yè)保險的主動性、積極性，使國家對農(nóng)業(yè)保險的支持和參加農(nóng)業(yè)保險的保障性盡人皆知。
二是注重法制宣傳，培育相關(guān)人員法治意識。廣大農(nóng)民群眾的法治意識淡薄，缺乏維權(quán)觀念，是部分基層干部敢于濫用職權(quán)、肆意妄為的重要原因。要通過農(nóng)村普法教育，普及法律知識，弘揚法治精神，使法治意識真正深入人心。只有當(dāng)廣大村民擁有法治意識和觀念，才會真正熱心于參與民主活動，敢于運用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，阻止權(quán)力的濫用。要加大黨性教育、廉潔自律教育和職業(yè)道德教育，幫助保險公司的業(yè)務(wù)人員、經(jīng)管站負(fù)責(zé)人和村干部樹立正確的人生觀、價值觀、業(yè)績觀。
三是注重制度建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險的制度設(shè)計看似嚴(yán)密，參加保險的時候需要經(jīng)過兩級審核，且理賠款也不經(jīng)過鄉(xiāng)村干部的手，直接打到農(nóng)民的糧食直補(bǔ)卡中。但在制度落實過程中，幾乎沒有監(jiān)督機(jī)制；另外地方政府主要精力是確保上級資金到位，而忽視對其使用情況的監(jiān)管也是造成農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼運行混亂的主因。鑒于此，上級保險部門和農(nóng)業(yè)政策保險領(lǐng)導(dǎo)小組要主動聽取匯報，定期到基層進(jìn)行指導(dǎo)，對出現(xiàn)的問題，要敢于揭短、果斷處理，讓農(nóng)業(yè)保險進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。
四是強(qiáng)化信息公開，加大群眾監(jiān)督力度。將農(nóng)業(yè)保險與村務(wù)、財務(wù)公開相結(jié)合，做到“四公開”，即保險政策公開、參保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開，使農(nóng)業(yè)保險在陽光下運行，從而做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶，確保農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼資金真正惠農(nóng)。
(編輯 岳茜)
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